Рішення № 81613163, 08.05.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2019 р. Справа № 520/3229/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Імран кзі до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 Імран кзі, з адміністративним позовом до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо невиплати позивачу заборгованості по пенсії за віком з березня 2016 року по серпень 2018 року;

- зобов'язати Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова виплатити позивачу заборгованість по пенсії за віком з березня 2016 року по серпень 2018 року.

Ухвалою суду від 08.04.2019 року відкрито спрощене провадження по справі відповідно до ст. 263 КАС України, в якій запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження у справі надіслана учасникам справи та була отримана останніми, що підтверджується повідомленням пошти про вручення поштового відправлення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером та отримує пенсію за віком. У зв'язку з проведенням бойових дій та антитерористичної операції в його населеному пункті він був вимушений покинути своє постійне місце проживання. Вважає дії відповідача щодо невиплати заборгованості з пенсії протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству.

Представник відповідача надав до суду письмовий відзив в якому проти задоволення позову заперечував з підстав вказаних в ньому та зазначив, що причина припинення позивачу виплати пенсії за період з березня 2016 року по серпень 2018 року йому невідома, оскільки позивач у вказаний період перебав на пенсійному обліку в Московському районі. Згідно з постановою КМУ від 25.04.2018 року № 335, виплата сум заборгованості, які не виплачені за минулий період обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного КМУ. Таким чином, відповідач діє в межах своєї компетенції згідно з діючим законодавством, не порушуючи норм права, що діють в системі пенсійного забезпечення.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 Імран кзі, є громадянином України та зареєстрований за адресою: 94000, АДРЕСА_1 та є пенсіонером за віком.

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 11.05.2018 року № НОМЕР_1 фактичним місцем проживанням позивача як ВПО є: вул. Федоренка, 12/25, м. Харків, 61162.

Позивач став на пенсійний облік в УПФУ в Московському районі м. Харкова, де і отримував пенсію по лютий 2016 року.

Матеріалами справи підтверджено, що нарахування пенсії позивачу для виплати у березні 2016 року провадилось з урахуванням переданих органами праці та соціального захисту населення даних за результатами звірки з «Єдиною інформаційною базою даних переміщених осіб».

З 01.03.2016 року виплату пенсії позивача припинено.

14.09.2017 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою на поновлення виплати пенсії. Позивача було включено до списку внутрішньо переміщених осіб № 61 в 22.09.2017 року, який надіслано управлінням до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для розгляду питання щодо призначення (відновлення) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) для розгляду на засіданні комісії.

Протоколом засідання комісії з питань призначення (відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які здійсню реєстрацію місця проживання на території Московського району м. Харкова № 57 від 25.10.2017 року, не було підтверджено факт проживання позивача за адресою: АДРЕСА_2, 61170.

Так, 11.05.2018 року ОСОБА_1 Імран Кзі звернулася з заявою на запит пенсійної справи з УПФУ в Московському районі м. Харкова для подальшої виплати пенсії.

Згідно протоколу засідання районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в Слобідському районі № 38 від 23.05.2018 року підтверджено фактичне місце проживання ОСОБА_1 Імран Кзі.

Згодом позивач змінив свою адресу, у зв'язку з чим до УПФУ в Московському районі м. Харкова надійшов запит від Слобожанського ОУПФУ м. Харкова на отримання пенсійної справи позивача. Пенсійна справа позивача надійшла до Слобожанського ОУПФУ м. Харкова 25.06.2018 року. Розпорядженням від 03.07.2018 року пенсійну справу взято на облік з 01.03.2016 року. Пенсія позивачу виплачується Слобожанським ОУПФУ м. Харкова з вересня 2018 року, проте заборгованість по пенсії з березня 2016 року по серпень 2018 року позивачу не виплачена.

