Ухвала суду № 81647280, 06.05.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

06 травня 2019 р. Справа № 2040/7545/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Шаталовій Н.В.,

за участі позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року по справі № 2040/7545/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Заявник, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року по справі № 2040/7545/18, в якій просить суд скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року по справі № 2040/7545/18 та ухвалити нове судове рішення, яким:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: пл. Свободи. 5. Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344), яка полягає у неприйнятті Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області згідно статті 21 Конституції України, частини третьої статті 22 Конституції України, частини 1 та частини 2 статті 24 Конституції України, пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України, частини першої статті 1173 Цивільного кодексу України та на підставі частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (з подальшими змінами та доповненнями) і постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» рішення про перерахунок пенсії підполковнику ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , з 01 березня 2018 року з грошового забезпечення військовослужбовців, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням не тільки відповідного окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, а й з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: з грошового забезпечення для перерахунку пенсії підполковнику ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 у сумі 92 299,86 грн., яке складає: посадовий оклад - 8180 грн. 00 коп., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 45 % - 4315,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1227,00 грн. (15 % посадового окладу) розрахунок: 8180 грн. 00 коп. /100 х 15 = 1227 грн. 00 коп., доплата за науковий ступінь кандидата наук 409,00 грн. (5% посадового окладу) розрахунок 8180 грн. 00 коп./100 х 5 = 409 грн. 00 коп., надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу 13 905,50 грн. (100% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) розрахунок: 8180,00+ 1410,00 + 4315.00 = 13905 грн. 50 коп. премія - 62 852,86 грн. (452 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) розрахунок: 8180 грн. 00 коп. + 1410 грн. 00 коп., + 4315 грн. 50 коп. = 13 905,50 грн./100 х 452 = 62852 грн. 86 коп., всього (розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) 92 299,86 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344), яка полягає у неприйнятті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області згідно статті 21 Конституції України, частини третьої статті 22 Конституції України, частини 1 та частини 2 статті 24 Конституції України, пунктів І, 6 частини першої статті 92 Конституції України, частини першої статті 1173 Цивільного кодексу України та на підставі частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП (з подальшими змінами та доповненнями) і постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» рішення про виплату пенсії підполковнику ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , з 01 березня 2018 року після її перерахування у сумі 54456 грн. 92 коп.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344), прийняти рішення про перерахунок та виплату пенсії підполковнику ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , з 01 березня 2018 року згідно статті 21 Конституції України, частини третьої статті 22 Конституції України, частини 1 та частини 2 статті 24 Конституції України, пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України, частини першої статті 1173 Цивільного кодексу України та на підставі частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП (з подальшими змінами та доповненнями), і постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з грошового забезпечення військовослужбовців, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням не тільки відповідного окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, а й з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: зобов`язати відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344), прийняти рішення про перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2018 року підполковнику ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1 , у сумі 54456 грн. 92 коп. з грошового забезпечення для перерахунку пенсії підполковнику ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 у сумі 92299 грн. 86 коп., яке складає: посадовий оклад - 8180 грн. 00 коп., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 45 % - 4315,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1227,00 грн. (15 % посадового окладу) розрахунок: 8180 грн. 00 коп. /100 х 15 = 1227 грн. 00 коп., доплата за науковий ступінь кандидата наук 409,00 грн. (5% посадового окладу) розрахунок 8180 грн. 00 коп. /100 х 5 = 409 грн. 00 коп., надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу 13 905,50 грн. ( 100% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) розрахунок: 8180,00+ 1410,00 + 4315.00 = 13905 грн. 50 коп. премія - 62 852,86 грн. (452 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) розрахунок: 8180 грн. 00 коп. + 1410 грн. 00 коп., + 4315 грн. 50 коп. = 13 905,50 грн./100 х 452 = 62852 грн. 86 коп., всього (розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) 92 299,86 грн.;

- стягнути з відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344), на користь підполковника ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , недоплачену за березень 2018 року, квітень 2018 року, травень 2018 року, червень 2018 року, липень 2018 року, серпень 2018 року, вересень 2018 року пенсію у загальній сумі 335638 грн. 10 коп.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2019 року відкрито провадження за нововиявленими обставинами за заявою ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року по справі № 2040/7545/18. Призначено розгляд справи про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами на 06.05.2019 року у відкритому судовому засіданні.

