Рішення № 81613361, 08.05.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1109/19

РІШЕННЯ

іменем України

08 травня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати в сумі 493,26 крб. одержаної за роботу в зоні відчуження, згідно довідки №22 від 07.09.2000; - зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати в сумі 493,26 крб. одержаної за роботу в зоні відчуження, згідно довідки №22 від 07.09.2000, з 01.01.2012.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є пенсіонером по інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС.

Зазначив, що ним було надано первинні документи щодо місць роботи у зоні відчуження, зокрема в них вказано, що роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС позивач здійснював 14.06.1986 в Черевачі, а з 15 по 20 червня 1986 року - в Копачах, тобто позивачу було донараховано заробітну плату за роботу у зоні відчуження та видано нову довідку.

У відповідь на звернення до відповідача з проханням врахувати довідку № 22 від 07.09.2000, видану Державним комунальним підприємством "Госпрозрахункова дільниця по санітарній очистці міста", отримав відмову, в якій зазначено, що первинними документами не підтверджено факт роботи безпосередньо в зазначених населених пунктах, тому при обчисленні пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків врахувати довідку №22 від 07.09.2000 не має підстав.

Позивач вказує, що відповідач відмовляючи йому у перерахунку пенсії не здійснив жодних дій по перевірці наданої ним довідки. Вважає, що всі необхідні документи для перерахунку та призначення пенсії є у його пенсійні справі, а тому, об'єктивних підстав для відмови у перерахунку пенсії згідно довідки №22 від 07.09.2000 немає.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.04.2019 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представник відповідача 06.05.2019 подав відзив на позовну заяву в якому, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначив, що в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вбачається будь-якої протиправності, оскільки підстав для перерахунку ОСОБА_1 пенсії виходячи із заробітної плати в сумі 493,26 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження згідно довідки за №22 від 07.09.2000, немає.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах адміністративної справи належні та допустимі докази у їх взаємозв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, інвалід IІ групи за захворюванням, пов'язаним із виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково 1 категорії, перебуває на обліку в УПФ м. Хмельницького, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Розрахунок пенсії позивача проводився відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011.

З 14.06.1986 по 20.06.1986 позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивачу за вказаний час роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було виплачено заробітну плату в розмірі 442,91 крб.

Комунальним підприємством "Госпрозрахункова дільниця по санітарній очистці міста" видано ОСОБА_1 довідку №22 від 07.09.2000 та надано розрахунок зарплати ОСОБА_1, якими встановлено, що його заробітна плата в зоні відчуження ЧАЕС становить 493,26 крб.

З вказаних первинних документів встановлено, що позивач здійснював роботи в зоні відчуження з 14.06.1986 в Черевачі, а з 15.06.1986 по 20.06.1986 в Копачах.

Позивач в січні 2019 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки №22 від 07.09.2000, виданої Комунальним підприємством "Госпрозрахункова дільниця по санітарній очистці міста".

Листом №2868/М-8 від 15.01.2019 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки первинними документами не підтверджено факт роботи безпосередньо в зазначених населених пунктах, тому при обчисленні пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків врахувати її немає підстав.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження в сумі 493,86 крб., згідно довідки №22 від 07.09.2000 протиправними, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв'язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Обчислення пенсій відповідно до статті 15 цього ж Закону визначено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Комунальним підприємством "Госпрозрахункова дільниця по санітарній очистці міста" видано ОСОБА_1 довідку №22 від 07.09.2000, згідно якої позивачу нараховано заробіток за роботу у зоні відчуження в сумі 493,26 крб.

Однак, відповідач відмовився приймати до розгляду зазначену довідку, оскільки на його думку первинними документами не підтверджено факт роботи безпосередньо в зазначених населених пунктах.

Суд звертає увагу, що відповідач може перевірити лише обґрунтованість видачі довідки, а не її зміст, який в даному випадку він необґрунтовано поставив під сумнів.

Згідно статті 1 Конвенції про захист заробітної плати, ратифікованої 30 червня 1961 року, Україна прийняла на себе зобов'язання заробітною платою рахувати будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах за виконану роботу або послуги працівникові.

Згідно з статтями 1, 2 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України передбачено, що власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Отже, суд вважає, що довідка про заробітну плату під час роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, видана підприємствами, установами, є підставою для перерахунку пенсії.

В зв'язку із цим дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії з урахуванням довідки №22 від 07.09.2000 є необґрунтованими та протиправними, оскільки дана довідка була видана Комунальним підприємством "Госпрозрахункова дільниця по санітарній очистці міста", яким підтверджено участь позивача у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та нарахування заробітної плати.

А тому, суд вважає, що твердження відповідача про відсутність первинних документів підприємства, що підтверджують встановлення такого розміру відшкодування фактичних збитків на підприємстві у 1986 році за роботу в зоні ЧАЕС, як підставу у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно довідки №22 від 07.09.2000 не відповідає дійсним обставинам по справі.

Згідно частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою до 15 числа січня 2019 року, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження в період роботи з 14.06.1986 по 20.06.1986 в сумі 493,86 крб, згідно довідки №22 від 07.09.2000 необхідно здійснити з 01 січня 2019 року.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В процесі судового розгляду відповідач не довів правомірність дій щодо відмови стосовно здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу, а тому позов необхідно задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позивач на підставі статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати в сумі 493,86 крб. одержаної за роботу в зоні відчуження, згідно довідки №22 від 07.09.2000.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати в сумі 493,86 крб. одержаної за роботу в зоні відчуження, згідно довідки №22 від 07.09.2000, з 01 січня 2019 року.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_2