На адвокатський запит від 08.02.2019 року щодо повідомлення причин невиплати позивачу пенсії за вказаний період листом Слобожанського ОУПФУ м. Харкова від 12.02.2019 року № 2194/48-01 повідомлено адвоката позивача, що причина припинення виплати пенсії з 01.03.2016 року пенсійному органу не відома, оскільки на той час ОСОБА_1 Імран Кзі перебувала на обліку в Московському районі.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати заборгованості по пенсії за період з березня 2016 року по серпень 2018 року, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з такого.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від 20.10.2014 року за №1706-VII, з наступними змінами та доповненнями, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частиною 1 даної статті передбачено, що для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року за №637 “Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам”, з наступними змінами та доповненнями, припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або територіальними органами Пенсійного фонду України згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року за №365 “Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам”.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року за №365 “Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам”, з наступними змінами та доповненнями, комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворені районними, районними у мм. Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, приймають рішення про відновлення або про відмову у відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, довідки яких недійсні на дату набрання чинності цією постановою, відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого цією постановою, за умови отримання внутрішньо переміщеною особою нової довідки відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року за № 509 “Про облік внутрішньо переміщених осіб”.

Як встановлено судом виплату пенсії позивачу було поновлено з вересня 2018 року, проте заборгованість за період з березня 2016 року по серпень 2018 року не виплачено.

Дані обставини сторонами не заперечуються, а тому, у відповідності до ч.1 ст. 78 КАС України, такі не підлягають доказуванню.

В листі Слобожанського ОУПФУ м. Харкова від 12.02.2019 року № 2194/48-01 повідомлено адвоката позивача, що причина припинення виплати пенсії з 01.03.2016 року пенсійному органу не відома, оскільки на той час ОСОБА_1 Імран Кзі перебувала на обліку в Московському районі.

У відзиві на позов пенсійний орган також зазначив, що згідно з постановою КМУ від 25.04.2018 року № 335, виплата сум заборгованості, які не виплачені за минулий період обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного КМУ.

Однак, суд не може погодитись із бездіяльністю відповідача, з огляду на наступне.

Згідно з п.15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року за № 365, з наступними змінами та доповненнями, орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи.

Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначаються Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року за №1058-IV, з наступними змінами та доповненнями.

Відповідно до ч.1 ст. 7 даного Закону, загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом, та обов'язковості фінансування за рахунок коштів Пенсійного фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій та наданням соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом.

Пунктом 9 ч.1 ст.16 цього ж Закону передбачено, що застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

З аналізу вищенаведених норм можна прийти до висновку, що порядок та умови отримання пенсійних виплат регулюються виключно Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

При цьому, відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих сум пенсій не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов'язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних їй сум пенсій.

Відповідно до ч.2 ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні у справі “Суханов та Ільченко проти України” Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Тому, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об'єктом захисту за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні у справі “Щокін проти України”, питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним.

Отже, встановлення судом відсутності законності втручання, тобто вчинення дій не у спосіб, визначений законом, є достатньою підставою для висновку про те, що право позивача на мирне володіння своїм майном було порушено.

Вирішуючи спір, судом враховуються правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду від 03 травня 2018 року за результатами розгляду зразкової справи №805/402/18 (провадження № Пз/9901/20/18), стосовно того, що не підтвердження фактичного місця проживання не є передбаченою законом підставою для припинення виплати пенсії, а Постанова КМУ № 365 є підзаконним нормативно-правовим актом, який обмежує встановлене законодавством право на отримання пенсії позивачем.

В силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України зазначені висновки мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Суд зазначає, що довідкою Слобожанського ОУПФУ м. Харкова про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії позивача від 07.09.2018 року підтверджено, що за період з березня 2016 року по серпень 2018 року пенсія позивачу нараховувалася. За вересень 2018 року позивач отримав пенсію. Доказів того, що за період з березня 2016 року по серпень 2018 року позивачу була виплачена нарахована пенсія, представником відповідача до суду не надано.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість та задоволення вимог адміністративного позову.

Питання про розподіл судових витрат у зв'язку зі звільненням позивача від сплати судового збору не вирішується.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 Імран кзі (ідентифікаційний номер НОМЕР_2, адреса реєстрації: 94000, Луганська область, Стаханов, АДРЕСА_3; адреса реєстрації та проживання як ВПО: вул. Федоренка, 12/25, м. Харків, 61162) до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (код ЄДРПОУ 41247824, адреса: вул. Гольдбергівська, буд. 15, м. Харків, 61140) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 Імран кзі за період з березня 2016 року по серпень 2018 року.

Зобов'язати Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити виплату нарахованої пенсії за віком ОСОБА_1 Імран кзі за період з березня 2016 року по серпень 2018 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.