Рішення № 81613438, 07.05.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/1221/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання – Скорика С.В.,

позивача – ОСОБА_1,

представника позивача – ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Гребінківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

03.04.2019 ОСОБА_1 (надалі – ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Гребінківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі – Гребінківське об'єднане УПФУ Полтавської області, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Гребінківського об'єднаного УПФУ Полтавської області №5 від 05.02.2019 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії на пільгових умовах;

- зобов'язати Гребінківське об'єднане УПФУ Полтавської області зарахувати періоди роботи електрозварником в Мар'янівському ремонтно-механічному заводі з 07.04.1987 по 23.01.1989 та з 06.02.1989 по 08.04.1991 у пільговий стаж та призначити пенсію ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту звернення до Гребінківського об'єднаного УПФУ Полтавської області за призначенням такої пенсії, тобто з 28.01.2019 та провести відповідні виплати.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем протиправно прийнято оскаржуване рішення, оскільки пільговий стаж позивача за списком №2 за періоди роботи з 07.04.1987 по 23.01.1989 та з 06.02.1989 по 08.04.1991 підтверджується записами трудової книжки позивача та підлягає зарахуванню на підставі статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Так позивач стверджує, що на день звернення за призначенням пенсії мав загальний стаж роботи 28 років 2 місяці 17 днів та пільговий стаж з урахуванням періодів з 07.04.1987 по 23.01.1989 та з 06.02.1989 по 08.04.1991 становить – 10 років та 27 днів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/1221/19, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 07.05.2019.

23.04.2019 до суду відповідачем надано відзив на позов у якому вказано, що 28.01.2019 ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 та надав пакет документів. Так рішенням управління від 05.02.2019 № 5 відмовлено ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженого в установленому законом порядку. Зазначено, що тривалість загального стажу позивача складає 28 років 2 місяці 17 днів, пільговий стаж 6 років 1 місяць 9 днів. Також указано, що період роботи ОСОБА_1 з 07.04.1987 по 23.01.1989 та з 06.02.1989 по 08.04.1991 на посаді електрозварника у Мар'янівському ремонтно-механічному заводі не підтверджено, оскільки позивачем не надано уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 /а.с. 31-34/.

Позивач та його представник у судовому засіданні 07.05.2019 позовні вимоги підтримали.

Відповідач у судове засідання 07.05.2019 явку уповноваженого представника не забезпечив, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином /а.с. 28/.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 04.09.2016 виповнилося 55 років, що підтверджується відомостями паспорта позивача /а.с. 12/.

28.01.2019 позивач звернувся до Гребінківського об'єднаного УПФУ Полтавської області із заявою про призначення/перерахунок пенсії в якій просив призначити пенсію за віком /а.с. 17/.

Рішенням Гребінківського об'єднаного УПФУ Полтавської області від 05.02.2019 № 5 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого у встановлено законодавством порядку, передбаченого частиною другою статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 19-20/.

Відмовляючи у призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах за Списком №2 Гребінківським об'єднаним УПФУ Полтавської області зазначено, що з аналізу документів, поданих – 28.01.2019 для призначення пенсії за віком пільгових умовах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, підтверджено у встановленому законодавством порядку страхового стажу загальною тривалістю 28 років 2 місяці 17 днів та пільгового стажу 6 років 1 місяць 9 днів. За період роботи електрозварником з 07.04.1987 по 23.01.1989 та з 06.02.1989 по 08.04.1991 в Мар'янівському ремонтно-механічному заводі, заявником не надано уточнюючу довідку підприємства про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджену Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено постановою КМУ від 12.08.1993 № 637.

Позивач не погоджуючись із указаним рішенням, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 2 Розділу XV "Перехідні положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (надалі – Закон №1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до абзацу 1 пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XIII (надалі – Закон №1788-XIII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Також положеннями пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з абзацом 3 статті 13 Закону №1788-XIII за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Статтею 100 Закону №1788-XIII передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Судом встановлено, що професія електрозварник проходить за Списком №2, розділ ХХХІІІ Загальні професії (у всіх галузях господарства).

Так, Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, розділом XXXІІ "Загальні професії" передбачені газозварники та їх підручні; електрозварники та їх підручні.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, розділом ХХХІІІ "Загальні професії" передбачені: газозварники; електрогазозварники, зайняті на різанні та ручному зварюванні, на півавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Відповідно до статті 62 Закону України №1788-XIII основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі – Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно з списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (надалі – Порядок № 383).

Згідно з пунктом 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

З трудової книжки позивача вбачається, що 07.04.1987 ОСОБА_1 прийнято на посаду електрозварника 4 розряду в Мар'янівський ремонтно-механічний завод та звільнено за власним бажанням – 23.01.1989 /а.с. 10/.

