Рішення № 81648028, 06.05.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2019 року справа № 823/922/17

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гаращенка В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Дорошенко Л.В.,

представника позивача: Кичі Д.О . - за ордером;

представника відповідача: Пилипас І.Я. - за довіреністю;

третя особа: не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальність «А.Ф. Злагода» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 , про визнання дій незаконними та скасування припису,-

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальність «А.Ф.Злагода» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якому просило:

- визнати незаконними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка В.І. при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «А.Ф. Злагода»;

- скасувати припис №56/0/92-17-ДК/000014Пр/03/01-17 від 16.05.2017 про усунення порушень вимог земельного законодавства винесений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденко В.І.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 05 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2017 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постановою Верховного Суду від 10 січня 2019 року рішення судів попередніх інстанцій скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Підставою для скасування судових рішень стала та обставина, що суди не з`ясували дотримання відповідачем процедури призначення та проведення перевірки. Крім того, в матеріалах справи відсутні відомості щодо ідентифікації земельних ділянок щодо яких проведено перевірку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що всупереч положень ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в період з 15.05.2017 по 24.05.2017 перевірка СТОВ «А.Ф. Злагода» щодо дотримання вимог земельного законодавства, посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області не здійснювалася. Зокрема, представник наголошував про відсутність документів передбачених статтею 7 Закону у службових осіб відповідача, в день складання акта №56/0/92-17-ДК/0056/АП/09/01/-17 та винесення припису №56/0/92-17-ДК/000014Пр/03/01-17. Таким чином, висновки зазначені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 16.05.2017 та вимоги зазначені в приписі № 56/0/92-17-ДК/000014Пр/03/01-17 від 16.05.2017 зроблені без проведення фактичної перевірки, а тому є необгрунтованими.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, з підстав викладених у письмових запереченнях. При цьому зазначає, що СТОВ «А.Ф. Злагода» робить посилання на норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», що є недоцільним, оскільки порядок перевірки та повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель врегульовано Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Окрім того, в результаті перевірки встановлено порушення вимог земельного законодавства, а саме статей 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає у самовільному зайнятті земельних ділянок сільськогосподарського призначення в адмінмежах Вербівської сільської ради Городищенського району за межами населеного пункту загальною площею 273,29 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. На підставі наведеного представник відповідача вважає, що припис №56/0/92-17-ДК/000014Пр/03/01-17 від 16.05.2017 про усунення порушень вимог земельного законодавства винесений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденко В.І. є правомірним, а дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства вчинені виключно у відповідності, на підставі і в межах, визначених чинним законодавством України.

Щодо ідентифікації земельних ділянок, які є об`єктом перевірки, представник відповідача зазначив, що вони не внесені до Державного земельного кадастру та не мають кадастрових номерів, однак це не спростовує факту вчинення порушення позивачем.

Розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальність «А.Ф. Злагода» ідентифікаційний код 33003862, зареєстроване 30.06.2004, місцезнаходження - 19453, Черкаська область, Корсунь-Шевченківський район, с. Шендерівка, за видом діяльності «Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур».

Ухвалою Придніпровського районного суду міста Черкаси від 24.04.2017 у справі №711/3117/17, яка набрала законної сили 24.04.2017, надано дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки вимог земельного законодавства в частині використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів, СТОВ «А.Ф. Злагода» за період часу з 01.01.2016 по теперішній час. Проведення позапланової перевірки доручено Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області з наданням спеціалістам цієї установи права доступу до документів, у дослідженні яких виникне необхідність при перевірці, з можливістю ознайомитись з ними та зняти з них копії для підтвердження висновків з предмету перевірки. Встановлено, що строк проведення перевірки не може перевищувати десяти робочих днів з моменту її початку. Строк дії ухвали до 24.05.2017.

03.05.2017 для забезпечення виконання ухвали Придніпровського районного суду міста Черкаси, Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області винесено наказ № 56ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», яким доручено посадовим особам ГУ Держгеокадастру у Черкаській області здійснити перевірку СТОВ «А.Ф. Злагода» у термін з 03.05.2017 по 23.05.2017.

