Рішення № 81637966, 10.05.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/987/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до головного спеціаліста Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Єднакова Олега Олександровича про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до головного спеціаліста Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Єднакова Олега Олександровича про скасування рішення відповідача стосовно припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України гр. ОСОБА_1 №5115/1089 від 08.09.2018 року.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу відповіді на відзив.

Позивач в судове засідання з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення є протиправним, а підстави для його винесення є надуманими, подані документи не мали недоліків.

Відповідач в судове засідання не з`явився, надіслав клопотання про розгляд справи без його участі, відзив на позовну заяву не надав.

Відповідно до ч. 3 ст. 194, ч. 9 ст. 205 КАС України якщо клопотання про розгляд справи за відсутності сторони заявили всі учасники справи, або якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 є громадянином Російської Федерації, що підтверджується копією паспорту НОМЕР_2 (аркуш справи 3).

4 липня 2018 року позивач звернувся до Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області із заявою про прийняття до громадянства України, яку прийняв головний спеціаліст Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Єднаков Олег Олександрович (аркуш справи 50).

22 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ДМС в Одеській області за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 44 каб. №6, куди його направив головний спеціаліст Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Єднаков Олег Олександрович, зазначаючи що його справу про прийняття до громадянства направлено до ГУ ДМС України в Одеській області.

Проте позивачу повідомлено, що всі документи щодо справи про прийняття до громадянства ОСОБА_1 знаходяться у Приморському РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області та до ГУ ДМС України в Одеській області не надходили.

Враховуючи вищевикладені обставини, позивач звернувся зі скаргою до начальника Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області на дії головного спеціаліста Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Єднакова Олега Олександровича.

26 січня 2019 року позивач отримав лист начальника Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області №5115-28/5115.1-19 від 24.01.2019 року, яким позивачу повідомлено про прийняття 08 вересня 2018 року головним спеціалістом Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Єднаковим О.О. рішення про припинення провадження про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (аркуші справи 12-14).

Позивач не погодився із прийнятим рішенням та оскаржив його до суду.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1, 4, 6, 9 Закону України «Про громадянство України», громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках. Питання громадянства України регулюються Конституцією України, цим Законом, міжнародними договорами України. Громадянство України набувається, зокрема, внаслідок прийняття до громадянства.

Іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Умовами прийняття до громадянства України є: визнання і дотримання Конституції України та законів України; подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов`язання припинити іноземне громадянство (для іноземців); безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років (Ця умова не поширюється на іноземців чи осіб без громадянства, які перебувають у шлюбі з громадянином України понад два роки, і на іноземців чи осіб без громадянства, які перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті. Дворічний термін перебування у шлюбі з громадянином України не застосовується до іноземців і осіб без громадянства, яким було надано дозвіл на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України «Про імміграцію»); отримання дозволу на імміграцію; володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування; наявність законних джерел існування.

Відповідно до п. 1-5 «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215, для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку. Заяви з питань громадянства оформлюються, зокрема, про прийняття до громадянства України та про вихід з громадянства України - на ім`я Президента України. Заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Заяви та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення за місцем проживання особи в Україні.

Заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.

Для прийняття до громадянства України заявник подає документи, зазначені у п. 45 «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215.

З рішення про припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.09.2018 року вбачається, що в ході перевірки матеріалів встановлено: в заяві про прийняття до громадянства України заявник вказав невірний номер мобільного телефону, в перекладі свідоцтва про народження і перекладі закордонного паспорта наявні розбіжності в написанні місця народження заявника, у наданій довідці про відсутність судимості вказано що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 засуджений Тверським районним судом м. Москви та відсутня інформація про те, що вказана судимість погашена, також в довідці банку про власні фінансові заощадження не вірно зазначено місце реєстрації заявника (аркуш справи 14).

З наданої до суду копії справи щодо набуття громадянства України ОСОБА_1 вбачається направлення Заступником начальника Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області до начальника ГУ ДМС України в Одеській області матеріалів про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно із ст. 9 Закону України «Про громадянства України» після доопрацювання 04.07.2018 року (аркуш справи 49 оборотна сторона).

Згідно із п. 101 «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення), управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого подано документи щодо прийняття особи до громадянства України або виходу неповнолітньої особи з громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків.

Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Наявність доказів про направлення територіальним підрозділом Державної міграційної служби України матеріалів про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно із ст. 9 Закону України «Про громадянства України» після доопрацювання 04.07.2018 року до ГУ ДМС України в Одеській області свідчить, що документи були перевірені територіальним підрозділом і відповідали вимог законодавства України.

Відповідно до п. 102 «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення), Головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, до якого подано документи, перевіряє: відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України; підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України; відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження повертаються до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого документи були подані заявником. Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не надано до суду жодного доказу, який би свідчив, що ним надсилалися позивачу документи для усунення недоліків, що позивачем пропущений термін для усунення таких недоліків, а тому відповідачем не доведено, що ним правомірно, в межах норм законодавства, прийнято оскаржуване рішення про припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України.

Також, слід зазначити, що рішення про припинення провадження за заявою з питань громадянства України приймає начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим), однак, оскаржуване рішення прийнято головним спеціалістом Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Єднаковим Олегом Олександровичем, тобто не повноваженою особою.

Щодо висновків відповідача про не оформлення позивачем документів у відповідності до вимог законодавства України, суд наголошує на тому, що в разі встановлення відповідачем таких обставин, він мав повідомити про це позивача та надати йому час для усунення недоліків у відповідності до «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 та тільки в разі не усунення недоліків в документах посадова особа міграційної служби може прийняти рішення про припинення провадження за заявою, а оскільки доказів повідомлення позивача про такі обставини, пропущення позивачем строку для їх усунення не має, відповідач не міг посилатися на ці обставини для прийняття оскаржуваного рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи те, що відповідач по справі є посадовою особою Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області, у відповідності до ст. 139 КАС України судові витрати стягуються з ГУ ДМС України в Одеській області.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до головного спеціаліста Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Єднакова Олега Олександровича (вул. Градоначальницька, 33, каб. №3, м. Одеса, 65029) про скасування рішення головного спеціаліста Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Єднакова О.О. стосовно припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України гр. ОСОБА_1 №5115/1089 від 08.09.2018 року - задовольнити.

Рішення головного спеціаліста Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Єднакова О.О. стосовно припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України гр. ОСОБА_1 від 08.09.2018 року - скасувати.

Стягнути з ГУ ДМС України в Одеській області (вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045, код ЄДРПОУ 37811384) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 768, 40 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л. І. Свида

.