У подальшому відповідно до записів трудової книжки позивача прийнято в Мар'янівський ремонтно-механічний завод на посаду електрозварника – 06.02.1989 та звільнено з посади – 08.04.1991 /а.с. 10/.

Згідно з архівною довідкою Трудового архіву Гребінківського району Полтавської області від 03.11.2016 № 226 наказом № 66 по Мар'янівському ремонтно-механічному заводу Гребінківського району Полтавської області від 06.04.1987 ОСОБА_1 прийнято на роботу електрозварником з 07.04.1987; згідно з наказом № 15 по Мар'янівському ремонтно-механічному заводу Гребінківського району Полтавської області від 23.01.1989 електрозварника ОСОБА_1 звільнено з роботи з 23.01.1989; згідно з наказом № 24 по Мар'янівському ремонтно-механічному заводу Гребінківського району Полтавської області від 08.02.1989 ОСОБА_1 прийнято на роботу електрозварником з 06.02.1989; згідно з наказом № 43 по Мар'янівському ремонтно-механічному заводу Гребінківського району Полтавської області від 08.04.1991 електрозварника ОСОБА_1 звільнено з роботи з 08.04.1991 /а.с. 14/.

Крім того, відповідно до інформації, зазначеної в архівній довідці Трудового архіву Гребінківського району Полтавської області від 03.11.2016 № 225, у книгах обліку розрахунків по оплаті праці Мар'янівського ремонтно-механічного заводу за період з 1987 по 1991 роки є дані про заробітну плату ОСОБА_1 /а.с. 15/.

Також згідно з архівною довідкою Трудового архіву Гребінківського району Полтавської області від 19.09.2017 № 01-12/Т-212 у документах з особового складу Мар'янівського ремонтно-механічного заводу Гребінківського району Полтавської області відомості про роботу з неповним робочим днем та про переведення на іншу роботу ОСОБА_1 за періоди: з 07.04.1987 по 23.01.1989 та з 06.02.1989 по 08.04.1991 – відсутні /а.с. 16/.

Як зазначено вище, відмовляючи у призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах за Списком №2 Гребінківським об'єднаним УПФУ Полтавської області указано зокрема, що заявником не надано уточнюючу довідку підприємства про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджену Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637.

Водночас необхідність подачі до пенсійних органів довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії виникає згідно з Порядком № 637, зокрема у випадку коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Проте відомостями трудової книжки та архівними довідками підтверджено те, що позивач працював у Мар'янівському ремонтно-механічному заводі Гребінківського району Полтавської області електрозварником у періоди: з 07.04.1987 по 23.01.1989 та з 06.02.1989 по 08.04.1991.

Отже, відповідачем безпідставно прийнято оскаржуване рішення.

З огляду на викладене, керуючи частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку щодо наявності підстав для визнання протиправним та скасування рішення Гребінківського об'єднаного УПФУ Полтавської області №5 від 05.02.2019.

Також враховуючи те, що в ході розгляду цієї справи суд дійшов висновку щодо наявності підстав для визнання протиправним та скасування рішення Гребінківського об'єднаного УПФУ Полтавської області №5 від 05.02.2019, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи електрозварником з 07.04.1987 по 23.01.1989 та з 06.02.1989 по 08.04.1991, які дають право на пенсію відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Крім того, з метою повного та належного захисту прав позивача, наявні підстави для зобов'язання Гребінківське об'єднане УПФУ Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.01.2019 про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Водночас позовні вимоги позивача щодо зобов'язання Гребінківське об'єднане УПФУ Полтавської області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 та провести відповідні виплати, у зв'язку з зарахуванням ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи електрозварником з 07.04.1987 по 23.01.1989 та з 06.02.1989 по 08.04.1991, які дають право на пенсію відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними.

Відповідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

З огляду на часткове задоволення позову наявні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (вул. Польова, 27, с. Польове, Гребінківський район, Полтавська область, 37426, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Гребінківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (пров. Євгена Гребінки, 13, м. Гребінка, Гребінківський район, Полтавська область, 37400, ідентифікаційний код 41247253) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Гребінківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №5 від 05.02.2019, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Гребінківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи електрозварником з 07.04.1987 по 23.01.1989 та з 06.02.1989 по 08.04.1991, які дають право на пенсію відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Гребінківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.01.2019 про призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Гребінківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (пров. Євгена Гребінки, 13, м. Гребінка, Гребінківський район, Полтавська область, 37400, ідентифікаційний код 41247253) на користь ОСОБА_1 (вул. Польова, 27, с. Польове, Гребінківський район, Полтавська область, 37426, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Повний текст рішення складено 08.05.2019.

Суддя С.О. Удовіченко