Рішення № 81594157, 08.05.2019, Придніпровський районний суд м. Черкас

Придніпровський районний суд м.Черкаси

Справа № 711/2702/17

Р І Ш Е Н Н Я

17 квітня 2019 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Демчика Р.В.

при секретарі Бузун Л.В.,

за участі представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Косточки В.С. ,

представника третьої особи Косточки В.С.,

представника третьої особи Бульби Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Міністерства оборони України, треті особи Черкаський обласний військовий комісаріат, Департамент соціальної політики Черкаської міської ради про визначення дій неправомірними та зобов`язання здійснити дії,-

встановив:

07.04.2017р. позивач звернувся до суду з вказаним позовом та мотивує його тим, що в період з 12.05.1986 по 03.11.1986 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження військової служби в Збройних Сил України. Під час проходження служби отримав захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внаслідок чого отримав 2 групу інвалідності та має статус інваліда війни. З встановленням 2 групи інвалідності, відповідно норм чинного законодавства, набув право на отримання одноразової грошової допомоги. Відтак, звернувся до Черкаського обласного військового комісаріату з заявою про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975. Однак, листом № 6/8/5/154 від 23.01.2017 на підставі протоколу № 100 від 25.11.2016 йому відмовлено в одержанні одноразової грошової допомоги. У своїй відмові Відповідач зазначав, що позивач не має права на одержання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", оскільки отримав одноразову компенсацію за шкоду, заподіяну здоров`ю відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вважає, що своєю відмовою Відповідач порушив його конституційні права, невірно трактуючи норми чинного законодавства. Просить суд визнати протиправним і скасувати рішення Міністерства оборони України (протокол 100 від 25.11.2016) про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02.03.2015; Зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення щодо призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 та виплатити призначену грошову допомогу через Черкаський обласний військовий комісаріат з 02.03.2015.

Постановою Придніпровського районного суду від 29 червня 2017 року, яка була залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.10.2017р., у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28.09.2018р. постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 29.06.2017р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09.10.2017р. скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою судді Придніпровського районного суду м. Черкаси Демчика Р.В. від 07 листопада 2018 року справа була прийнята до провадження та призначена до підготовчого засідання.

Протокольною ухвалою суду від 21.11.2018р. до участі у справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент соціальної політики Черкаської міської ради.

Ухвалою суду від 04.12.2018р. підготовче провадження у даній справі закрито та призначено справу до розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_1. позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача Міністерства оборони України та представник третьої особи Черкаського обласного військового комісаріату - Косточка В.С. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на обставини викладені у запереченнях. Пояснив, що позивач вже скористувався своїм правом на отримання коштів-компенсації. Наголосив на тому, що ОСОБА_3 група інвалідності встановлена повторно, а не первинно.

Представник третьої особи Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради Бульба Т.І. в судовому засіданні зазначив, що позивачу Департаментом була виплачена одноразову грошову допомогу на підставі його заяви в сумі 284,4грн., проте в подальшому дані кошти позивачем були повернуті Департаменту.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_3 в період з 12.05.1986 по 03.11.1986 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження військової служби в Збройних Сил України, отримавши при цьому захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в результаті чого отримав 2 групу інвалідності та має статус інваліда війни, що підтверджується копією архівної довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 15.03.2004 та копією військового квитка. Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв висновку Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби № 441 від 11.02.2015, захворювання ОСОБА_3 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З встановленням 2 групи інвалідності (Посвідчення Серія НОМЕР_1), відповідно норм чинного законодавства, ОСОБА_3 набув право на отримання одноразової грошової допомоги та, відповідно, звернувся до Черкаського обласного військового комісаріату з заявою про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, на що отримав відповідь з Черкаського обласного військового комісаріату за № 6/8/5/154 від 23.01.2017 про відмову в одержанні одноразової грошової допомоги на підставі протоколу № 100 від 25.11.2016.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Частиною 7 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що у разі, якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором.

Як вбачається з матеріалів справи у 2016 році позивач, скориставшись своїм вибором, отримав компенсацію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до ст. 48 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до висновку комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби дійшла висновку (протокол № 100 від 25.11.2016 року) ОСОБА_3 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ від 25.12.2013 року № 975.

Згідно довідки № 3283/28-2/05 від 15.09.2016, виданої Управління соціального захисту населення Придніпровського району Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, ОСОБА_3 повернув одержану ним в управлінні компенсацію у розмірі 284, 40 грн..

