Рішення № 81646224, 15.04.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2019 року справа № 580/556/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Руденко А.В.,

за участю:

секретаря - Сачинської В.С.,

представника позивача - Дубиновської Ю.О. (за довіреністю),

представника відповідача - Грязона Р.М. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Силікат-1" про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Управління Держпраці у Черкаській області з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю "Силікат-1", в якій просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме зобов`язати зупинити повністю до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих, експлуатацію (застосування):

- посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (балони для кисню, пропан-бутану), що знаходяться в ремонтно-механічній майстерні товариства у смт. Чорнобай Черкаської області;

- вантажопідіймальних кранів і машин (крана опорно-електричного однобалкового з електроталлю без номера), що знаходяться в ремонтно-механічній майстерні товариства у смт. Чорнобай Черкаської області;

- технологічного устаткування та елементів системи газопостачання природним газом, що знаходиться в зоні експлуатаційної відповідальності підприємства (системи газопостачання зерносушарки ЗШ-1200), газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт (пальник Riello RS 190 -1 шт.), що знаходяться в с. Ковтуни Золотоніського району Черкаської області;

- обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі (машини, апаратура, стаціонарні або пересувні пристрої, компоненти та прилади управління, системи виявлення та попередження, які окремо або разом призначені для генерації, передачі, зберігання, вимірювання, контролю і перетворення енергії та/або обробки матеріалів та здатні викликати вибух внаслідок власних потенційних джерел займання) на обєктах підприємства: паливороздавальні колонки (склад ПММ (паливно-мастильних матеріалів) 2 од., що знаходяться в смт. Чорнобай Черкаської області;

- посудин, що працюють під тиском: цистерни для транспортування рідкого аміаку 960911-0000010 (ЦТА-15-54112), зав. №010, виробник ОАО «Алексеевкахиммаш» (Росія), рік виготовлення - 2007; цистерн для зберігання та перевезення рідкого аміаку: зав. №77950, виробник - АТ «Фабрика по виробництву контейнерів» (м. Хернінг, ОСОБА_1), рік виготовлення - 2001; зав. №111107, виробник - АТ «Фабрика по виробництву контейнерів» (м. Хернінг, ОСОБА_1), рік виготовлення - 2001; зав. №226631, виробник - АТ «Фабрика по виробництву контейнерів» (м. Хернінг, ОСОБА_1), рік виготовлення - 2001, рік виготовлення - 1978; зав. №300992, виробник - АТ «Фабрика по виробництву контейнерів» (м. Хернінг, ОСОБА_1), рік виготовлення -1983; зав. №242076, виробник - АТ «Фабрика по виробництву контейнерів» (м. Хернінг, ОСОБА_1), рік виготовлення - 1979; цистерни для зберігання аміаку, зав. №189500, виробник - АТ «Фабрика по виробництву контейнерів» (м. Хернінг, ОСОБА_1), рік виготовлення - 1979, що знаходяться в смт. Чорнобай Черкаської області.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що уповноваженими посадовими особами Управління Держпраці у Черкаській області відповідно до направлення на проведення перевірки від 26.11.2018 №2694, виданого на підставі наказу №1150-П від 26.11.2018, та згідно з Річним планом здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2018 рік, затвердженим наказом Управління Держпраці у Черкаській області №67-АГ від 22.11.2017 ( зі змінами та доповненнями), у період з 17.12.2018 по 22.12.2018 проведено планову перевірку дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки складено акт №1010-067 від 22.12.2018, яким зафіксовані порушення відповідачем статей 13, 14, 21 Закону України «Про охорону праці» №2694-ХІІ від 14.10.1992, а саме:

- підприємством не отримано Дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: посудин, що працюють під тиском понад 0,05МПа (балони для кисню, пропан-бутану); вантажопідіймальні крани і машини (кран опорний електричний однобалковий з електроталлю) у відповідності до вимог п.п.10, 11 додатку 3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 26.10.2011 №1107, що є порушенням вимог статті 21 ЗУ №2694;

- здійснюється експлуатація технологічного устаткування та елементів системи газопостачання природним газом, що знаходиться в зоні експлуатаційної відповідальності підприємства (система газопостачання зерносушарки ЗШ-1200), газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт (пальник Riello RS 190 - 1 шт.) без одержання дозволу відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженою постановою КМУ відд 26.10.2011 № 1107 (п.2 додатку 3), що є порушенням вимог п. 3.1 розділу ІІІ НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання";

