Ухвала суду № 81612824, 02.05.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

Справа № 500/668/19

02 травня 2019 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третьої особи Теребовлянської міської ради Тернопільської області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 з позовною заявою до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третьої особи Теребовлянської міської ради Тернопільської області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03 вересня 2018 року, позивач, як учасник АТО, що підтверджується посвідченням серія АА №306137, в порядку ст..12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст..25 ЗУ «Про землеустрій», ст..ст. 118,123 ЗК України, Постанови КМ України від 07.06.2017р.№413, звернувся до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру в Тернопільській області (вх..№А-5033/0/16-18) з клопотанням про надання йому дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,85га. за рахунок сільськогосподарських земель, призначених для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту, на території Теребовлянської об'єднаної територіальної громади, Теребовлянського району Тернопільської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації.

ОСОБА_4 управління Держгеокадастру в Тернопільській області від 28 вересня 2018 року, вих.. №А-5033/0-2128/0/17-18, позивачу було повідомлено, що бажана до відведення земельна ділянка знаходиться у масиві, який підлягав паюванню між власниками земельних часток (паїв) із земель, що належали колективному сільськогосподарському підприємству «Зоря», на праві колективної власності (земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), перебуває у власності.

А тому передача даної земельної ділянки у власність, можлива лише тоді, коли буде припинено право власності на неї чи користування нею, в порядку визначеним законом.

Ухвалою суду від 26 березня 2019 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін на 16 квітня 2019 року о 11:00 год. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

03 квітня 2019 року на адресу суду надійшла заява від третьої особи Теребовлянської міської ради Тернопільської області про розгляд справи за їх відсутності. При вирішенні даної справи покладається на думку суду.

16 квітня 2019 року від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву.

Разом з тим, ухвалою суду від 16.04.2019 було відкладено розгляд справи на 02 травня 2019 року о 12:00 год., у зв'язку із неявкою представника відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову з мотивів викладених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 11 січня 2019 року, представник позивача за довіреністю, звернувся до начальника ГУ Держгеокадастру відділу в Теребовлянському районі, про надання інформації щодо особи, якій передано у власність чи користування земельну ділянку, яку позивач просив, безоплатно передати йому у власність.

14 січня 2019 року, в.о. начальника відділу у Теребовлянському районні ОСОБА_4 управління Держгеокадастру в Тернопільській області надав письмову відповідь, в якій вказав, що власником земельної ділянки, на яку йому була дана відмова, являється ОСОБА_5. Згідно проекту землеустрою щодо, організації земельних часток (паїв) за рахунок земель колективної власності колишнього КСП «Зоря» на території села Плебанівка Теребовлянського району Тернопільської обл.

16 січня 2019 року представник позивача, повторно звернувся до в.о. начальника ГУ відділу Держгеокадастру в Теребовлянському районі, про надання інформації скільки земельних ділянок (земельних паїв) із зазначенням місця розташування на карті надавались у власність ОСОБА_5, за рахунок паювання земель колективного господарства КСП «Зоря» с. Плебанівка, Теребовлянського р-ну, Тернопільської обл..

17 січня 2019 року в.о. начальника відділу у Теребовлянському районі ОСОБА_4 управління Держгеокадастру в Тернопільській області, повідомив, що ОСОБА_5 надано одну земельну ділянку (розділену на три частини) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва згідно проекту землеустрою щодо організації земельних часток (паїв) на землях колишнього КСП «Зоря» на території Плебанівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області. В 2018 році, вище згадана земельна ділянка загальною площею 1,61га., після смерті ОСОБА_5, переоформлена на ОСОБА_6 (0,1630 га. кадастровий номер - 6125086400:01:001:0213; 0,8012 га. кадастровий номер - 6125086400:01:001:0212; 0,6458 га. кадастровий номер - 612586400:01:001:0211.

Тоді, 21 січня 2019 року, в.о. начальнику відділу у Теребовлянському районі ОСОБА_4 управління Держгеокадастру в Тернопільській області було подано адвокатський запит, з вимогою про надання копії правовстановлюючих документів на земельну ділянку (пай), яка перебуває (перебувала) у власності ОСОБА_5, а також копію технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних часток (паїв) на землях колишнього КСП «Зоря» на території Плебанівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, із зазначенням номеру ділянки і масиву.24 січня 2019 року, в.о. начальника відділу у Теребовлянському районі ОСОБА_4 управління Держгеокадастру в Тернопільській області, надав письмову відповідь, в якій повідомив, що ОСОБА_5 надано у власність земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастрові номери земельних ділянок 6125086400:01:001:0213; 6125086400:01:001:0212; 612586400:01:001:0211, загальною площею 1,61га., номер ділянки на карті 37, поле №4 (II).

