Ухвала суду № 81637867, 10.05.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

10 травня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/1192/19

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В., перевіривши матеріали адміністративного позову Срібнянської селищної ради Чернігівської області (вул. Миру, 43-А, смт. Срібне, Срібнянський район, Чернігівська область, 17300, код ЄДРПОУ - 04412573) до головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Семиразова Євгенія Володимировича (вул. Старобілоуська, 25-А, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ - 34924518) про скасування постанови,

У С Т А Н О В И Л А:

24.04.2019 Срібнянська селищна рада Чернігівської області звернулась до суду з адміністративним позовом до головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Семиразова Євгенія Володимировича про скасування постанови.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 позовну заяву Срібнянської селищної ради Чернігівської області залишено без руху та позивачу встановлено п`ятиденний строк, з дня отримання зазначеної ухвали суду, для усунення недоліків поданої позовної заяви шляхом подання до суду засвідчених належним чином доказів на підтвердження права секретаря Срібнянської селищної ради Чернігівської області - ОСОБА_3 на подання позову від імені позивача або доказів на підтвердження виконання обов`язків голови Срібнянської селищної ради Чернігівської області та копій додатків до позовної заяви, засвідчених належним чином, для суду та відповідача.

Позивач ухвалу суду отримав 02.05.2019.

06.05.2019 через службу діловодства суду, на виконання вимог ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.04.2019, позивачем подано, зокрема, докази на підтвердження права секретаря Срібнянської селищної ради Чернігівської області - ОСОБА_3 на подання позову від імені позивача, дослідивши які, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Особиста участь у справі особи не позбавляє її права мати в цій справі представника.

Юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Держава, територіальна громада бере участь у справі через відповідний орган державної влади, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник або представник.

Судом встановлено, що адміністративний позов підписано та подано секретарем Срібнянської селищної ради Чернігівської області - ОСОБА_3.

Вирішуючи питання щодо повноважень вказаної особи на підписання позовної заяви, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР; у редакції, чинній станом на день подання адміністративного позову) сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Статтею 42 Закону №280/97-ВР визначено повноваження сільського, селищного, міського голови, зокрема, представляти територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; звертатися до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів (пункти 14, 15 частини 4 статті 42 Закону №280/97-ВР).

У свою чергу повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради визначено статтею 50 Закону №280/97-ВР, яка не передбачає вищевказаних повноважень.

Отже повноваження щодо підписання позову за Законом №280/97-ВР покладено на голову відповідної ради та не входять до повноважень секретаря такої ради.

Судом встановлено, що рішенням Срібнянської селищної ради Чернігівської області (перша сесія сьомого скликання перше пленарне засідання) від 17.11.2017 №6 достроково припинено повноваження Срібнянського селищного голови ОСОБА_2 у зв`язку з порушенням Конституції та законів України. Повноваження Срібнянського селищного голови покладено на секретаря Срібнянської селищної ради Чернігівської області ОСОБА_3.

Частиною 2 статті 42 Закону №280/97-ВР передбачено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, рішенням Срібнянського районного суду Чернігівської області від 10.04.2019 у справі №746/526/17 позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено та, зокрема, визнано протиправним і скасовано рішення першої сесії сьомого скликання Срібнянської селищної ради Чернігівської області від 17.11.2017 №6 «Про дострокове припинення повноважень Срібнянського селищного голови ОСОБА_2 »; поновлено ОСОБА_2 на посаді Срібнянського селищного голови Чернігівської області з 17 листопада 2017 року з внесенням відповідного запису у трудову книжку. Рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за один місяць в сумі 14003,64 грн. звернуто до негайного виконання.

З вищевикладеного випливає, що адміністративний позов від імені позивача підписано та подано секретарем Срібнянської селищної ради Чернігівської області - ОСОБА_3 24.04.2019, у той час, як вказані повноваження покладено на голову Срібнянської селищної ради Чернігівської області ради - ОСОБА_2 .

При цьому суд зауважує, що в даному випадку ОСОБА_2 поновлено на посаді Срібнянського селищного голови Чернігівської області з 17.11.2017, а рішення суду у вказаній частині звернуто до негайного виконання, і окремого рішення Срібнянської селищної ради Чернігівської області, згідно з Законом №280/97-ВР, не потребує.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що на момент звернення до суду з даним позовом на секретаря Срібнянської селищної ради Чернігівської області - ОСОБА_3 не було покладено повноваження голови Срібнянської селищної ради Чернігівської області, а отже остання не мала права на підпис даного позову, у зв`язку з чим позовна заява 24.04.2019 підписана та подана особою, яка станом на цей день не мала права на її підписання та подання від імені позивача.

Водночас пунктом 3 частини 4 статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Суд наголошує, що в даному випадку підставою для повернення позовної заяви є порушення вимог КАС України, оскільки позовна заява підписана особою, яка не мала права її підписувати, у зв`язку з відсутністю, станом на день подання адміністративного позову, повноважень на вчинення таких дій, що прямо передбачено пунктом 3 частини 4 статті 169 КАС України.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає поверненню, відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України.

Водночас суд зазначає, що повернення позовної заяви, згідно з частиною 8 статті 169 КАС України, не позбавляє права позивача для повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись пунктом 3 частини 4 статті 169, статтями 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

Позовну заяву Срібнянської селищної ради Чернігівської області - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви разом з доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили в строк та порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України в апеляційному порядку може бути оскаржена ухвала про повернення позовної заяви.

Ухвала суду може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 15 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Падій