- для забезпечення утримання систем газопостачання відповідно до вимог чинного законодавства не створено газову службу із затвердженням відповідного положення та не надано інформацію щодо залучення до технічного обслуговування і ремонту споруд та обєктів системи газопостачання підприємства (газовикористовуючого обладнання, запобіжної і запірної арматури, контрольно - вимірювальних приладів зерносушарки ЗШ-1200) субєктів господарювання, що мають дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, що є порушенням вимог п. 3.2 розділу ІІІ, п. 3.1, п. 3.2 гл. 3 розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання".

- здійснюється експлуатація обладнання та захист систем, призначених для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі (машини, апаратура, стаціонарні або пересувні пристрої, компоненти та прилади управління, системи виявлення та попередження, які окремо або разом призначені для генерації, передачі, зберігання, вимірювання, контролю і перетворення енергії та/або обробки матеріалів та здатні викликати вибух внаслідок внаслідок власних потенційних джерел займання) на об`єктах підприємства: паливороздавальна колонка (склад ПММ (пально-мастильних матеріалів)) - 2 од. без одержання дозволу, відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ №1107 від 26.10.2011 (п.7 додатку 3);

- відсутня інформація про забезпечення роботодавцем необхідних заходів щодо утримання виробничого обладнання складу паливно-мастильних матеріалів протягом строку його експлуатації шляхом його належного технічного обслуговування відповідно до вимог технічних документів щодо його експлуатації, що є порушенням вимог п. 6 розділу ІІ НПАОП 0.00-7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоровя під час використання виробничого обладнання працівниками";

- не призначено в необхідній кількості обслуговуючий персонал, який пройшов навчання з охорони праці і має відповідну кваліфікацію щодо обслуговування обладнання під тиском, приладів безпеки, контрольно-вимірювальних приладів, що є порушенням вимог п.1 гл.1 розділу VІІ НПАОП о.оо-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском".

- відсутня інформація про проведення технічного огляду (первинний, періодичний, позачерговий), експертного обстеження посудин, що працюють під тиском: цистерна для транспортування рідкого аміаку 960911-0000010 (ЦТА-15-54112), зав. №010, виробник - ОАО Алексеевкахиммаш" (Росія), рік виготовлення - 2007; цистерни для зберігання та перевезення рідкого аміаку зав.№77950, виробник - АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" (м.Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення -2001; зав. №111107, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 2001; зав. № 226631 виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1978; зав. № 300992, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1983; зав. № 242076, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1979; цистерна для зберігання аміаку, зав. № 189500, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1979, що є порушенням вимог п.1 гл. 1 розділу VІІ, п.2, п.22, п. 24, гл. 1 розділу VІІІ НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працюєпід тиском", п.п. 8-13 розділу ІІ НПАОП 0.00-7.14-177 "Вимоги безпеки та захисту здоровя під час використання виробничого обладнання працівниками", п. 1.3 розділу VІ НПАОП 0.00-7.11-12 "Загальні вимоги стосовно забезпечення рободавцями охорони праці працівників".

Вказані порушення створюють загрозу життю і здоров`ю працівників, тому є підставою для негайного зупинення експлуатації (застосування) - посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (балони для кисню, пропан-бутану); вантажопідіймальних кранів і машин (крана опорно-електричного однобалкового з електроталлю без номера); технологічного устаткування та елементів системи газопостачання природним газом, що знаходиться в зоні експлуатаційної відповідальності підприємства (системи газопостачання зерносушарки ЗШ-1200), газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт (пальник Riello RS 190 -1 шт.), обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі (машини, апаратура, стаціонарні або пересувні пристрої, компоненти та прилади управління, системи виявлення та попередження, які окремо або разом призначені для генерації, передачі, зберігання, вимірювання, контролю і перетворення енергії та/або обробки матеріалів та здатні викликати вибух внаслідок власних потенційних джерел займання) на об`єктах підприємства: паливороздавальні колонки (склад ПММ (паливно-мастильних матеріалів); посудин, що працюють під тиском: цистерни для транспортування рідкого аміаку 960911-0000010 (ЦТА-15-54112), цистерн для зберігання та перевезення рідкого аміаку: цистерни для зберігання аміаку.

Ухвалою суду від 15.02.2018 за позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін.

Відповідач проти позову заперечив. 07.03.2018 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що органи державного нагляду (контролю) здійснили планову перевірку без письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу.

На підставі наказу № 1150-П від 26.11.2018 та згідно з річним планом здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2018 рік, Управління Держпраці в Черкаській області провели перевірку ТОВ "Силікат - 1". За результатами перевірки складено акт № 1010-067від 22.12.2018 та Припис № 439-067 від 22.12.2018. Приписом встановили термін для усунення недоліків до 01.03.2018, тобто час, який минув до початку перевірки, з тих же самих порушень ( рядки 2, 36, 54, 72), з якими позивач звернувся до суду з проханням зобов`язати ТОВ "Силікат-1" зупинити експлуатацію обладнання.

Зазначив, що дане обладнання не є власністю ТОВ "Силікат-1" та згідно бухгалтерської довідки на балансі не перебуває. Перевірка здійснена формально з грубим порушенням вимог чинного законодавства, а тому вимоги, зазначені в позовній заяві, не підлягають до задоволення.

18.03.2019 позивач надав відповідь на відзив, в якому зазначив, що письмове повідомлення від 12.11.2018 №11-08/4306/7459 про проведення планової перевірки дотримання законодавства з охорони праці, промислової безпеки та умов праці ТОВ "Силікат-1" у період з 17.12.2018 по 29.12.2018 направлено на адресу товариства 13.11.2018, що підтверджується списком №3217 поштових відправлень листів рекомендованих від 13.11.2018 і отримано відповідачем 16.11.2018.

Щодо посилання відповідача на встановлення приписом від 22.12.2018 №439-067 строків для усунення порушень, то для порушень, які несуть безпосередню загрозу життю працівників та потребують заборони (обмеження) виконання робіт (виробництва), термін їх усунення не визначається. Тому у графі "термін усунення порушень" припису від 22.12.2018 №439-067, у рядках 2, 36, 54 стоять відповідні відмітки (прочерки).

Акт планової перевірки від 22.12.2018 №1010-67, яким зафіксовано порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, у тому числі тих, що стали підставою для звернення з позовом про застосування заходів реагування, підписаний директором ТОВ "Силікат-1" ОСОБА_1 без зауважень та заперечень. Припис про усунення виявлених порушень від 22.12.2018 № 439-067 до органів Держпраці або до суду не оскаржувався.

02.04.2018 відповідач надав заперечення, в яких вказав, що ТОВ "Силікат-1" мало дозвіл №062.12.71 на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки строком з 23.02.2012 по 23.02.2017, в тому числі на обладнання, яке входить до переліку обладнання, яке на думку позивача створює небезпеку життю і здоров`ю людей та працівників підприємства. Станом на видачу даного дозволу дане обладнання перебувало на балансі підприємства, однак станом на час перевірки та на даний час дане обладнання на балансі відповідача не перебуває. Позивач не надав належних та допустимих доказів про перебування у власності та\або на балансі відповідача вказаного обладнання, а так само й його використання відповідачем у своїй діяльності.

Підпис директора ТОВ "Силікат-1"у приписі №439-067 від 22.12.2018 підтверджує лише факт його отримання, а не погодження з його текстом. На виконання даного припису відповідач надав повідомлення №61 від 27.02.2018 щодо усунення частини недоліків під час планової перевірки, яке і полягає в тому що ТОВ "Силікат-1" не погоджується з висновками перевірки, проведеної позивачем.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав та просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши вступне слово учасників справи, допитавши свідків, дослідивши докази, які містяться у справі, суд встановив наступне.

Відповідач товариство з обмеженою відповідальністю "Силікат-1" зареєстроване як юридична особа 01.06.2000, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Наказом начальника Управління Держпраці у Черкаській області №1150-П від 26.11.2018 призначено планову перевірку щодо додержання законодавства з охорони праці та промислової безпеки у відповідача, за адресою: с. Ковтуни, Золотоніський район, Черкаська область відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з 17.12.2018 по 29.12.2018.

На підставі наказу від 26.11.2018 №1150-П позивач видав направлення на проведення перевірки посадовим особам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_9, ОСОБА_11, за участю ОСОБА_6 та ОСОБА_7

12.11.2018 за №11-08/4306/7459 позивач направив на адресу відповідача повідомлення про проведення планової перевірки з 17 по 29 грудня 2018 року, яке було вручено відповідачу 16.11.2018, що підтверджується списком №3217 поштових відправлень та відстеженням на сайті Укрпошти (а.с. 77-78).

