Рішення № 81613401, 02.05.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/924/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Протас О.М.,

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - Москаленка І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15 березня 2019 року ОСОБА_4 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки про:

- визнання протиправними дій Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки (адреса: вул. Небесної Сотні, 9/17, 27, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 01788094), які полягають у несвоєчасному наданні відповіді на запит ОСОБА_4 від 11.02.2019 №5 про доступ до публічної інформації;

- визнання протиправними дій Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки (адреса: вул. Небесної Сотні, 9/17, 27, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 01788094), які полягають у наданні неповної інформації на питання 2 запиту ОСОБА_4 від 11.02.2019 №5 про доступ до публічної інформації;

- визнання протиправними дій Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки (адреса: вул. Небесної Сотні, 9/17, 27, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 01788094), які полягають у ненаданні інформації на питання 3 запиту ОСОБА_4 від 11.02.2019 №5 про доступ до публічної інформації;

- зобов'язання Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки (адреса: вул. Небесної Сотні, 9/17, 27, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 01788094) у строк, що не перевищує п'яти робочих днів, направити ОСОБА_4 на адресу: АДРЕСА_1 та на e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1, розрахунки помісячних сум індексації, нарахованої їй за період часу з квітня 2015 року по серпень 2018 року та виплаченої у серпні 2018 року;

- зобов'язання Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки (адреса: вул. Небесної Сотні, 9/17, 27, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 01788094) у строк, що не перевищує п'яти робочих днів, направити ОСОБА_4 на адресу: АДРЕСА_1 та на e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1, копії розрахунково-платіжних відомостей працівника ОСОБА_4 (табельний номер 1401), скріплені підписом бухгалтера та оформлені за формою П-6, затвердженою наказом Держкомстату України від 05.12.2010 №489, за період часу з квітня 2015 року по серпень 2018 року, а у разі внесення змін у зв'язку з нарахуванням індексації згідно наказу від 31.08.2018 №158 до таких розрахунково-платіжних відомостей - надати копії зі змінами при цьому, у разі не внесення змін у зв'язку з нарахуванням індексації згідно наказу від 31.08.2018 №158 - надати копії без таких змін.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення недоліків.

21.03.2019 позивач усунула недоліки позовної заяви, визначені в ухвалі суду від 19.03.2019.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, а також вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

09.04.2019 від відповідача до суду надійшла заява про закриття провадження у справі, оскільки на виконання позовних вимог ОСОБА_4 Полтавський кооперативний коледж Полтавської облспоживспілки направив останній розрахунково-платіжні відомості за формою П-6, затвердженою наказом Держкомстату України від 05.12.2008 №489.

15.04.2019 позивачем до суду подані додаткові доводи, у яких остання наполягає на ненаданні відповідачем усієї інформації, яка запитувалася нею у запиті на публічну інформацію від 11.02.2019 №5.

З огляду на це, ухвалою суду від 16.04.2019 справу №440/924/19 за позовом ОСОБА_4 до Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії призначено до розгляду у судовому засіданні на 11:50 02.05.2019.

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" вона звернулась до Полтавського кооперативного коледжу, в якому раніше працювала, із запитом від 11.02.2019 №5 на публічну інформацію. У своєму запиті вона просила у визначений строк (не пізніше п'яти робочих днів із дня отримання цього запиту) надати їй: - копію наказу від 31.08.2018 №158 "Про виплату індексації"; - розрахунки помісячних сум індексації, нарахованої за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року та виплаченої у серпні 2018 року, із зазначенням у кожному місяці такого періоду "базового місяця" для нарахування індексації; - копії розрахунково-платіжних відомостей за формою П-6 за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року зі змінами до них; - інформацію щодо проведення (або не проведення) перерахунку середньої заробітної плати та виплат, пов'язаних з середньою заробітною платою, після нарахування та виплати у серпні 2018 року індексації, починаючи з квітня 2015 року. Запитувану інформацію та документи позивач просила надати окремо як на її поштову, так і електронну адреси. 04.03.2019 на поштову адресу ОСОБА_4 надійшов лист Полтавського кооперативного коледжу від 26.02.2019 №141, яким частково задоволено її запит від 11.02.2019. Так, відповідачем не було надано повної інформації (відповіді) на питання №2 її запиту, а також не надано інформації, що запитувалася у пункті №3 запиту. Відтак, позивач вважає, що відповідач порушив її право на доступ до інформації, гарантоване статтею 32 Конституції України, у зв'язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Відповідачем у справі відзив на позовну заяву до суду не подано.

