Рішення № 81617281, 08.05.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2019 року Справа № 280/787/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження, без виклику учасників справи (у письмовому провадженні), адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (вул. Єрмака, 60-б, м. Запоріжжя, 69007) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22.02.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач або ОСОБА_1П.) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач або ГУ ПФУ в Запорізькій області), третя особа – Головне управління ДФС у Запорізькій області.

Ухвалою від 25.02.2019 позов був залишений без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків.

06.03.2019 від позивача до суду надійшла заява на усунення недоліків позову, до якої був доданий уточнений позов, відповідно до якого позивач просить: визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу без врахування складових його грошового утримання як: «надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15% від посадового окладу», «надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років» і вислуги років в розмірі 51% та зобов’язати відповідача провести перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу з урахуванням вищезазначених надбавок, як складових його грошового утримання при призначенні пенсії, та з урахуванням 51% щомісячного грошового утримання починаючи з 01.01.2018. Окрім цього позивачем виключено зі складу учасників справи третю особу - Головне управління ДФС у Запорізькій області.

Також просить стягнути з відповідача на користь позивача понесені ним судові витрати, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов’язання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Крім того, позивачем подане клопотання про витребування: у Головного управління ДФС у Запорізькій області особової справи позивача, який перебував на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу розшуку неплатників податків оперативного управління УПМ ДПА у Запорізькій області, звільненого на пенсію за вислугу років 09.04.2004; у відповідача пенсійної справи позивача; особову справу та пенсійну справу позивача оглянути в судовому засіданні.

На обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що в період із 28.12.1998 по 09.03.2004 він проходив службу в органах податкової міліції. На день звільнення перебував у спеціальному званні - підполковник податкової міліції. Із 10.03.2004 року позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». До 31.12.2017 розмір пенсії позивача складав 3436,67 грн. виходячи з його грошового забезпечення, в склад якого входили наступні складові: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років в розмірі 25% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням; надбавка за роботу з таємними документами в розмірі 15% від посадового окладу; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років; премія в розмірі 59% від посадового окладу. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 позивачу було здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії. Після проведення перерахунку позивач дізнався, що при його здійсненні взято до уваги лише декілька складових його грошового утримання, а саме: «посадовий оклад», «оклад за спеціальним званням» та «надбавка за вислугу років». Відповідно до довідки ГУ ДФС у Запорізькій області у склад грошового забезпечення ОСОБА_1 не увійшли такі його складові як: «надбавка за роботу з таємними документами в розмірі 15% від посадового окладу», «надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років» та «премія в розмірі 59% від посадового окладу». В січні 2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою щодо проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії з урахуванням вищевказаних надбавок. Проте відповідач листом №86/к-9 від 31.01.2019 відмовив в проведенні перерахунку. Позивач вважає такі дії позивача протиправними та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 11.03.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 280/787/19. Судове засідання призначено на 09.04.2019 об 11:00 без виклику сторін.

Також ухвалою суду від 11.03.2019 витребувано від відповідача додаткові докази.

Відповідач позов не визнав, надав суду відзив (вх.№11322 від 21.03.2019) в якому зазначив, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Отже, лише дані види грошового забезпечення підлягають врахуванню при перерахунку пенсії. Таким чином, врахування надбавки за роботу з таємними документами - 15 % та надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи - 50 % є таким, що суперечить чинному законодавству. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Також до відзиву відповідач додав витребувані судом документи.

08.04.2019 від позивача надійшла заява (вх.№13748) про долучення до матеріалів справи судової практики, а саме: рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 по цій же справі.

09.04.2019 від позивача надійшла заява (вх.№14072) про збільшення позовних вимог, в якій він, до вищезазначених позовних вимог, додав вимоги щодо «премії, (відсотку від посадового окладу) – 59%».

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 в період з 28.12.1998 по 09.03.2004 проходив службу в органах податкової міліції.

Позивач був звільнений з податкової міліції у запас Збройних Сил України за п.п. «б» п.64 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом внутрішніх справ України» з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу розшуку неплатників податків оперативного управління УПМ ДПА у Запорізькій області.

На день звільнення перебував у спеціальному званні - підполковник податкової міліції.

10.03.2004 позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ зі змінами та доповненнями (а.с. 11).