При проведенні перевірки позивачем було встановлено, що у відповідача наявний дозвіл №062.12.71 Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Черкаській області зі строком дії до 24.02.2022 на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

1. Устаткування, пов`язане зі зберіганням та транспортуванням небезпечних та шкідливих речовин (аміак - 4 клас небезпеки за ГОСТ 12.1.007-78) : цистерна для транспортування рідкого аміаку 960911-0000010 (ЦТА-15-54112), зав. №010, виробник - ОАО Алексеевкахиммаш" (Росія), рік виготовлення - 2007; цистерни для зберігання та перевезення рідкого аміаку зав.№77950, виробник - АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" (м.Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення -2001; зав. №111107, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 2001; зав. № 226631 виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1978; зав. № 300992, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1983; зав. № 242076, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1979; цистерна для зберігання аміаку, зав. № 189500, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1979.

2. Посудин, що працюють під тиском понад 0,05МПа: цистерна для транспортування рідкого аміаку 960911-0000010 (ЦТА-15-54112), зав. №010, виробник - ОАО Алексеевкахиммаш" (Росія), рік виготовлення - 2007; цистерни для зберігання та перевезення рідкого аміаку зав.№77950, виробник - АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" (м.Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення -2001; зав. №111107, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 2001; зав. № 226631 виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1978; зав. № 300992, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1983; зав. № 242076, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1979; цистерна для зберігання аміаку, зав. № 189500, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1979.

Відповідачем при проведенні перевірки були надані: робочий проект «Газопостачання зерносушарки ЗШ-1200 ТОВ «Силікат-1» в с. Ковтуни Золотоніського району Черкаської області»; акт розмежування підземних (наземни) газопроводів в с. Ковтуни Золотоніського району, ТОВ «Силікат-1», підписаного відповідачем та головою правління ВАТ «Черкасигаз» у 2014 році; наказ ТОВ «Силікат-1» №29 від 21.08.2018 про призначення відповідальним за технічний стан та безпечну експлуатацію газового господарства товариства головного енергетика ОСОБА_8

При проведенні перевірки позивачем здійснено фотографування системи газопостачання зерносушарки (а.с. 80-86).

За результатами перевірки посадовими особами позивача складено акт №1010-067 від 22.12.2018, яким встановлено порушення відповідачем статей 13, 14, 21 Закону України «Про охорону праці» №2694-ХІІ від 14.10.1992, а саме:

- підприємством не отримано Дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: посудин, що працюють під тиском понад 0,05МПа (балони для кисню, пропан-бутану); вантажопідіймальні крани і машини (кран опорний електричний однобалковий з електроталлю) у відповідності до вимог п.п.10, 11 додатку 3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 26.10.2011 №1107, що є порушенням вимог статті 21 ЗУ №2694;

- здійснюється експлуатація технологічного устаткування та елементів системи газопостачання природним газом, що знаходиться в зоні експлуатаційної відповідальності підприємства (система газопостачання зерносушарки ЗШ-1200), газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт (пальник Riello RS 190 - 1 шт.) без одержання дозволу відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженою постановою КМУ відд 26.10.2011 № 1107 (п.2 додатку 3), що є порушенням вимог п. 3.1 розділу ІІІ НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання";

- для забезпечення утримання систем газопостачання відповідно до вимог чинного законодавства не створено газову службу із затвердженням відповідного положення та не надано інформацію щодо залучення до технічного обслуговування і ремонту споруд та обєктів системи газопостачання підприємства (газовикористовуючого обладнання, запобіжної і запірної арматури, контрольно - вимірювальних приладів зерносушарки ЗШ-1200) субєктів господарювання, що мають дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, що є порушенням вимог п. 3.2 розділу ІІІ, п. 3.1, п. 3.2 гл. 3 розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання".

