Рішення № 81637001, 24.04.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2019 року Справа № 160/595/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Кучми К.С. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У січні 2019 року позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом, в якому: просив визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради щодо відмови у продовженні паспорту прив`язки трьох тимчасових споруд у комплексі ТС для провадження підприємницької діяльності №180 від 14.07.2014 р. і зобов`язати відповідача здійснити продовження строку дії паспорту прив`язки трьох тимчасових споруд у комплексі ТС для провадження підприємницької діяльності №180 від 14.07.2014 р. за місцем встановлення: АДРЕСА_1 замовнику, тобто позивачу, шляхом зазначення нової дати, підпису, печатки у паспорті прив`язки та повернути паспорт прив`язки замовнику.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він є власником трьох тимчасових споруд по АДРЕСА_1 . 14.07.2014 року йому був виданий паспорт прив`язки трьох тимчасових споруд у комплексі ТС для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1. Паспорт прив`язки ТС зареєстрований за №180 від 14.07.2014 р., строком дії до 14.07.2015 року. В подальшому він тричі звертався до органу архітектури міської ради за продовженням паспорту прив`язки ТС №180 від 14.07.2014 р. та паспорт прив`язки ТС неодноразово продовжувався на строк до 14.07.2016 р., до 14.07.2017 р. та до 14.07.2018 р. Крім того, 29.08.2014 року, розглянувши його заяву №3347 від 28.07.2014 р., Дніпродзержинською міською радою прийнято рішення №1093-54/VІ «Про набуття (припинення) прав на землю». Пунктом 11.8. рішення вирішено: «Надати дозволи на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частин земельної ділянки в натурі (на місцевості)... громадянину ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 для розміщення трьох тимчасових споруд у комплексі тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

На підставі виготовленої ТОВ «Землеустрій» технічної документації із землеустрою, Дніпродзержинською міською радою прийнято рішення від 31.10.2014 р. №1122-56/VІ «Про набуття (припинення) прав на землю». Пунктом 4 Додатку 1 до рішення вирішено надати позивачу, строком на три роки, право користування земельною ділянкою загальною площею 0,0088 га по АДРЕСА_1 для розміщення трьох тимчасових споруд у комплексі ТС для провадження підприємницької діяльності. Відповідно до рішення від 31.10.2014 р. між Дніпродзержинською міською радою та позивачем були укладені три договори про встановлення земельного сервітуту №14260 від 04.07.2016 р., №14261 від 04.07.2016 р. та №14262 від 04.07.2016 р. 12.07.2018 року у зв`язку із закінченням строку дії паспорту прив`язки ТС №180 від 14.07.2014 р. позивач направив заяву до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради про продовження його дії. Його заява про продовження строку дії паспорту прив`язки зареєстрована Центром надання адміністративних послуг м.Кам`янське за №31677 від 17.07.2018 р. На свою заяву він отримав лист відповідача від 22.08.2018 р. про відмову у продовженні строку дії паспорту прив`язки ТС №180 від 14.07.2014 р. та повідомлення про те, що оригінал паспорту прив`язки ТС був залишений в управлінні. Позивач вважає вказану відмову Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради протиправною, а тому звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Сторони в судове засідання своїх представників не направили, про день та час його проведення повідомлялися належним чином.

До суду від представника позивача надійшло клопотання, про розгляд справи без її участі в порядку письмового провадження, на задоволенні позову наполягала в повному обсязі, з урахуванням відповіді на відзив на позов.