Представники позивача в судовому засіданні 02.05.2019 позовні вимоги ОСОБА_4 підтримали, просили суд їх задовольнити.

В судовому засіданні 02.05.2019 представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав надання повної інформації на запит позивача №5 від 11.02.2019.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

11.02.2019 у Полтавському кооперативному коледжі за вх.№138 зареєстровано запит колишнього працівника коледжу ОСОБА_4 на публічну інформацію від 11.02.2019 №5 (а.с. 81-82), у якому остання просила у встановлений Законом України "Про доступ до публічної інформації" строк надати їй на поштову адресу - 36040, АДРЕСА_1 та окремо на е-mail - ІНФОРМАЦІЯ_1:

1) копію наказу від 31.08.2018 №158 "Про виплату індексації заробітної плати";

2) розрахунки помісячних сум індексації, нарахованої ОСОБА_4 за період часу з квітня 2015 року по серпень 2018 року та виплачених у серпні 2018 року із зазначенням у кожному місяці такого періоду "базового місяця" для нарахування індексації;

3) копії розрахунково-платіжних відомостей працівника ОСОБА_4 (табельний номер 1401) за формою П-6, затвердженою наказом Держкомстату України від 05.12.2018 №489, за період часу з квітня 2015 року по серпень 2018 року; у разі внесення змін у зв'язку з нарахуванням індексації згідно наказу від 31.08.2018 №158 до таких розрахунково-платіжних відомостей - надати їх копії зі змінами, у разі невнесення змін у зв'язку з нарахуванням індексації згідно наказу від 31.08.2018 №158 - без таких змін);

4) інформацію щодо проведення (або не проведення) перерахунку середньої заробітної плати та виплат, пов'язаних з середньою заробітною платою, після нарахування та виплати у серпні 2018 року індексації, починаючи з квітня 2015 року (наприклад, чи здійснювались перерахунки відпускних, нарахованих у липні-серпні 2015 року, у січні 2016 року, у липні-серпні 2017 року і т. ін. після нарахування у серпні 2018 року індексації, починаючи з квітня 2015 року).

Листом від 26.02.2019 №141 (а.с. 19-21) Полтавський кооперативний коледж надав ОСОБА_4, зокрема, відповідь на запит на публічну інформацію від 11.02.2019 №5, у якій на вимогу останньої надав наступну інформацію та документи:

1. копію наказу від 31.08.2018 №158 "Про виплату індексації заробітної плати" (Додаток 1 а.с. 22);

2. розрахунки помісячних сум індексації, перерахованих ОСОБА_4 за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року та виплачених у серпні 2018 року із зазначенням базового місяця (Додаток 2 а.с. 23-24);

3. копії розрахунково-платіжних відомостей ОСОБА_4 за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року та виплачених у серпні 2018 року (Додаток 3 а.с. 25-30);

4. інформація про проведення перерахунку середньої заробітної плати та виплат, пов'язаних із середньою заробітною платою, після нарахування та виплати індексації у серпні 2018 року, починаючи з квітня 2015 року відсутня - перерахунок не проводився.

Посилаючись на надання неповної інформації (відповіді) на питання №2 запиту ОСОБА_4 на публічну інформацію від 11.02.2019 №5, а також не надання інформації, що запитувалася заявницею у пункті №3 запиту, остання звернулася до суду з даним позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_4, суд виходить з наступного.

Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VI) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

За змістом статті 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації (стаття 3 Закону №2939-VI).

Стаття 5 Закону №2939-VI передбачає, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Частинами 1, 3-5 статті 10 Закону №2939-VI визначено, що кожна особа має право на доступ до інформації про неї, яка збирається та зберігається; розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані: 1) надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом; 2) використовувати її лише з метою та у спосіб, визначений законом; 3) вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до неї інших осіб; 4) виправляти неточну та застарілу інформацію про особу самостійно або на вимогу осіб, яких вона стосується.

Зберігання інформації про особу не повинно тривати довше, ніж це необхідно для досягнення мети, задля якої ця інформація збиралася.

Відмова особі в доступі до інформації про неї, приховування, незаконне збирання, використання, зберігання чи поширення інформації можуть бути оскаржені.

За змістом статті 12 Закону №2939-VI суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; 4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них (частина 1 статті 13 Закону №2939-VI).

Згідно з частиною 2 статті 13 Закону №2939-VI до розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Відповідно до положень статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит, його має оформити відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації, обов'язково зазначивши в запиті своє ім'я, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала.

Стаття 20 Закону №2939-VI визначає, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

За змістом статті 21 Закону №2939-VI інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно. При наданні особі інформації про себе та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується.

Підстави для відмови в задоволенні запиту на інформацію визначає стаття 22 Закону №2939-VI.

Так, згідно з приписами вказаної статті розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис.

Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовий формі.

Як слідує з матеріалів справи, 11.02.2019 Полтавським кооперативним коледжем від ОСОБА_4 отримано письмовий запит на публічну інформацію від 11.02.2019 №5 (а.с. 81-82).

У матеріалах справи міститься лист Полтавського кооперативного коледжу від 26.02.2019 №141 (а.с. 19-21), в якому зазначається про надання ОСОБА_4 у відповідь на запит на публічну інформацію від 11.02.2019 №5 наступної інформації та документів:

1. копії наказу від 31.08.2018 №158 "Про виплату індексації заробітної плати" (Додаток 1 а.с. 22);

2. розрахунків помісячних сум індексації, перерахованих ОСОБА_4 за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року та виплачених у серпні 2018 року із зазначенням базового місяця (Додаток 2 а.с. 23-24);

3. копій розрахунково-платіжних відомостей ОСОБА_4 за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року та виплачених у серпні 2018 року (Додаток 3 а.с. 25-30);

4. інформація про проведення перерахунку середньої заробітної плати та виплат, пов'язаних із середньою заробітною платою, після нарахування та виплати індексації у серпні 2018 року, починаючи з квітня 2015 року відсутня - перерахунок не проводився.

Дослідивши копії направлених ОСОБА_4 довідок від 26.02.2019 №142, №143 про нараховану індексацію заробітної плати з січня 2017 року по липень 2018 року та з квітня 2015 року по грудень 2016 року (а.с. 23-24) судом встановлено, що вказані довідки не містять жодних розрахунків щомісячних сум індексації, перерахованих ОСОБА_4 за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року та виплачених у серпні 2018 року. У зазначених довідках вказані лише загальні щомісячні суми індексації заробітної плати заявниці за запитуваний період без конкретизації складових частин таких сум та їх математичного розрахунку. Тобто, зі змісту довідок не можливо з'ясувати, яким чином та виходячи з яких сум проводився розрахунок індексації заробітної плати ОСОБА_4 за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року.

З приводу виконання відповідачем вимоги ОСОБА_4 щодо направлення на її поштову та електронну адреси копій розрахунково-платіжних відомостей за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року, слід зазначити, що така вимога фактично залишилася невиконаною коледжем, оскільки заявниці були направлені не копії розрахунково-платіжних відомостей працівника за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року, а розрахункові листи по заробітній платі викладача ОСОБА_4 за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року (а.с. 63-65).