- здійснюється експлуатація обладнання та захист систем, призначених для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі (машини, апаратура, стаціонарні або пересувні пристрої, компоненти та прилади управління, системи виявлення та попередження, які окремо або разом призначені для генерації, передачі, зберігання, вимірювання, контролю і перетворення енергії та/або обробки матеріалів та здатні викликати вибух внаслідок внаслідок власних потенційних джерел займання) на об`єктах підприємства: паливороздавальна колонка (склад ПММ (пально-мастильних матеріалів) - 2 од. без одержання дозволу, відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ №1107 від 26.10.2011 (п.7 додатку 3);

- відсутня інформація про забезпечення роботодавцем необхідних заходів щодо утримання виробничого обладнання складу паливно-мастильних матеріалів протягом строку його експлуатації шляхом його належного технічного обслуговування відповідно до вимог технічних документів щодо його експлуатації, що є порушенням вимог п. 6 розділу ІІ НПАОП 0.00-7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками";

- не призначено в необхідній кількості обслуговуваний персонал, який пройшов навчання з охорони праці і має відповідну кваліфікацію щодо обслуговування обладнання під тиском, приладів безпеки, контрольно-вимірювальних приладів, що є порушенням вимог п.1 гл.1 розділу VІІ НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском".

- відсутня інформація про проведення технічного огляду (первинний, періодичний, позачерговий), експертного обстеження посудин, що працюють під тиском: цистерна для транспортування рідкого аміаку 960911-0000010 (ЦТА-15-54112), зав. №010, виробник - ОАО Алексеевкахиммаш" (Росія), рік виготовлення - 2007; цистерни для зберігання та перевезення рідкого аміаку зав.№77950, виробник - АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" (м.Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення -2001; зав. №111107, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 2001; зав. № 226631 виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1978; зав. № 300992, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1983; зав. № 242076, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1979; цистерна для зберігання аміаку, зав. № 189500, виробник АТ "Фабрика по виробництву контейнерів" ( м. Хернінг, Королівство Данія, рік виготовлення - 1979, що є порушенням вимог п.1 гл. 1 розділу VІІ, п.2, п.22, п. 24, гл. 1 розділу VІІІ НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працюєпід тиском", п.п. 8-13 розділу ІІ НПАОП 0.00-7.14-177 "Вимоги безпеки та захисту здоровя під час використання виробничого обладнання працівниками", п. 1.3 розділу VІ НПАОП 0.00-7.11-12 "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників".

Управління Держпраці у Черкаській області 22.12.2012 винесло Припис №439-067, яким вимагало від ТОВ "Силікат-1" усунути виявлені під час перевірки порушення.

Листом № 61 від 27.02.2018 відповідач повідомив позивача, що недоліки, які були виявлені в ході планової перевірки дотримання вимог актів з охорони праці, усунені в ході самої перевірки частково, а також виконані в терміни, надані для їх усунення. Одночасно просив продовжити терміни виконання порушень, зазначених у пунктах 1, 2, 3, 4.

Копії вказаних письмових доказів містяться в матеріалах справи.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 , показав, що працює в управлінні Держпраці у Черкаській області на посаді головного державного інспектора відділу нагляду в АПК та СКС. Наказом №1150-П від 26.11.2018 його було включено в комісію для проведення планової перевірки ТОВ "Силікат-1". Дана перевірка суб`єкта господарської діяльності проводилась у період з 17.12.2018 по 29.12.2018. Він був присутній при проведенні перевірки зерносушарки в с. Ковтуни Ковтуни, Золотоніського району, Черкаської області, складу паливно-мастильних матеріалів та ремонтно-механічної майстерні в та смт. Чорнобай Черкаської області. На час проведення перевірки газове обладнання не експлуатувалось. У ремонтно-механічній майстерні був встанеовлений кран опорний електричний однобалковий з електроталлю (без номера), та зварювальний апарат з балонами для кисню і пропан-бутану. Вказане обладнання фактично під час перевірки не використовувалось, оскільки у грудні місяці сезонні роботи не здійснюються. Перевірка складу паливно-мастильних матеріалів повинна здійснюватись ОСОБА_9 , тому він лише зафіксував факт наявності складу ПММ.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_9 , показав, що працює в управлінні Держпраці у Черкаській області на посаді головного державного інспектора відділу нагляду на виробництві і на обєктах підвищеної небезпеки. Наказом №1150-П від 26.11.2018 його було включено в комісію для проведення планової перевірки ТОВ "Силікат-1". Перевірка здійснювалась в присутності директора товариства та його заступника Киреєва. Ним була перевірена система газопостачання зерносушарки в с. Ковтуни, Золотоніського району, Черкаської області, при перевірці був присутній начальник току та апаратник із сушіння зерна. Була перевірена наявність дозвільних документів, які на зерносушарку не були надані. На час проведення перевірки зерносушарка не працювала, так як був грудень місяць, а роботи з сушіння зерна є сезонними. Технічний стан зерносушарки не перевірявся, оскільки повинен здійснюватись працівниками експертно-технічного центру.