Відповідачем надано до суду відзив на позов, в якому зазначено, що лист позивача від 17.07.2018 р. №31677 щодо продовження терміну дії паспорта прив`язки трьох тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у комплексі ТС №180 від 14.07.2014 р. по АДРЕСА_1 був опрацьований Управлінням містобудування та архітектури Кам`янської міської ради в межах наданих повноважень. Відповідачем була надана позивачу відповідь від 22.08.2018 р. №р/346, що комплекс ТС встановлений з порушенням нормативно-правових актів, а саме: на ненормативній відстані від нежитлової будівлі на суміжній ділянці, що є порушенням пожежних нормативів відповідно до наказу МВС України від 30.12.2014 №1417; в охоронних зонах інженерних мереж, що є порушенням ДБН 360-92 «Містобудування Планування і забудова міських і сільських поселень»; на ненормативній відстані від проїжджої частини АДРЕСА_1, що є порушенням Єдиних правил ремонту, утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони. Крім того, позивачем не були надані технічні умови на енергозабезпечення відповідно до п.2.6. Порядку. Таким чином, позивач був повідомлений, що продовжити строк дії паспорта прив`язки трьох тимчасових споруд у комплексі ТС для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 №180 від 14.07.2014 р. неможливо, а тому відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Згідно із ч.3 ст.194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Керуючись приписами статей 194, 205 КАС України, суд ухвалив розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження, за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

Управлінням містобудування та архітектури Дніпродзержинської міської ради ОСОБА_1 було видано паспорт прив`язки трьох тимчасових споруд у комплексі ТС для провадження підприємницької діяльності №180 від 14.07.2014 р. по АДРЕСА_1 в м.Кам`янське.

Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 31.10.2014 р. №1122-56/VI "Про набуття (припинення) прав на землю" відповідачу надано строком на три роки, право користування земельною ділянкою площею 0,0088 га по АДРЕСА_1 для розміщення трьох тимчасових споруд у комплексі ТС для провадження підприємницької діяльності.

Паспорт ТС №180 від 14.07.2014 р. був дійсний до 14.07.2015 року та в подальшому продовжувався за зверненнями позивача кожного року на строк до 14.07.2016 р., до 14.07.2017 р. та до 14.07.2018 р., про що є відповідні відмітки у паспорті прив`язки ТС.

У зв`язку із закінченням строку дії паспорту прив`язки ТС , позивач звернувся до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради із заявою про продовження строку його дії.

Відповідач листом № 22.08.2018 р. №р/346 відмовив позивачу у продовженні строку дії паспорту прив`язки ТС № 180 від 14.07.2014 р. Підставою для відмови у вказаному листі зазначено, що комплекс встановлений:

- на ненормативній відстані від нежитлової будівлі на суміжній ділянці, що є порушенням пожежних нормативів відповідно до наказу МВС України від 30.12.2014 №1417;

- в охоронних зонах інженерних мереж, що є порушенням ДБН 360-92 «Містобудування Планування і забудова міських і сільських поселень»;

- на ненормативній відстані від проїжджої частини АДРЕСА_1, що є порушенням Єдиних правил ремонту, утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони.

Крім того, позивачем не були надані технічні умови на енергозабезпечення відповідно до п.2.6. Порядку.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 2, 4 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Правовідносини з приводу видачі та продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди врегульовано "Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р. №244, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.11.2011 р. за №1330/20068 ( далі - Порядок № 244).

Підставою для розміщення тимчасової споруди (далі - ТС) є паспорт прив`язки ТС. (п.2.1 Порядку № 244)

Паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території (п.1.4 Порядку №244).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним (п.п.2.2-2.3 Порядку №244)

При оформлені паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених законом та цим Порядком (п.2.13 Порядку №244).

Згідно з п.2.6 Порядку №244 для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку. Паспорт прив`язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним (п.п.2.10 2.11 Порядку №244).

Паспорт прив`язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку. Ненадання паспорта прив`язки з інших підстав не допускається (п.2.14 Порядку №244).

Відповідно до п.3.9 Положення про управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради (додаток до рішення Кам`янської міської ради від 17.11.2017 р. №866-20/VII) управління відповідно до покладених на нього завдань оформлює паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, продовжує термін дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності та в разі потреби вносить зміни до нього.

Пунктом 3.28 цього Положення передбачено, що управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує у встановленому порядку своєчасний розгляд заяв та звернень громадян, суб`єктів містобудування, установ, організацій, правоохоронних органів з питань, що належать до повноважень управління.