Ухвалою суду від 24.04.2019 року зупинено провадження у справі за заявою ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року по справі № 2040/7545/18 до вирішення питання про відвід судді.

Ухвалою суду від 25.04.2019 року поновлено провадження в адміністративній справі, оскільки ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 року (суддя Шляхова О.М.) у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід головуючому судді Шевченко О.В. в адміністративній справі №2040/7545/18 відмовлено.

У судовому засіданні заявник заяву про перегляд рішення за нововиявленими обставинами підтримав, просив задовольнити та скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року, ухвалити нове судове рішення, яким повністю задовольнити вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання відповідача прийняти рішення про перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а також стягнення з відповідача недоплаченої за період з березня по вересень 2018 року суми пенсії у відповідному розмірі.

25.04.2019 року (Вх. № 01-26/24746/19) представник відповідача надав до суду заперечення проти заяви, в яких проти задоволення заяви про перегляд судового рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами заперечував з тих підстав, що по справі № 2040/7545/18, яка розглядалась Харківським окружним адміністративним судом рішення прийнято 30 жовтня 2018 року (набрало законної сили - 06.02.2019), а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва, на яке посилається ОСОБА_1 , по справі №826/3858/18 від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року. Отже, заявник не навів належних та допустимих доказів наявності новововиявлених обставин, як передумови скасування постанови, а обставини, на які заявник посилається в заяві не є нововиявленими. Пенсія нарахована та виплачується позивачу відповідно до чинного законодавства. Щодо вимоги про врахування сум додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії позивача, то такі вимоги вже були предметом розгляду в суді, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.06.2018 року по справі №820/3571/18, залишеного без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2018 року, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

В судове засідання представник відповідача не з`явився, про час, дату та місце судового засідання повідомлявся належним чином у відповідності до вимог КАС України. Заяв чи клопотань про розгляд справи за його відсутності чи про перенесення розгляду справи від представника відповідача до суду не надходило.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення заявника, дослідивши долучені до матеріалів справи документи та враховуючи подані відповідачем заперечення на заяву, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року по справі 2040/7545/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без задоволення.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2018 року по справі № 2040/7545/18 залишено без змін.

Рішення суду набрало законної сили 06.02.2019 року.

Вирішуючи заяву по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 361 КАС України, судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Частиною 2 ст. 361 КАС України визначені підстави для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, зокрема: 1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі; 3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

Істотними для справи обставинами вважаються такі факти і події, які мають юридичне значення для взаємовідносин сторін, що звернулись до суду з метою розгляду спірної ситуації, тобто ці факти існували вже під час розгляду спірної ситуації в суді, але не були і не могли бути відомі ні особам, які брали участь у розгляді адміністративної справі, ні суду, який її розглядав та вирішував її по суті.

Тобто, нововиявлені обставини за своєю юридичною сутністю є фактичними даними, що спростовують факти, які було покладено в основу рішення. Іншими словами, якби нововиявлена обставина була відома суду під час винесення судового рішення, то вона б обов`язково вплинула на остаточні висновки суду.

Необхідними ознаками нововиявлених обставин є, по-перше, їх наявність на час розгляду справи, по-друге, те, що ці обставини не могли бути відомі заявникові на час розгляду справи.

Не можуть бути визнані нововиявленими обставинами такі обставини, які виникли або змінилися після прийняття судового рішення.

Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є встановлення нових істотних юридичних фактів, що існували на час розгляду справи, у якій ухвалено судове рішення, яке переглядається, але не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, а не факт/дата ухвалення нового судового рішення.

Нововиявлені обставини - це юридичні факти (фактичні обставини) справи, які мають істотне значення для вирішення справи по суті, існували в період первинного провадження і ухвалення судового рішення, але не були і не могли бути відомі ні сторонам, ні третім особам, їхнім представникам, іншим учасникам адміністративного процесу, ні суду, за умови виконання ними всіх вимог закону для об`єктивного повного і всебічного розгляду справи та ухвалення законного й обґрунтовано. Обставини, що виникли чи змінилися після ухвалення судом рішення не можуть визнаватися нововиявленими.