Цистерни для перевезення аміаку також фактично не оглядались, так як використовуються для перевезень сезонно.

Склад паливно-мастильних матеріалів також перевірявся на наявність дозвільної документації. Скільки паливно-роздавальних колонок знаходиться на складі, яке паливо використовується для заправки, скільки цистерн для зберігання палива є у наявності і чи були у цистернах дизпаливо та бензин - підтвердити не може.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_10 , показав, що працює в управлінні Держпраці у Черкаській області на посаді головного державного інспектора відділу нагляду в будівництві, котлонагляду на транспорті та звязку. Наказом №1150-П від 26.11.2018 його було включено в комісію для проведення планової перевірки ТОВ "Силікат-1", яке знаходиться в с. Ковтуни, Золотоніського району, Черкаської області. Порушення, які є підставою для позову, ним не встановлювались.

Вважаючи, що встановлені при проведенні перевірки порушення створюють загрозу життю і здоров`ю працівників відповідача, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок здійснення заходів державного нагляду визначений Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфер господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон №877-V), а також підзаконними нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та на його виконання.

Згідно абзацу 2 статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015, №96 (далі - положення №96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах, зокрема, промислової безпеки, охорони праці.

Згідно пункту 7 Положення №96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно пункту 1 Положення про управління Держпраці у Черкаській області, затвердженого наказом Держпраці від 03.08.2018, №84 (далі - положення №84), управління Держпраці у Черкаській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці. Повноваження управління поширюються на територію Черкаської області.

Згідно пункту 3 Положення №84, основними завданнями управління є, зокрема, здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки.

В силу положень частини 2 статті 4 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року №2694-XII державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням; державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Частина 1 статті 13 Закону України «Про охорону праці» передбачає, що роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Згідно з частиною 3 статті 21 Закону України «Про охорону праці» роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107.

Пунктом 6 Порядку №1107 передбачено, що дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 Порядку №1107.

Згідно п. 10 Порядку №1107 строк видачі дозволу або повідомлення роботодавця, виробника або постачальника про відмову у його видачі становить десять робочих днів з дня отримання документів, зазначених у пункті 9 цього Порядку. У разі коли в установлений строк роботодавцеві, виробникові або постачальникові не видано або не надіслано дозвіл чи рішення про відмову у його видачі, він має право через десять робочих днів з дня закінчення такого строку виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати (застосовувати) машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, зазначені в його заяві, згідно із Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Згідно п. 14 Порядку №1107 роботодавець, який отримав дозвіл і має намір виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати (застосовувати) машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки (у тому числі відокремленим підрозділом), повинен письмово повідомити про це територіальний орган Держпраці за місцем виконання таких робіт та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання не пізніше ніж за десять робочих днів до початку їх виконання та/або експлуатації (застосування) з наданням копії дозволу.

Пунктом 11 додатку 3 «Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» Порядку №1107 передбачено обов`язок роботодавця отримати дозвіл на експлуатацію вантажопідйомних кранів; пунктом 10 додатку 3 - на експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа; пунктом 8 додатку 3 - на експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій та мереж; технологічне електрооболаднання); пунктом 7 додатку 3 - на експлуатацію обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі.

Відповідно до пункту 6 додатку 2 «Перелік видів робіт підвищеної небезпеки» Порядку №1107 передбачено обов`язок роботодавця отримати дозвіл на виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах; пунктом 2 Додатку 2 - на виконання робіт з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування, реконструкції машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у Додатках 3 і 7 Порядку №1107.

Таким чином, виконання робіт підвищеної небезпеки та/або на експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки здійснюються лише за наявності відповідного дозволу.

Відповідач не надав до суду дозволів на експлуатацію посудин, що працюють під тиском, а саме: балонів для кисню та пропан-бутану, вантажопідіймальних кранів і машин (крану опорного електричного однобалкового з електроталлю), системи газопостачання зерносушарки ЗШ-1200 та паливороздавальних колонок на складі паливно-мастильних матеріалів, отже позивачем доведено ту обставину, що вказані дозволи відповідачем не отримані.