В силу п.2.4 Порядку №244 відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п`ятнадцять робочих днів.

Відповідно до п.2.5 даного Порядку про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Положеннями пункту 2.13 встановлено, що при оформленні паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених законом та цим Порядком.

Паспорт прив`язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним (п.2.11 Порядку).

Відповідно до п.2.14 Порядку паспорт прив`язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Ненадання паспорта прив`язки з інших підстав не допускається.

Таким чином, підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди, який оформлюється уповноваженим органом за зверненням особи, яка бажає розмістити тимчасову споруду, до якої додаються відповідні документи за вичерпним переліком, який установлений Порядком.

Строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень. (п.2.17 Порядку)

Згідно з п.2.18. Порядку № 244 продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Пунктом 2.19. Порядку № 244 визначено, що у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки або на новий строк.

За таких обставин, видання та продовження строку дії паспорту прив`язки здійснюється органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень. Продовження строку дії паспорту прив`язки відбувається шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації - за заявою замовника.

Порядок, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р. №244, не містить підстав та процедури відмови у продовженні строку дії паспорту прив`язки.

Судом встановлено, що позивачу уповноваженим органом оформлено і видано паспорт прив`язки ТС.

При отриманні паспорту прив`язки ТС позивачем подано до компетентного органу всі необхідні документи, передбачені Порядком № 244 та отримано від компетентних органів усі необхідні погодження, які були підставою для оформлення та видачі паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.

Судом не встановлено, та відповідачем не доведено, що при оформлені паспорту прив`язки тимчасової споруди позивачем до уповноваженого органу подавалися недостовірні, неповні відомості, тощо.

12.07.2018 р. позивач звернулася до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради із заявою щодо продовження терміну дії паспорту прив`язки №180 від 14.07.2014 р.

Щодо підстав, які слугували для відмови позивачу у продовженні строку дії паспорту прив`язки, суд зазначає наступне.

Пунктом 1.14. Наказу МВС України від 30.12.2014 р. №1417 "Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 р. за № 252/26697) визначено, що тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, крім тих, що розміщуються на території ринків, відповідно до затвердженого плану-схеми повинні розміщуватися на відстані не менше 10 м від інших будівель та споруд, крім випадків, коли згідно з будівельними нормами потрібна більша протипожежна відстань або коли їх можна встановлювати біля зовнішніх стін без отворів, які відповідають вимогам будівельних норм до протипожежних стін.

Вказані норми є чинними та обов`язковими для всіх суб`єктів господарювання.

Суд зазначає, що відповідачем вже неодноразово (у 2015 році термін дії паспорту прив`язки № 180 було продовжено без зауважень до 14.07.2016 р., у 2016 році - до 14.04.2017 р., у 2017 році - до 14.07.2018 р.) було продовжено строк дії паспорту прив`язки, в якому з моменту його видачі у 2014 році будь-яких змін не відбулось. Також не відбулось жодних змін і у розташуванні трьох тимчасових споруд, для розміщення яких було видано відповідний паспорт прив`язки.

Так, протипожежні вимоги затверджені наказом Держкоммістобудування від 17.04.1992 року №44 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень. ДБН 360-92».

Протипожежні відстані між житловими, громадськими, адміністративно-побутовими будинками промислових підприємств, багатоповерховими гаражами треба приймати за таблицею 1 (числівник), а між виробничими, сільськогосподарськими будинками, спорудами - відповідно до вимог чинних норм.

Відстань між стінами будинків без віконних прорізів допускається зменшувати на 20%, за винятком будинків ІІІа, ІІІб, IV, IVa, і V ступенів вогнестійкості.

Відстань від краю проїзду до стін будинку, як правило, слід приймати 5 - 8 м для будинків до 9 поверхів і 8 -10 м для будинків 9 поверхів і вище. Ширина проїзду повинна бути не менше 3,5 м.