На переконання суду, право на доступ до інформації про себе є важливою гарантією забезпечення права на недоторканість приватного і сімейного життя, інших прав особи. Це право закріплене у статті 32 Конституції України, частина 3 якої визначає, що кожний громадянин має право знайомитися в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, установах і організаціях з відомостями про себе, які не є державною або іншою захищеною законом таємницею.

Ця норма Конституції України поширюється на інформацію, яка зберігається не тільки у суб'єктів владних повноважень, але й у будь яких інших організаціях (лише тоді, коли йдеться про інформацію про фізичну особу).

У частині 2 статті 11 Закону України "Про інформацію" також передбачено, що кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Право на доступ до своїх персональних даних, що містяться у відповідній базі персональних даних, передбачено й у статті 8 Закону України "Про захист персональних даних".

Вказаний Закон визначає також порядок доступу до таких даних - право особи направляти запит та отримувати не пізніше як за 30 календарних днів з дня надходження запиту, крім передбачених законом випадків, відповідь про те, чи зберігаються її персональні дані у відповідній базі персональних даних, а також отримувати зміст її персональних даних, які зберігаються. При цьому, 30 днів є строком, у який має бути як повідомлено про зберігання даних, так і надано їх зміст (за умови, що таке прохання містилося у запиті).

Водночас, порядок доступу до інформації про особу шляхом подання запиту регулює і Закон №2939-VI, який прямо передбачає обов'язок розпорядника, що володіє інформацією про особу, надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу особи, якої вона стосується, крім випадків, передбачених законом. Закон №2939-VI не обмежує того, яка публічна інформація може запитуватися; встановлює, що запитувач може звернутися із запитом незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні (без пояснення причини подання запиту); звільняє особу від обов'язку внесення плати за копіювання та друк при наданні інформації про неї.

Подання запиту щодо інформації про себе в порядку, передбаченому Законом №2939-VI, можливе у випадку, коли відповідна інформація знаходиться у володінні розпорядника публічної інформації в розумінні Закону (незалежно від того, чи обробляється вона в базі даних). При цьому, таким розпорядником може бути не тільки суб'єкт владних повноважень, який володіє інформацією про особу, але й інші суб'єкти, визначенні в статті 13 Закону №2939-VI, зокрема, суб'єкти господарювання, які володіють інформацією, що становить суспільний інтерес. Суспільний інтерес у даній справі ці дані становлять тому, що йдеться про реалізацію конституційних прав особи, а саме права на ознайомлення з відомостями про себе (стаття 32 Конституції України, частина 2 статті 29 Закону України "Про інформацію").

У встановлений Законом №2939-VI строк розпорядник зобов'язаний лише надати інформацію про особу, якою він володіє. Реалізація інших прав особи у зв'язку з обробкою її даних (право виправлення інформації, її знищення, тощо) не регулюється Законом №2939-VI, хоча самі права передбачено цим Законом.

Таким чином, в окремих ситуаціях (коли йдеться про доступ фізичної особи до інформації про себе, що обробляється в базі даних розпорядника публічної інформації) право подати запит для доступу до інформації про себе виникає на підставі двох законів, які встановлюють різні строки та порядок розгляду такого запиту. Оскільки Закон №2939-VI набув чинності пізніше за Закон України "Про захист персональних даних" та є спеціальним законом для доступу до інформації, що знаходиться у володінні розпорядників публічної інформації, у таких ситуаціях слід керуватися саме Законом №2939-VI. До того, ж Закон №2939-VI передбачає коротші строки розгляду запиту на доступ до інформації про себе, ніж Закон України "Про захист персональних даних", і тому надає більші гарантії захисту права на інформацію.

За викладених обставин, суд приходить до висновку, що у спірному випадку відповідач мав добросовісно у відповідності до приписів Закону №2939-VI та з дотриманням встановлених цим законом строків (не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту) розглянути запит на публічну інформацію ОСОБА_4 від 11.02.2019 №5 та надати повну, ґрунтовну відповідь на усі його питання /пункти №1-4/.