11.05.2017 у відповідності до акту обстеження земельної ділянки № 56/0/92-17-ДК/4/АО/10/01-17 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Дрозденко В.І., за участю начальника відділу Держгеокадастру у Городищенському районі Лисака P.O., проведено обстеження земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, загальною площею 273,29 га, які розташовані в адмінмежах Вербівської сільської ради Городищенського району.

За результатами обстеження встановлено, що вказані земельні ділянки використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно довідки виконавчого комітету Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області від 16.05.2017 за № 129 СТОВ «А.Ф. Злагода» в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області орендує 1839,9606га земель:

- 1560,4706га ріллі: 1348,718га - земельні частки паї у громадян; 211,7526га по договорах оренди,з них: 82,2726га - (34 шт.) - незатребувані (не переоформлені) земельні частки (паї); 4.1 га - з земель запасу; 19.39 га - проектні шляхи; 95.3929 га - резерв; 10.5971 га - резерв;

- 23.79га - багаторічні насадження;

- 91.8га - сінокоси;

- 75.4га - пасовища;

- 45.7га - господарчі двори;

- 15.8га - господарчі шляхи;

- 2.8га - забудовані землі з них: 0.2 га - гідроспоруди; 17.8га - болото; 5.3га - вода; 1.1га - інші землі.

Дана довідка щодо фактичного використання земель СТОВ "А.Ф. Злагода", 16.05.2017 видана ГУ Держгеокадастру Черкаській області згідно заявленого запиту.

Також, на підставі договору по сплаті плати за землю № б/н від 11.01.2017, укладеного між Вербівською сільською радою та СТОВ «А.Ф. Злагода» щодо сплати коштів за використання земель сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського використання), розташованих за межами населеного пункту в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, встановлено, що земельні ділянки с/г призначення, зокрема і державної власності, використовуються позивачем.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 16.05.2017 № 56/0/92-17-ДК/0056/АП/09/01/-17, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Дрозденко В.І., у присутності представника за довіреністю СТОВ «А.Ф. Злагода» Бондарчука Д.С., відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «А.Ф. Злагода».

В результаті проведеної перевірки встановлено порушення вимог земельного законодавства, а саме статей 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає у самовільному зайнятті земельних ділянок сільськогосподарського призначення в адмінмежах Вербівської сільської ради Городищенського району за межами населеного пункту загальною площею 273, 29га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з них: 4.1га - з земель запасу; 95.3929га і 10.5971га - землі резерву; 91.8га - сінокоси; 75.4га - пасовища.

Із вказаним актом ознайомився представник за довіреністю СТОВ "А.Ф. Злагода" Бондарчук Д.С., проте від підписання та отримання його копії відмовився. (копія направлена поштою 18.05.2017).

Також, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Дрозденко В.І. здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, яка становить 519 867 грн.

Судом встановлено, що директора СТОВ «А.Ф. Злагода» ОСОБА_2 зобов`язано на підставі припису від 16.05.2017 №56/0/92-17-ДК/000014Пр/03/01-17 усунути вказані порушення земельного законодавства.

Не погоджуючися з прийнятим рішенням СТОВ «А.Ф. Злагода» звернулося до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з того, що згідно статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Частиною першою статті 188 Земельного кодексу України передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Статтею 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно ч. 2 ст. 5 цього Закону державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

При цьому, положеннями статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» установлено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Водночас, стаття 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачає, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, мають право, зокрема, здійснювати перевірку об`єктів - земельних ділянок, що перебувають у користуванні юридичних і фізичних осіб, складати акти та приписи, за результатами таких перевірок.

В свою чергу, відповідно до ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Системний аналіз наведених правових норм надає підстави для висновку про те, що ГУ Держгеокадастру у Черкаській області наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

При цьому, об`єктом контролю є всі землі на території України, а також порядок їх використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.