24 січня 2019 року адвокат, повторно звернувся із запитом про надання викопіювання розташування земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в полі №3(1), номер ділянки 311, площею 2,25га., а також про надання інформації чи виготовлялось право встановлюючи документи, на вище вказану , земельну ділянку, якщо виготовлялось, то хто є власником, і також зазначити хто користується даною земельною ділянкою та на яких законних підставах.

25 січня 2019 року в.о. начальника відділу у Теребовлянському районі ОСОБА_4 управління Держгеокадастру в Тернопільській області, надав письмову відповідь на адвокатський запит, в якій вказав, що у відділі відсутня інформація щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в полі №3(1), номер ділянки 311, площа ділянки 2,25га., та хто користується даною земельною ділянкою, а також надано викопіювання розташування даної земельної ділянки.

Отже, позивач просить визнати протиправним та скасувати Наказ ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 28.09.2018р. вих.. №А-5033/0/17/-18 щодо відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського, призначення державної власності орієнтовною. площею 1,85га., для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Плебанівка, Теребовлянського р-ну, Тернопільська обл., а також зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області надати дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Плебанівка, Теребовлянського р-ну, Тернопільська обл.

Як видно з матеріалів справи, а саме із листа А-5033/0-2128/0/17-18 від 28.09.2018 ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області бажана до відведення позивачу земельна ділянка знаходиться у масиві, який підлягав паюванню меж власників земельних часток із земель, що належали колективному сільськогосподарському підприємству, на праві колективної власності.

Відповідно до розпорядження голови Теребовлянської районної адміністрації №367 від 10.07.2003 р. "Про надання дозволу на проведення проектно - вишукувальних робіт по заміні сертифікатів на право на земельну частку (пай) на державні акти на право власності на землю" спірну земельну ділянку уже передано у власність іншій особі.

Тобто, предметом даного спору є оспорювання позивачем правомірності передачі у власність земельної ділянки та реєстрації права приватної власності на неї, як обов'язкового елементу набуття такого права власності третьою особою.

Згідно з п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Під час визначення предметної юрисдикції справ суд виходить із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, зазвичай майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.

Статтею 12 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - ЗК) визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, до яких належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно зі статтею 81 зазначеного Кодексу однією з підстав набуття права власності на земельні ділянки є приватизація земельних ділянок, які раніше надані у користування.

Відповідно до вимог частини другої статті 116 ЗК набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною першою статті 125 цього Кодексу визначено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Згідно з ч. 4 ст. 41 Основного Закону та ч. 1 ст. 321 Цивільного кодексу України право приватної власності є непорушним та ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Аналіз зазначених обставин дає підстави судді вважати, що спір у цій справі не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, а стосується захисту права власності позивача на земельну ділянку, шляхом оскарження правомірності передачі земельної ділянки та реєстрації права власності на неї іншою особою.

Оскільки, вимоги позивача не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин, а спірна земельна ділянка, на яку претендіє позивач уже перебуває у власності іншої особи, то дана справа не підлягає розгляду судами адміністративної юрисдикції.

З огляду на викладене даний спір не належить до юрисдикції адміністративного суду, а повинен розглядатись в порядку цивільного судочинства Теребовлянським районним судом Тернопільської області.

Тому, згідно пункту 2 частини першої статті 238 КАС України провадження у справі підлягає закриттю, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 238, 243 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження по справі за позовом ОСОБА_3 ( вул. Січових Стрільців 28б, м. Теребовля, Тернопільської обл., 48100, іпн НОМЕР_1) до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області (вул. Грушевського 8, м. Тернопіль, 4601, код ЄДРПОУ 39766192), третьої особи Теребовлянської міської ради Тернопільської обл. (вул. Шевченка 8, м. Теребовля, Тернопільської обл., 48100, код ЄДРПОУ 04058456) про визнання протиправним та скасування наказу від 28.09.2018 р. та зобов'язання вчинити дії - закрити.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складений 07 травня 2019 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.