Дані протипожежні вимоги є загальними для всіх типів будинків.

Положення ДБН В.2.2-23:2009 поширюються на проектування нових, реконструкцію і розширення існуючих будинків та окремих приміщень підприємств роздрібної торгівлі (магазинів, ринків), за винятком будинків оптової (гуртової) торгівлі, магазинів із продажу автомобілів (автосалонів) і запчастин до них, магазинів зброї, магазинів-складів будівельних матеріалів, магазинів виробничих фірм, а також магазинів тимчасового функціонування.

Тобто до ТС застосовуються ДБН В.2.2-23:2009.

Пунктом 5.4 ДБН В.2.2-23:2009 передбачено, що тимчасові споруди сезонної торгівлі, павільйони, кіоски тощо повинні розміщуватися до будинків та інших споруд на відстані, яку слід приймати залежно від ступеня їх вогнестійкості згідно з ДБН 360, але не менше 10 м. Допускається розташовувати вказані споруди біля зовнішніх стін будинків та інших споруд, якщо такі стіни не мають отворів (прорізів) і відповідають вимогам будівельних норм до протипожежних стін та за умови забезпечення проїзду для пожежних машин згідно з вимогами нормативних документів.

За позицією відповідача, ненормативна відстань пожежних нормативів була встановлена відповідачем шляхом вимірювання на схемі розміщення ТС в паспорті прив`язки № 180 від 14.07.2014 р., відстаней між місцем розміщення трьох тимчасових споруд ТС-1, ТС-2 та ТС-3 в експлуатації за № 1 по схемі, та перспективним розміщенням комплексу тимчасових споруд, в експлуатації № 3 по схемі.

Отже, ненормативна відстань пожежних нормативів визначена відповідачем відносно до перспективних споруд, які ще не розміщені, що не може бути визнано обґрунтованим та бути підставою для відмови у продовження строку дії наявного паспорту прив`язки.

Також не можуть бути визнані обґрунтованим твердження відповідача про розташування комплексу ТС в охоронних зонах інженерних мереж, що є порушенням ДБН 360-92 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", оскільки відповідні погодження були надані позивачем при отриманні паспорту прив`язки, а також підтверджено таке погодження Кам`янським відділенням ПАТ "Дніпропетровськгаз" в подальшому, про що зазначено в листі від 24.04.2014 р. та КВП Дніпродзержинської міської ради «Міськводоканал» від 25.04.2013 р.

Також, суд не може визнати обґрунтованою, визначену відповідачем підставу відмови у продовженні дії паспорту прив`язки, встановлення ТС на ненормативній відстані від проїжджої частини АДРЕСА_1, що є порушенням Єдиних правил ремонту, утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони.

Так, як видно з листа відділу Державтоінспекції з обслуговування м.Дніпродзержинська ГУМВС України у Дніпропетровській області від 29.04.2014 р. №14/2-107, наданого позивачу з питання можливості розміщення ТС, чинна нормативно-правова база не передбачає погодження паспорту прив`язки тимчасових споруд з Державтоінспекцією . При цьому, зазначено, що розміщення ТС в зазначеному місці можливе за умови влаштування пішохідного огородження задля попередження раптового виходу пішоходів на проїзну частину, а також забезпечення належного рівня освітлення проїзної та тротуарної частини поряд із місцем розташування ТС.

Вказаний лист було надано позивачем до компетентного органу для оформлення паспорта прив`язки тимчасових споруд і такий паспорт було видано позивачу 14.07.2014 р., дія якого щорічно продовжувалась.

Доводи відповідача, щодо необхідності подання позивачем для продовження паспорту прив`язки технічних умов для енергозабезпечення ТС відповідно до п.2.6. Порядку № 244, судом не можуть бути визнані обґрунтованими.