Крім того, з наведених правових норм вбачається, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися державним інспектором ГУ Держгеокадастру, у тому числі, шляхом проведення перевірок.

При цьому, після скасування наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 лютого 2013 року № 104 та від 12 липня 2012 року № 424, порядок проведення перевірки суб`єктів господарювання у сфері дотримання законодавства щодо охорони та використання земель має здійснюватися відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Як зазначено в акті перевірки, суть виявленого порушення полягає у використанні земельної ділянки, що здійснюється позивачем, як суб`єктом господарювання. При даних обставинах земельна ділянка не могла бути самостійним предметом перевірки. Предметом перевірки не є земельна ділянка, а господарська діяльність позивача з використанням цієї ділянки.

В свою чергу, ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 24.04.2017 надано дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «А.Ф. Злагода», тобто не об`єкта - земельних ділянок, а суб`єкта господарювання.

Отже, доводи відповідача про те, що в питаннях контролю за використанням земель слід керуватись виключно Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», є помилковими.

Так, відповідно до висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 10.07.2018 у справі № 818/1511/17, порядок проведення перевірки суб`єктів господарювання у сфері дотримання законодавства щодо охорони та використання земель має здійснюватись відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Частиною п`ятою статті 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В контексті наведеного, суд погоджується з доводами позивача, що його не повідомлено про проведення перевірки, керівнику позивача не пред`явлено направлення на проведення перевірки та посвідчення, перевірка проведена не за місцем здійснення діяльності позивача та не в присутності уповноважених керівником осіб.

Аналізованими нормами зазначених вище нормативно- правових актів, з дотриманням балансу публічних і приватних інтересів, встановлені умови та порядок прийняття контролюючими органами рішень про проведення перевірок, зокрема, позапланових, в тому числі й тих, що проводяться на підставі судового рішення. Лише їх дотримання може бути належною підставою наказу про проведення перевірки. З розпорядчими документами органів державного нагляду (контролю) суб`єкт господарювання має бути ознайомлений у встановлений законом спосіб до її початку. Невиконання вимог ч. 5 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» призводить до визнання перевірки незаконною та відсутності правових наслідків такої.

Суд також визнає обґрунтованими доводи позивача, що зазначені в актах земельні ділянки не ідентифіковані. Характеристика земельних ділянок, вказаних в акті не містить прив`язки до місця знаходження, а саме відсутні відомості координат, відсутня прив`язка до будь-яких об`єктів на місцевості, відсутня точна кількість земельних ділянок.

Наведене дає суду підстави для висновку про відсутність встановленого факту самовільного зайняття земельних ділянок позивачем.

При цьому, суд відхиляє доводи представника відповідача про встановлення у справі про адміністративне правопорушення вини керівника позивача у вчиненому порушенні - самовільному зайнятті земельних ділянок, оскільки постанова Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23 жовтня 2017 року, на яку посилається представник відповідача, базується на постанові Черкаського окружного адміністративного суду від 05.07.2017, що скасована постановою Верховного Суду від 10 січня 2019 року.

Більш того, державним інспектором Дрозденком В.І. прийнято постанову від 18.05.2017 №56/0/92-17-ДК/0006По/08/01/-17 про закриття справи про адміністративне правопорушення з підстав наявності складу кримінального правопорушення, тому встановлення вини керівника у його вчиненні має доводитись вироком суду, який станом на час розгляду спору не ухвалений.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України судові витрати позивача зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка В.І. при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «А.Ф. Злагода».

Припис №56/0/92-17-ДК/000014Пр/03/01-17 від 16.05.2017 - визнати протиправним та скасувати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код 39765890) на користь сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальність "А.Ф. Злагода" (19453, Черкаська область, Корсунь-Шевченківський р-н, с. Шендерівка, код ЄДРПОУ 33003862) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3200 (три тисячі двісті) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 11 травня 2019 року.

Суддя В.В. Гаращенко