Також відповідач не спростував і інших порушень, встановлених під час перевірки.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Згідно частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (у подальшому - Закон №877) виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з ч. 4 ст. 4 Закону №877 виключно законами встановлюється вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Аналіз наведених положень нормативно-правових актів дає підстави стверджувати, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення виконання робіт та експлуатації обладнання може здійснюватися виключно на підставі рішення адміністративного суду за позовом органів Держпраці саме у разі, коли виявлені порушення законодавства про охорону праці та промислової безпеки спричиняють загрозу життю та здоров`ю працюючих. Тобто між виявленими порушеннями загрозою життю та здоров`ю прцюючих повинен існувати прямий причинний зв`язок.

Актом перевірки від 22.12.2018 №1010-067 встановлено, що позивач здійснює експлуатацію системи газопостачання зерносушарки ЗШ-1200 та паливно-роздавальних колонок (склад ПММ (пально-мастильних матеріалів) - 2 од. без дозволу виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Разом з цим, допитані у судовому засіданні посадові особи позивача ОСОБА_3 та ОСОБА_9 показали, що при проведенні перевірки як вказане обладнання, так і вантажопідіймальні крани і машини (кран опорний електричний однобалковий з електроталлю) не експлуатувались, а посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (балони для кисню, пропан-бутану) не використовувались, працівники відповідача на вказаному обладнанні не працювали.

Отже, показання свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_9 спростовують висновки акта перевірки від 22.12.2018 №1010-067 про експлуатацію відповідачем вказаного обладнання та виконання робіт підвищеної небезпеки на ньому.

Таким чином, відсутність дозволів на експлуатацію машин та механізмів та на виконання робіт підвищеної небезпеки за умови, що такі машини і обладнання фактично не експлуатуються і роботи підвищеної небезпеки не виконуються свідчить про відсутність загрози життю та здоров`ю працівників, а отже для застосування заходів реагування.

Крім цього, згідно з ч. 18 ст. 21 Закону України «Про охорону праці» у разі коли роботодавець не одержав зазначеного дозволу, місцевий орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, вживає заходів до скасування державної реєстрації цього підприємства у встановленому законом порядку за умови, якщо протягом місяця від часу виявлення вказаних недоліків роботодавець не провів належних заходів з їх усунення.

Отже, законодавчо встановлено наслідки для роботодавця, який не отримав відповідних дозволів.

Щодо інших порушень, встановлених при проведенні перевірки, а саме: відсутність газової служби із затвердженням відповідного положення та інформації про залучення до технічного обслуговування і ремонту споруд та об`єктів системи газопостачання підприємства (газовикористовуючого обладнання, запобіжної і запірної арматури, контрольно-вимірювальних приладів зерносушарки ЗШ-1200) суб`єктів господарювання, що мають дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, відсутність інформації про забезпечення необхідних заходів щодо утримання виробничого обладнання складу ПММ протягом строку його експлуатації шляхом його належного технічного обслуговування відповідно до вимог технічних документів щодо його експлуатації, не призначення в необхідній кількості обслуговуючого персоналу, який пройшов навчання з охорони праці і має відповідну кваліфікацію щодо обслуговування обладнання під тиском, приладів безпеки, контрольно-вимірювальних приладів та відсутність інформації про проведення технічного огляду (первинного, періодичного, позачергового), експертного обстеження посудин, що працюють під тиском - цистерн для транспортування рідкого аміаку, суд зазначає, що позивач не надав доказів того, що наслідком вказаних порушень є загроза життю та здоров`ю працівників. Натомість суд вважає, що вказані порушення безпосередньо не є причиною загрози життю та здоров`ю працівників, отже не є підставою для застосування заходів реагування.

Суд не погоджується з доводами відповідача щодо порушень, допущених позивачем при проведенні перевірки та відсутності на балансі обладнання, оскільки вказані доводи у судовому засіданні не знайшли свого підтвердження.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що на час розгляду справи підстави для застосування заходів реагування відсутні, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Управління Держпраці у Черкаській області (бульвар Шевченка, 205, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 39881228) до товариства з обмеженою відповідальністю "Силікат-1" (с.Ковтуни, Золотоніський район, Черкаська область , 19732 код ЄДРПОУ 30769263) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 2 травня 2019 року.

Суддя А.В. Руденко