Так, пунктом 2.6 Порядку №244 визначено перелік документації, необхідної для оформлення паспорта прив`язки, та яка має бути подана заявником до компетентного органу. При цьому, вказаною нормою визначено, що технічні умови щодо інженерного забезпечення подаються заявником за їх наявності. Положеннями Порядку №244 не передбачено надання вказаних документів при продовженні строку дії паспорта прив`язки.

Суд зазначає, що при отриманні паспорту прив`язки ТС позивачем було подано до компетентного органу всі необхідні документи, передбачені Порядком №244 та отримано від компетентних органів усі необхідні погодження, які були підставою для оформлення та видачі паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.

Доказів того, з часу видачі позивачу паспорту прив`язки та до дати подання позивачем заяви про продовження строку його дії, відбулися зміни у розміщенні споруд, будівель, чи зміни генерального плану, плану зонування та детального плану територій, відповідачем не надано.

При цьому, Порядок № 244, не містить підстав та процедури відмови у продовженні строку дії паспорту прив`язки.

Таким чином, з урахуванням тих обставин, що паспорт прив`язки був виданий позивачу правомірно, містив усі передбачені Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р. №244 документи, і він був чинний на час звернення позивача про продовження його дії, а також зважаючи на те, що вказаним Порядком не установлено імперативного припису щодо необхідності подачі замовником для продовження строку дії паспорту прив`язки інших документів, ніж заяви замовника, суд дійшов висновку, що у відповідача існував обов`язок продовжити строк дії цього паспорту прив`язки.

Згідно з пунктом 3.1 рішення Конституційного Суду України від 29 червня 2010 року №17-рп/2010 одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення вказаних обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.

Безпідставне та протиправне відтермінування суб`єктом владних повноважень прийняття рішення про видачу або відмову у видачі документу дозвільного характеру, особливо, у випадку, за якого такий документ уже виданий, але завершує свою дію (рішення суб`єкта владних повноважень стосується виключно продовження терміну дії дозволу) є прихованою формою відмови у видачі такого документу та прямо суперечить принципу правової визначеності, на забезпечення якого законом саме і встановлені темпоральні обмеження у прийнятті рішень державою в особі її уповноважених органів.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Із системного аналізу наведених правових норм вбачається, що обов`язок доказування правомірності своїх дій та рішень в адміністративних справах покладається на суб`єкта владних повноважень, який подає до суду докази на обґрунтування правомірності своїх рішень, дій або бездіяльності, але ці докази були наявні та враховувались на момент прийняття оскаржуваного рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційними є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Оскільки суд дійшов висновку, що відмова у продовженні дії паспорту прив`язки тимчасових споруд є неправомірною через відсутність визначених законом підстав для такої відмови, а інші альтернативні варіанти для прийняття рішення у відповідача, кожен з яких окремо є відносно правильними, відсутні, відтак, зобов`язання відповідача продовжити дію паспорта прив`язки тимчасових споруд не є втручанням у дискреційні повноваження.

Конституційний Суд України у рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що за встановлених обставин справи найбільш ефективним способом захисту прав позивача є визнання протиправною відмову Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради у продовженні паспорту прив`язки трьох тимчасових споруд у комплексі ТС для провадження підприємницької діяльності та зобов`язання здійснити продовження строку дії цього паспорта прив`язки.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 768,40 грн., що документально підтверджується квитанцією від 17.01.2019 року.

Враховуючи, що адміністративний позов задоволено, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 768,40 грн. підлягає поверненню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради у продовженні паспорту прив`язки трьох тимчасових споруд у комплексі ТС для провадження підприємницької діяльності №180 від 14.07.2014 р. (лист 22.08.2018 р. №р/346).

Зобов`язати Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради здійснити продовження строку дії паспорту прив`язки трьох тимчасових споруд у комплексі ТС для провадження підприємницької діяльності №180 від 14.07.2014 р. за місцем встановлення: АДРЕСА_1 замовнику ОСОБА_1 .

Присудити здійснені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_4 ) судові витрати по справі у розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради (51931, м.Кам`янське, вул.Москворецька, 14-А, код ЄДРПОУ 36072064).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Кучма