Натомість, з наявних у матеріалах справи документів вбачається, що відповідь від 26.02.2019 №141 на запит на публічну інформацію від 11.02.2019 №5 коледж надав ОСОБА_4 з пропуском строку, встановленого положеннями Закону №2939-VI для надання відповіді на запит на публічну інформацію, при цьому, за своїм змістом та наданими документами відповідь не містить повної інформації стосовно питання №2 запиту та взагалі не містить інформації, що запитувалася заявницею у пункті №3 запиту.

В ході розгляду справи представник відповідача не заперечував проти того, що відповідь від 26.02.2019 №141 надана позивачу з порушенням визначених законодавством строків та є неповною. Разом з тим, представник зауважив суду на те, що з метою надання повної відповіді на запит ОСОБА_4 від 11.02.2019 №5 на адресу останньої направлялася ще одна відповідь на запит, що датована 06.04.2019 вих.№256, яка містить всю інформацію та документи відносно питань №2, №3 запиту заявниці (а.с. 78-79).

Так, до матеріалів справи відповідачем надано відповідь Полтавського кооперативного коледжу від 06.04.2019 №256 на запит позивача від 11.02.2019 №5, якою коледж додатково надає ОСОБА_4 наступну інформацію:

- за пунктом 2 запиту надання розрахунку сум індексації неможливе технічно, оскільки будь які нарахування, що стосуються оплати праці відбуваються за допомогою програм бухгалтерського обліку;

- за пунктом 3 запиту надаються розрахунково-платіжні відомості ОСОБА_4 за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року та виплачених у серпні 2018 року за формою П-6.

Разом з вказаною відповіддю в якості додатків відповідачем на адресу позивача були направлені розрахунково-платіжні відомості ОСОБА_4 за формою П-6, затвердженою наказом Держкомстату України від 05.12.2008 №489 (а.с. 83-123) та довідка від 05.04.2019 №254 про нараховану індексацію заробітної плати з квітня 2015 року по серпень 2018 року (а.с. 124).

Дослідивши вказані документи, судом встановлено, що довідка про нараховану індексацію заробітної плати з квітня 2015 року по серпень 2018 року (а.с. 124) аналогічно, як і довідки про нараховану індексацію заробітної плати з січня 2017 року по липень 2018 року та з квітня 2015 року по грудень 2016 року (а.с. 23-24), що направлялися ОСОБА_4 разом з відповіддю від 26.02.2019 №141, фактично не містить жодних розрахунків щомісячних сум індексації, перерахованих ОСОБА_4 за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року та виплачених у серпні 2018 року, хоча алгоритм розрахунку будь яких сум нарахувань заробітної плати, в тому числі індексації, будується на застосуванні відповідних законодавчих та нормативно-правових актів та передбачає здійснення формування загальної місячної суми шляхом додавання конкретних передбачених законодавством сум. У даній довідці вказані лише загальні щомісячні суми індексації заробітної плати заявниці за запитуваний період без конкретизації складових частин таких сум та їх математичного розрахунку, які не дають можливості перевірити та встановити правильність здійсненого розрахунку сум індексації заробітної плати ОСОБА_4 за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року.

Водночас, суд відмічає, що суми індексації заробітної плати ОСОБА_4 за квітень та серпень 2015 року згідно довідки Полтавського кооперативного коледжу від 05.04.2019 №254 (а.с. 124) не відповідають сумам індексації заробітної плати ОСОБА_4 за квітень та серпень 2015 року згідно довідки від 26.02.2019 №143 (а.с. 62 зі звороту), а тому суд погоджується з доводами позивача стосовно того, що ані зміст наданих коледжем довідок про нараховану індексацію заробітної плати ОСОБА_4 за квітень та серпень 2015 року від 26.02.2019 №142, №143 (а.с. 62), ані зміст довідки про нараховану індексацію заробітної плати ОСОБА_4 за квітень та серпень 2015 року від 05.04.2019 №254 (а.с. 124), не містять повної інформації (відповіді) на питання №2 /щодо надання саме розрахунків щомісячних сум індексацій/ запиту на публічну інформацію від 11.02.2019 №5.