В рішенні суду від 30.10.2018 року, залишеного без змін судом апеляційної інстанції та яке набрало законної сили 06.02.2019 року, зазначено, що дії ГУПФУ в Харківській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, виданої управлінням СБУ в Харківській області від 12.04.2018 року № 4415, в якій зазначено такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок проведено пенсійним органом на виконання пунктів 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103, що кореспондується з приписами ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в частині наданого Уряду права встановлювати такі умови перерахунку пенсії. Відтак, дії пенсійного органу щодо невключення до розрахунку пенсії ОСОБА_1 спірних надбавок, доплат, підвищень та премій, які не вказані у довідці управління СБУ в Харківській області від 12.04.2018 року № 4415 не становили порушень права позивача щодо пенсійного забезпечення.

Суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

05.03.2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу КМУ залишив без задоволення, рішення суду від 12.12.2018 року - без змін.

Позивач вважає нововиявленою обставиною те, що 05.03.2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними п.1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45.

Суд не погоджується з такими твердженнями позивача, оскільки наведені в заяві обставини, а саме той факт, що 05.03.2019 року набрало законної сили судове рішення від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 не є нововиявленою обставиною в розумінні ст. 361 КАС України, оскільки на час прийняття рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року та набрання ним законної сили 06.02.2019 року, про перегляд якого подано заяву, постанова КМУ від 21.02.2018 року № 103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 були чинними, а обставина щодо визнання нечинними п.1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 виникла 05.03.2019 року, тобто вже після прийняття судового рішення у справі, отже не можуть вважатися нововиявленими.

Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини право на справедливий судовий розгляд, гарантоване ст. 6 § 1 Конвенції про захист прав та основоположних свобод. Одним з основних аспектів верховенства права є принцип юридичної певності, який, серед іншого, вимагає, щоб остаточні рішення судів не могли бути поставлені під сумнів.

Новий розгляд справи, провадження у якій було закінчено остаточним рішенням, у зв`язку з нововиявленими обставинами на вимогу сторони провадження, сам по собі не суперечить принципові юридичної визначеності в тій мірі, в якій він використовується для виправлення помилок правосуддя. Однак, Суд повинен визначити, чи була така процедура застосована у спосіб, сумісний зі ст. 6 Конвенції.

Правова певність передбачає дотримання принципу остаточності рішення, недопустимості повторного розгляду вже раз вирішеної справи. Цей принцип полягає в тому, що жодна сторона не має права домагатися перегляду кінцевого і обов`язкового рішення тільки з метою нового слухання і вирішення справи (рішення у справі "Правєдная проти Росії", №. 69529/01; у справі "Рябих проти Росії", № 52854/99, п.52; у справі "Брумареску проти Румунії", № 28342/95, п. 61).

В контексті п. 1 ч. 2 ст. 361 КАС України, підставою для перегляду судового рішення можуть слугувати лише ті фактичні обставини, які мали істотне значення і які об`єктивно існували на час розгляду справи, але не були і не могли бути відомі усім особам, які брали участь у справі та суду. Ініціювання перегляду судового рішення лише з метою нового слухання і вирішення справи суперечить принципу правової визначеності, який є складовою верховенства права.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що вказані заявником обставини, не змінюють правового регулювання спірних правовідносин та не доводять факту допущення судом помилки при розв`язанні спору, підстави для скасування судового рішення у даній справі та ухвалення нового рішення відсутні.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 06 березня 2018 року в справі № 2а-23903/09/1270.

Згідно з п. 4 ст. 368 КАС України, за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд, зокрема, може відмовити в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами та залишити відповідне судове рішення в силі.

Оскільки наведені в заяві обставини не є нововиявленими в розумінні положень ст. 361 КАСУ, підстави для скасування рішення суду відсутні, тому у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року по справі №2040/7545/18 слід відмовити.

Відповідно до ч.1 ст. 369 КАС України, у разі відмови в задоволенні заяви про перегляд рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд постановляє ухвалу.

На підставі викладеного, керуючись положеннями ст. ст. 241-243, 248, 256, 294, 295, 368, 369, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року по справі № 2040/7545/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року по справі №2040/7545/18 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Повний текст ухвали складено 11 травня 2019 року.

Суддя О.В.Шевченко