До 31.12.2017 розмір пенсії позивача складав 3436,67 грн. виходячи з його грошового забезпечення, в склад якого входили наступні його складові:

- посадовий оклад;

- оклад за спеціальним званням;

- надбавка за вислугу років в розмірі 25% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням;

- надбавка за роботу з таємними документами в розмірі 15% від посадового окладу;

- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років;

- премія в розмірі 59% від посадового окладу (а.с. 12).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року.

На підставі вказаної постанови з 01.01.2018 позивачу перераховано пенсію. Пенсія була перерахована виходячи з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 5500,0 грн., оклад за військове звання - 1410,0 грн., 35 % надбавка за вислугу років - 2418,5 грн.

Таким чином при перерахунку пенсії до її складу не увійшли наступні види грошового забезпечення: надбавка за роботу з таємними документами в розмірі 15% від посадового окладу, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років та премія в розмірі 59% від посадового окладу.

Зазначене підтверджується довідкою ГУ ДФС у Запорізькій області №20 від 03.12.2018 (а.с. 15).

16.01.2019 позивач звернувся із запитом до ГУ ДФС у Запорізькій області щодо надання довідки про розмір його грошового забезпечення, який взято в перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії (а.с 16).

Відповідно до довідки ГУ ДФС у Запорізькій області №35 від 23.01.2019 у склад грошового забезпечення позивача не увійшли його складові на час виходу на пенсію ОСОБА_1 у березні 2004 року, як то: надбавка за роботу з таємними документами в розмірі 15% від посадового окладу, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років та премія в розмірі 59% від посадового окладу (а.с. 19).

17.01.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою щодо проведення перерахунку раніше призначеної мені пенсії з урахуванням: надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15% від посадовою окладу, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 59% від посадового окладу (а.с. 20).

Листом від 31.01.2019 №86/к-9 ГУ ПФУ в Запорізькій області відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії та повідомило, що перерахунок його пенсії з 01.01.2018 проведений на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на підставі довідки, виданої ГУ ДФС України у Запорізькій області.

В цьому ж листі відповідач зазначив, що з усіх питань, які стосуються зміни структури грошового забезпечення або щодо отримання інформації про складові, які підлягають включенню до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 позивач можу звертатись до ГУ ДФС у Запорізькій області (а.с. 22).

Не погодившись з наданою відповіддю та діями відповідача щодо перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Вимогами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Стаття 51 зазначеного Закону (в редакції на момент перерахунку пенсії) визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини третьої - четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент перерахунку пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Щодо доводів позивача, що порядок перерахунку пенсій, визначений у Постанові №103, суперечить меті та спрямованості Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 22 Конституції України, а також погіршує становище позивача, суд зазначає наступне.

На обґрунтування своєї позиції позивач надав до суду (заява про долучення до матеріалів справи судової практики від 08.04.2019) рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, якою рішення залишено без змін.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов'язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Проте суд зазначає, що скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. Порядок № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

У зв'язку з викладеним, посилання позивача, що ГУ ПФУ в Запорізькій області області має право на свій розсуд враховувати дані нової довідки ГУ ДФС у Запорізькій області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 щодо змінених складових грошового забезпечення та старої довідки щодо середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення також є необґрунтованим. Відповідно до пункту 9 порядку № 45 відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має.

Суд зазначає, що предметом цього спору є правильність перерахунку пенсії відповідачем - ГУ ПФУ в Запорізькій області. Питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій ГУ ДФС у Запорізькій області щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Отже, статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв'язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Відповідно до Порядку № 45 ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від ГУ ДФС у Запорізькій області, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідач не має.

Відповідно до приписів Порядку №45 відповідач отримав від уповноваженого органу - ГУ ДФС у Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. В даній довідці зазначений посадовий оклад - 5500,00 грн., оклад за військове звання - 1410,00 грн., 35 % надбавка за вислугу років - 2418,50 грн. (вказана довідка долучена до матеріалів справи). Саме з даних видів грошового забезпечення і було здійснено перерахунок пенсії позивача.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.03.2019 по зразковій справі №240/6263/18.

Отже, відповідно до вимог ч.10 ст.290 КАС України дана справа є типовою.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Частиною 5 ст.242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, оскільки ГУ ПФУ в Запорізькій області діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018).

Таким чином у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

В зв’язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, відповідно до вимог ст.139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (вул. Єрмака, 60-б, м. Запоріжжя, 69007) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Кисіль