Позивач просив суд визнати протиправним і скасувати рішення Міністерства оборони України (протокол 100 від 25.11.2016) про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02.03.2015; Зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення щодо призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 та виплатити призначену грошову допомогу через Черкаський обласний військовий комісаріат з 02.03.2015.

Відповідач заперечуючи проти задоволення позову посилається на те, що позивач скористався своїм правом вибору та отримав одноразову грошову компенсацію за шкоду, заподіяну здоров`ю на підставі статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повернення позивачем одержаної компенсації не дає йому право на одержання одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 29.06.2017р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.10.2017р., відмовлено у задоволенні позову.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оскільки позивач у 2016 році, скориставшись своїм правом вибору, отримав компенсацію за шкоду, заподіяну здоров`ю відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому повторне звернення за отриманням одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є безпідставним, навіть при умові повернення отриманої раніше суми компенсації.

Крім того, апеляційний суд дійшов висновку про те, що можливість повернення раніше отриманої одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності в якості підстави для регресу правовідносин чинним законодавством не передбачена.

Проте, Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду не погодився з висновками суддів першої та апеляційної інстанції та своєю ухвалою від 28.09.2018р. скасував постанову суду першої інстанції від 29.06.2017р. та ухвалу суду апеляційної інстанції від 09.10.2017р. та направив справу до суду першої інстанції на новий розгляд.

Крім того, в своїй ухвалі від 28.09.2018р. Верховний суд вказав, що колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до частини 7 статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором.

В ході розгляду справи встановлено, що позивач у 2016 році отримав від Управління соціального захисту населення Придніпровського району Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради одноразову компенсацію при встановленні інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 284,40 грн.

Цього ж року отримана допомога позивачем була повернута управлінню соціального захисту населення у зв`язку із бажанням останнього отримати одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Таким чином повернення компенсації, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» свідчить про те, що станом на час звернення до відповідача за отриманням одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» позивач не скористався своїм правом на отримання допомоги, а тому відмова у її виплаті з цих підстав не ґрунтується на законі.

В той же час відмовляючи в задоволенні позову з наведених вище підстав, суди попередніх інстанцій обмежились встановленням лише обставин щодо попереднього отримання позивачем грошової компенсації та її повернення.

В той же час в порушення вимог статті 159 КАС України щодо законності та обґрунтованості судового рішення суди не з`ясували чи має право позивач на отримання допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Так, відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Згідно пункту 6 цього Порядку одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності II групи.

Відповідно до частини 7 статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором.

Відповідно до частини 1 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, одноразова компенсація виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, які стали інвалідами внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, сім`ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, дітям-інвалідам, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Статтею 60 цього Закону передбачено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мають одночасно право на інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України, надаються за їх вибором пільги та компенсації відповідно до одного із законів України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 слід задовольнити частково, а саме в частині визнання протиправним і скасування рішення Міністерства оборони України, яке викладене в протоколі №100 від 25 листопада 2016 року, в частині відмови у призначені одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 , відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та зобов`язанні Міністерства оборони України повторно розглянути питання щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Міністерство оборони України прийняти рішення щодо виплати зазначеної допомоги та виплатити призначену грошову допомогу через Черкаський обласний військовий комісаріат з 2 березня 2015 року то вона не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Так, задоволення вказаних вимог передбачає втручання в діяльність суб`єкта владних повноважень - Міністерство оборони України, який уповноважений приймати відповідні рішення, тоді як, суд не може підміняти собою суб`єкта владних повноважень щодо реалізації ним власних повноважень, наданих законодавством.

Така позиція суду щодо неможливості суду підміняти собою органи владних повноважень, повністю узгоджується із позицією Верховного суду України, викладеною в постанові Пленуму № 13 від 24 жовтня 2008 року, згідно якої, суд не може підміняти державний орган, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень та з позицією Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, і суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Керуючись статями 19, 46 Конституції України, Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статями 8-10, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 272 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства оборони України (03167 м. Київ, проспект Повітрофлотський,6), треті особи Черкаський обласний військовий комісаріат (18008, м. Черкаси, вул. Хоменка,19), Департамент соціальної політики Черкаської міської ради (18005, м. Черкаси, бул. Шевченка, 307) про визначення дій неправомірними та зобов`язання здійснити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Міністерства оборони України, яке викладене в протоколі №100 від 25 листопада 2016 року, в частині відмови у призначені одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 , відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути питання щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або первірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року.

Рішення може бути оскаржено до Шостого адміністративного апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду або розгляду справи в порядку скороченого провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий: Р.В.Демчик.

Повне судове рішення складено 6 травня 2019 року.

Головуючий: Р. В. Демчик