Рішення № 81644973, 11.05.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 травня 2019 р. Справа № 120/1212/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Дмитришеної Руслани Миколаївни, розглянувши письмово за правилами спрощеного позовного провадження матеріали справи за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до: Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7) про: зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці (далі - відповідач) про зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач посилається на те, що є пенсіонером та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач звернулась до відповідача із заявою про нарахування пенсії із врахуванням довідки №02-12/368 від 05.05.2018, виданої ВАТ "Термінал". Однак, відповідачем при нарахуванні пенсії вказана довідка врахована не була. Відтак, вказані дії позивач вважає протиправними, в зв`язку із чим звернулась до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 12 квітня 2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Встановлено відповідачу 15-денний строк з дня отримання даної ухвали для подачі до суду відзиву на позовну заяву, який має відповідати вимогам статті 162 КАС України, копія якого одночасно з поданням до суду має бути направлена іншим учасникам справи.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці надати до суду матеріали пенсійної справи ОСОБА_1

На виконання вимог ухвали суду відповідачем направлено відзив на адміністративний позов, за змістом якого останній заперечує проти позовних вимог. Зазначено, що відповідно до відомостей архівного відділу Вінницької міської ради документи по нарахуванню заробітної плати та накази ВАТ "Завод Термінал" за період 1986-1991 роки на зберігання не передавались.

Крім того, 06.05.2019 до суду надано матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 №905090811065 (на 47 арк.).

В силу положень ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи визначені частиною першою цієї статті у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 10.05.2019, судом постановлено розпочати розгляд справи по суті в порядку письмового провадження без виклику сторін, про що повідомити учасників справи цією ухвалою.

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 30 травня 2018 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці, є пенсіонером та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач звернулась до відповідача із заявою про нарахування пенсії із врахуванням довідки №02-12/368 від 05.05.2018, виданої ВАТ "Завод "Термінал".

Відповідач, розглянувши звернення ОСОБА_1 надав відповідь за змістом якої, відповідно до відомостей архівного відділу Вінницької міської ради документи по нарахуванню заробітної плати та накази ВАТ "Завод "Термінал" за період 1986-1991 роки на зберігання не передавались. Відтак, перевірити зазначену довідку в Архівному відділі не має можливості, оскільки допускаються перевірки тільки тих документів, які видані безпосередньо самим відділом.

Позивач не погоджується з вказаними діями, звернулась до суду з даним позовом. Позивач, оскаржуючи дії відповідача, вказує на розмір заробітньої плати за період з січня 1986 по березень 1991 роки, згідно із довідкою, яка була подана нею до Пенсійного фонду 04.06.2018, видану ВАТ "Завод "Термінал".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, розроблений та прийнятий Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Закон № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до п. 1 статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзац п`ятий частини першої статті 40 Закону № 1058-IV (із змінами, внесеними згідно із Законом № 2148-VIII від 03.10.2017) вказує, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Надаючи оцінку письмовим доказам, зокрема, що містяться в маріалах справи та в пенсійній справі ОСОБА_1 . №905090811065 (на 47 арк.) судом установлено, що довідка від 05.05.2018 №02-12/368 про заробітну плату для обчислення пенсії позивачу видавалась арбітражним керуючим-ліквідатором ВАТ "Завод "Термінал" Грущенко К.О. Дана довідка видана на підставі особових рахунків за 1986, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991 роки, що підшиті в архівних справах №1040(18) та 1283 (41), які знаходяться за адресою м. Вінниця, вул. Немирівське шосе, 103. У довідці зазначено суми заробітньої плати з розшифруванням (грн) за 1986, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991 роки, та вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Крім того, позивачем ще долучено Довідку про заробіток для обчислення пенсії, виданої ОСОБА_1 про суму заробітку з розшифруванням (грн.), виданої на підстві особових рахунків, за підписом керівника ОСОБА_3 та головного бухгалтера ОСОБА_2 .

Довідка від 05.05.2018 №02-12/368 в ориганалі, що наявна в пенсійній справі, містить підпис арбітражного керуючого, печатку ВАТ "Завод "Термінал" та кутовий штамп у лівому верхньому кутку документу.

Одночасно, суд зазначає, що довідка від 05.05.2018 №02-12/368, про спірність якої відповідачем не заявляється, видана згідно із Додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (пункт 2.1 розділу ІІ), що зазначено у правому верхньому її кутку.

Так, Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок).

Абзацом другим підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку (із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду № 9-1 від 26.04.2017), вказано, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відтак, посилання відповідача на те, що до перевірки допускаються лише ті документи, які видані архівним відділом Вінницької міської ради судом відхиляються в силу того, що вони суперечать абзацу другому підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку.

Відтак, дії відповідача є протиправними, а посилання щодо неможливості перевірити зміст довідки не відповідає дійсності, оскільки у ній чітко вказано, що вона видана на підставі особових рахунків за 1986, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991 роки, що підшиті в архівних справах №1040(18) та 1283 (41), які знаходяться за адресою м. Вінниця, вул. Немирівське шосе, 103 .

Визначаючись щодо заявлених вимог, суд керується наступним.

Так, позивачем заявлено вимогу у даному спорі про зобов"язання Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про нарахування пенсії з врахуванням довідки від 05.05.2018 №02-12/368, виданої ВАТ "Завод "Термінал" за період з січня 1986 року по березень 1991 року.

В силу положень ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Згідно із ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ст. 58 Закону №1058, Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Органами Пенсійного фонду є його територіальні органи, які створюються і діють на підставі Положення про територіальні органи Пенсійного фонду, затвердженого правлінням Пенсійного фонду.

Відтак, враховуючи, що обов"язок щодо призначення пенсії, перевірка первинних документів щодо достовірності їх видачі та розміру нарахувань по заробітній платі покладається на відповідача, суд вважає, що у даному спорі вимоги позивача слід задовольнити, та зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про нарахування пенсії з врахуванням довідки від 05.05.2018 №02-12/368 про заробітну плату за період з січня 1986 року по березень 1991 року, виданої ВАТ "Завод "Термінал" за підписом арбітражного керуючого-ліквідатора ВАТ "Завод "Термінал" Грущенко К.О.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених вище обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо судових витрат у справі, суд зазначає, що відповідно до ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про нарахування пенсії з врахуванням довідки від 05.05.2018 №02-12/368 про заробітну плату за період з січня 1986 року по березень 1991 року, виданої ВАТ "Завод "Термінал" за підписом арбітражного керуючого-ліквідатора ВАТ "Завод "Термінал" Грущенко К.О., з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 768,40грн. згідно із квитанцією 0.0.1303844260.1 від 21.03.2019.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Реквізити: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід номер НОМЕР_1 ); Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, код ЄДРПОУ 37979905)

Копію рішення у повному обсязі сторони можуть одержати: (13.05.2019)

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна