Рішення № 81613088, 02.05.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 676/7016/17

РІШЕННЯ

іменем України

02 травня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участю:секретаря судового засідання Мартинюк А.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця;

- зобов'язати Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області надати довідки про складові заробітної плати державного службовця, форми яких затверджені постановою Правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" від 17.01.2017 року № 1-3 та призначити ОСОБА_1 з 18.12.2017 року пенсію державного службовця відповідно до частини 7 статті 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків від заробітку відповідно до виданих довідок;

- зобов'язати Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з 18.12.2017 року здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до частини 7 статті 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків від заробітку відповідно до виданих довідок.

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем ОСОБА_2 України "Про державну службу".

В обгрунтування позовних вимог позивач вказує, що на підставі акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №0842698 від 12.10.2016 року, Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначило йому пенсію по інвалідності відповідно до ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку із встановленням 2 групи інвалідності.

Наказом №72-ос від 15.12.2017 року позивача звільнено з посади заступника начальника відділу адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відповідно до пункту 4 частини 1 статті 83 та пункту 1 частини 1 статті 87 ОСОБА_2 України "Про державну службу".

18 грудня 2017 року позивач звернувся до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про переведення його з пенсії по інвалідності, як інваліда 2-ї групи, призначеної відповідно до ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності державного службовця у відповідності до вимог статті 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" N 3723-XII.

Відповідач листом №18223/04 від 18.12.2017 року відмовив позивачу у призначенні пенсії державного службовця, мотивуючи тим, що позивач не відноситься до категорій осіб, які мають право на отримання пенсії державного службовця у відповідності до статті 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" N 3723-XII. Відповідач також повідомив позивача, що при зверненні за призначенням пенсії відповідно до ОСОБА_2 України "Про державну службу" необхідно надати довідки про складові заробітної плати державного службовця, форми яких затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 8 лютого 2017 року № 18/30048.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 19.12.2017 року справу №676/7016/17 передано на розгляд Хмельницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.01.2018 року адміністративну справу № 676/7016/17 прийнято до провадження та призначено до розгляду.

Від відповідача 29.01.2018 року надійшов відзив, в якому він вказує, що позивач з 12.10.2016 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ОСОБА_2 України "Про державну службу" оскільки стаття 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" N 3723-XII пов'язує право на отримання пенсії державного службовця з досягненням пенсійного віку, встановленого статтею 26 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і не передбачає пільг щодо зменшення пенсійного віку для призначення даного виду пенсії. Відтак відповідач вважає, що позивач набуде право на призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України "Про державну службу" N 3723-XII при досягненні пенсійного віку, а саме 62 років. Відповідач також зазначає, що позовні вимоги щодо видачі довідки про складові заробітної плати державного службовця є передчасними, оскільки позивач із заявою про видачу такої довідки до відповідача не звертався. За таких обставин просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.04.2018 року вирішено зупинити провадження у адміністративній справі № 676/7016/17 за позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/23/18 (822/524/18).

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2018 року вирішено провадження у адміністративній справі № 676/7016/17 за позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, - поновити, в зв’язку із набранням законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/23/18 (822/524/18).

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.05.2018 року, у зв'язку із відкриттям ОСОБА_3 палатою Верховного Суду апеляційного провадження у зразковій справі № 822/524/18 (Пз/9901/23/18), вирішено зупинити провадження у адміністративній справі № 676/7016/17 за позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/23/18 (822/524/18).

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.03.2019 року вирішено поновити провадження у справі № 676/7016/17 за позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.04.2019 року задоволено клопотання ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про заміну відповідача його правонаступником, а саме: замінено відповідача - Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області по адміністративній справі № 676/7016/17 на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

В судове засідання учасники справи не з'явились, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Водночас від позивача та представника відповідача на адресу суду надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до положень частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Суд, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу з 12.10.2016 року встановлено 2-гу групу інвалідності, що підтверджується копією виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №0842698 від 12.10.2016 року, що додана до матеріалів справи та з 12.10.2016 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до наказу №72-ос від 15.12.2017 року позивача звільнено із посади заступника начальника відділу адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відповідно до пункту 4 частини 1 статті 83 та пункту 1 частини 1 статті 87 ОСОБА_2 України "Про державну службу", що підтверджується копією трудової книжки АХ №223152.

18.12.2017 року позивач звернувся до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про переведення його з пенсії по інвалідності, як інваліда 2 групи, призначеної відповідно до ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності державного службовця у відповідності до вимог статті 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" № 3723-XII від 16 грудня 1993 року.

Листом від 18.12.2017 року №18223/04 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії державного службовця, оскільки відповідно до Прикінцевих та перехідних положень ОСОБА_2 України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року, який набув чинності 01.05.2016 року, на призначення пенсії відповідно до статті 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" № 3723-XII від 16 грудня 1993 року мають право:

- особи, які станом на день набрання чинності ОСОБА_2 України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року обіймали посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ОСОБА_2 України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року та актами Kабінету Міністрів України;

- особи, які на день набрання чинності ОСОБА_2 України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 ОСОБА_2 України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року та актами Kабінету Mіністрів України.

При цьому відповідач зазначив, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року виникає у чоловіків за наявності страхового стажу 35 років, з урахуванням вищезазначеного стажу державної служби, якщо до набрання чинності ОСОБА_2 України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року не призначалася пенсія, та досягненням 62 річного віку.

Крім того, зазначеним листом відповідач повідомив, що при зверненні за призначенням пенсії відповідно до ОСОБА_2 України "Про державну службу" необхідно надати довідки про складові заробітної плати державного службовця.

З такою позицією відповідача позивач не погодився, вважає таку відмову протиправною, а тому звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається ОСОБА_2 України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон України №889-VІІІ).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" ОСОБА_2 України №889-VІІІ з 01.05.2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-XII крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень ОСОБА_2 України № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим ОСОБА_2 займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 ОСОБА_2 України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень ОСОБА_2 України №889 для осіб, які на день набрання чинності цим ОСОБА_2 мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 ОСОБА_2 України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із частиною 1 статті 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII (далі - Закон України № 3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, за приписами частини 9 статті 37 ОСОБА_2 України № 3723-XII, пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього ОСОБА_2, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Частиною 10 статті 37 ОСОБА_2 України № 3723-XII встановлено, що якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі.

Відповідно до частини 12 статті 37 ОСОБА_2 України № 3723-XII, якщо інваліду I або II групи було встановлено III групу інвалідності, то в разі наступного визнання його інвалідом I або II групи право на отримання раніше призначеної пенсії на умовах, передбачених цим ОСОБА_2, поновлюється з дня встановлення I або II групи інвалідності за умови, якщо після припинення виплати пенсії минуло не більше п'яти років. У такому самому порядку визначається право на отримання пенсії по інвалідності на умовах, передбачених цим ОСОБА_2, особам, яким така пенсія не була призначена у зв'язку з продовженням перебування зазначених осіб на державній службі.

Згідно із записами трудової книжки позивач 03.01.2006 року призначений на посаду провідного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку та інформаційних систем управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та прийняв присягу державного службовця.

15.12.2017 року позивача звільнено із посади заступника начальника відділу адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відповідно до пункту 4 частини 1 статті 83 та пункту 1 частини 1 статті 87 ОСОБА_2 України "Про державну службу". Таким чином позивач з 03.01.2006 року по 15.12.2017 року працював на посадах державної служби.

Відтак стаж роботи позивача на посадах державної служби станом на день набрання чинності ОСОБА_2 України "Про державну службу" № 889-VIII - 01.05.2016 року, становив понад 10 років, а також на день набрання чинності ОСОБА_2 України № 889-VIII позивач займав посаду державної служби, а саме - заступника начальника відділу адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Отже, позивач має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі статтею 37 ОСОБА_2 України №3723-XII, оскільки наявні правові підстави для переведення позивача з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ОСОБА_2 №1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності, як інвалід 2-ї групи, відповідно до ОСОБА_2 України № 3723-XII.

Щодо твердження відповідача про те, що норми, визначені пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положень» ОСОБА_2 України №889-VIII, і норми, передбачені частиною 1 статті 37 ОСОБА_2 України №3723-XII визначають умови для призначення пенсії державного службовця, а саме: вік, стаж державного службовця і страховий стаж, суд зазначає, що закон не пов'язує нарахування пенсії по інвалідності з такою умовою, як досягнення пенсійного віку.

При цьому орган пенсійного фонду, як суб'єкт владних повноважень, трактує норми ОСОБА_2 на свій розсуд, і віддає перевагу найменш сприятливому для позивача тлумаченню законодавства України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ОСОБА_3 Верховного Суду від 13 лютого 2019 року справа №822/524/18.

Відповідно до вимог частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав на людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Європейський суд з прав людини у пунктах 52,56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов'язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмова Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності державного службовця у відповідності до частин 7, 9-12 статті 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII є протиправною.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

З аналізу статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України слідує, що належним захистом порушеного права є звернута до суду процесуальна вимога щодо визнання протиправною певної (конкретної) дії або бездіяльності, зобов'язання відповідача вчинити певну (конкретну) дію, яка узгоджується із частиною 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, що відповідає матеріально-правовому інтересу позивача, який останній вважає порушеним та на захист якого звертається до суду.

Застосування різних способів захисту порушеного права позивача повинно відбуватися з урахуванням конкретних обставин справи в кожному окремому випадку. Обов'язковою умовою скасування рішення суб'єкта владних повноважень є також наявність факту порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У пункті 3.2 рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 вказано, що утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави. Принципи соціальної держави втілено також у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права від 16 грудня 1966 року, Європейській соціальній хартії (переглянутій) від 03 травня 1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) від 03 травня 1996 року, держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Разом з тим, як вбачається з відповіді Кам'янець - Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України останній звертає увагу на те, що позивачу необхідно подати довідку про складові заробітної плати державного службовця.

Оскільки судом підтверджено право позивача на переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ОСОБА_2 України №1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності 2-ї групи відповідно до ОСОБА_2 України № 3723-XII, суд критично оцінює твердження відповідача про те, що позовні вимоги про видачу довідки є передчасними, тому з метою повного захисту порушеного права позивача на отримання пенсії, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача виготовити довідки про складові заробітної плати державного службовця ОСОБА_1 із зазначенням всіх видів оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, форми яких затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 8 лютого 2017 року № 18/30048.

Так як відмова відповідача щодо переведення позивача з пенсії по інвалідності відповідно до ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності державного службовця у відповідності до частин 7, 9-12 статті 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII визнана судом протиправною, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 18 грудня 2017 року пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до частин 7, 9-12 статті 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати з врахуванням довідок про складові заробітної плати державного службовця, до якої включено всі види оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до підпункту 2 частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, оскільки відповідач не довів правомірність оскаржуваних дій, а встановлені обставини справи свідчать про їх протиправність, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог позивача, а тому даний адміністративний позов необхідно задовольнити.

Оскільки відповідно до вимог пункту 9 частини 1 статті 5 ОСОБА_2 України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат, відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності державного службовця у відповідності до ч.ч. 7, 9-12 ст. 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виготовити довідки про складові заробітної плати державного службовця ОСОБА_1 до яких включено всі види оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, форми яких затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 8 лютого 2017 року № 18/30048 .

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 18 грудня 2017 року пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ч.ч. 7, 9-12 ст. 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати з врахуванням довідок про складові заробітної плати державного службовця, до якої включено всі види оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 травня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Мукша Китайгородська,Кам''Янець-Подільський район, Хмельницька область,32319 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_4