Щодо наданих на виконання пункту №3 запиту позивача від 11.02.2019 №5 розрахунково-платіжних відомостей ОСОБА_4 за формою П-6, затвердженою наказом Держкомстату України від 05.12.2008 №489 (а.с. 83-123), то судом встановлено, що останні не містять дати їх заповнення, а частина з розрахунково-платіжних відомостей роздрукована відповідачем таким чином, що не відображає даних останньої графи, а містить лише її частину, що фактично позбавляє позивача можливості отримати повну інформацію по питанню №3 запиту на публічну інформацію від 11.02.2019 №5 щодо кількості відпрацьованих днів/годин.

Таким чином, суд вважає безпідставними доводи Полтавського кооперативного коледжу з приводу того, що листом від 06.04.2019 №256 ОСОБА_4 було надано повну та ґрунтовну відповідь на запит останньої на публічну інформацію від 11.02.2019 №5, та, як наслідок, не вбачає підстав для закриття провадження у даній справі.

Виходячи з викладених обставин, суд вважає, що у спірному відповідач вчинив протиправні дії, які полягають у несвоєчасному наданні ОСОБА_4 відповіді на запит на публічну інформацію від 11.02.2019 №5, а також у наданні неповної інформації на запитання №2 та №3 запиту на публічну інформацію від 11.02.2019 №5.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_4 суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання вказаних дій протиправними та зобов'язання Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки надати ОСОБА_4 повну інформацію на запитання №2 та №3 запиту на публічну інформацію від 11.02.2019 №5, а саме, надати розрахунки щомісячних сум індексації, нарахованої ОСОБА_4 за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року та виплачених в серпні 2018 року із зазначенням у кожному місяці такого періоду базового місяця для нарахування індексації; надати копії розрахунково-платіжних відомостей ОСОБА_4 (табельний номер 1401) за формою П-6, затвердженою наказом Держкомстату України від 05.12.2008 №489, за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року, у разі внесення змін у зв'язку з нарахуванням індексації згідно з наказом від 31.08.2018 №158 до таких розрахунково-платіжних відомостей- надати їх копії зі змінами, у разі невнесення змін у зв'язку з нарахуванням індексації згідно з наказом від 31.08.2018 № 158 - без таких змін.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки (вул. Небесної Сотні, 9/17, 28, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 01788094) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки, які полягають у несвоєчасному наданні ОСОБА_4 відповіді на запит на публічну інформацію № 5 від 11.02.2019.

Визнати протиправними дії Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки, які полягають у наданні неповної інформації на запитання № 2 та № 3 запиту на публічну інформацію № 5 від 11.02.2019 ОСОБА_4.

Зобов'язати Полтавський кооперативний коледж Полтавської облспоживспілки надати ОСОБА_4 повну інформацію на запитання № 2 та № 3 запиту на публічну інформацію № 5 від 11.02.2019, а саме, надати розрахунки щомісячних сум індексації, нарахованої ОСОБА_4 за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року та виплачених в серпні 2018 року із зазначенням у кожному місяці такого періоду базового місяця для нарахування індексації; надати копії розрахунково-платіжних відомостей ОСОБА_4 (табельний номер 1401) за формою П-6, затвердженої наказом Держкомстату України від 05.12.2008 №489, за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року, у разі внесення змін у зв'язку з нарахуванням індексації згідно з наказом від 31.08.2018 №158 до таких розрахунково-платіжних відомостей- надати їх копії зі змінами, у разі невнесення змін у зв'язку з нарахуванням індексації згідно з наказом від 31.08.2018 № 158 - без таких змін.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 07 травня 2019 року.

Суддя О.В. Гіглава