Рішення № 81565192, 06.05.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2019 р. № 400/115/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_2, АДРЕСА_1, 55202

до відповідача:Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030

про:визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Миколаївського обласного військового комісаріату (далі - відповідач, Миколаївське ОВК), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Миколаївського обласного військового комісаріату щодо ненадання на заяву від 12.11.2018 року відповідно до Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року № 393/96-ВР ОСОБА_2 копії довідки Миколаївського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_2 з 04.10.2018 року;

- зобов'язати Миколаївський обласний військовий комісаріат повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 12.11.2018 року щодо надання відповідно до Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року № 393/96-ВР ОСОБА_2 копії довідки Миколаївського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_2 з 04.10.2018 року;

- зобов'язати Миколаївський обласний військовий комісаріат надати на заяву ОСОБА_2 від 12.11.2018 року відповідно до Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року №393/96-ВР копію довідки Миколаївського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення і призначення пенсії ОСОБА_2 з 04.10.2018 року;

- визнати протиправною бездіяльності Миколаївського обласного військового комісаріату щодо не проведення ОСОБА_2 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йомупенсії з 04.10.2018 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_3 у військовій частині А2183 від 28.09.2018 року № 350/174/308/912/ПС та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капітана ОСОБА_2 за період з січня 2018 року по вересень 2018 року у військовій частині А2183 від 04.10.2018 року № 350/174/308/950/ПС, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- зобов'язати Миколаївський обласний військовий комісаріат надати інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_2, для цілей перерахунку призначення йому пенсії з 04.10.2018 року з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капітана ОСОБА_2 за період з січня 2018 року по вересень 2018 року у військовій частині А2183 від 04.10.2018 року № 350/174/308/950/ПС, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час проходження військової служби у Збройних Силах України у період з січня 2018 року по вересень 2018 року ним було отримано матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Отже, зазначений вид грошового забезпечення також повинен бути врахований для призначення пенсії позивачу з 04.10.2018 року.

Відповідач надав відзив на позов, в якому зазначив, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не відносяться до щомісячних надбавок, доплат, підвищень, як того вимагає ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон України № 2262) та п. 7 Постанови № 393.

Сторони та їх представники подали заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

На підставі ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

ОСОБА_2, капітан запасу, з 04.10.2018 року отримує пенсію за вислугу років.

12.11.2018 року позивач звернувся до Миколаївського ОВК з заявою, в якій просив провести йому перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 04.10.2018 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капитана ОСОБА_2 у військовій частині А2183 від 04.10.2018 року №350/174/308/950/ПС, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Також, в даній заяві позивач просив направити на його адресу копію довідки Миколаївського ОВК про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії капітану запасу ОСОБА_2 з 04.10.2018 року.

Листом Миколаївського ОВК від 27.11.2018 року № 12/7349 у задоволенні заяви позивача про проведення перерахунку грошового забезпечення для призначення пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань було відмовлено.

Не погоджуючись з вищевказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючі рішення у справі, суд виходив з такого.

Відповідно до грошового атестату позивача Форма № 2 серія ЗУ № 139126, виданого військовою частиною А2183 03.10.2018 року, витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капітану ОСОБА_2 військової частини А2183 від 04.10.2018 року № 350/174/308/950/ПС, позивачу було виплачено грошове забезпечення з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення,з яких у свою чергу було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контракт, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (далі та вище за текстом - Постанова № 393), для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон України № 2011).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 ст. 9 Закону України № 2011 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 ст. 9 Закону України № 2011 визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Підпунктом 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати один раз на рік військовослужбовцям матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (пп. 3 п. 5 Постанови № 704, пп. 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за № 638/15329 (чинної на час виплати грошового забезпечення).

Отже, зазначена допомоги є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, який відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України № 2011 відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм дає підстави вважати, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Отже, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, яку позивач отримав під час проходження позивачем військової служби у військовій частині А2183, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року по справі № 21-70а15, постановах Верховного Суду від 31.01.2018 року по справі № 2а-5232/11/2670 (№ К/9901/1368/18, № К/9901/1366/18), від 06.02.2018 року по справі № 761/28228/15-а (№ К/9901/3762/18), від 20.02.2018 року по справі № 286/2987/16-а (№ К/9901/1465/17), від 20.02.2018 року по справі № 346/2949/17 (№ К/9901/3333/17), від 20.02.2018 року по справі № 335/2071/15-а (№ К/9901/1372/18), від 28.02.2018 року по справі № 522/9660/16-а (№ К/9901/2925/18), від 01.03.2018 року по справі № 761/17387/17 (№ К/9901/2181/17), від 14.03.2018 року по справі № 272/963/17 (№ К/9901/844/17).

Частиною 5 ст. 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд доходить висновку про повне задоволення вимог позивача.

При цьому, суд не вбачає достатніх підстав для задоволення вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом встановлення для відповідача строку для подання звіту про виконання судового рішення.

Так, ч. 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, вказаною статтею передбачено право, а не обов'язок суду зобов'язати суб'єкт владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення.

Стосовно заяви, щодо звернення рішення до негайного виконання суд зазначає таке.

Відповідно до п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Враховуючи, що рішення в даній справі є рішенням зобов'язального характеру та конкретна сума стягнення в ньому не визначена, у суду відсутні підстави звертати дане рішення до негайного виконання.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 241 - 246, 260, 371, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 55202, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 08299180) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Миколаївського обласного військового комісаріату щодо ненадання на заяву від 12.11.2018 року відповідно до Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року № 393/96-ВР ОСОБА_2 копії довідки Миколаївського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_2 з 04.10.2018 року.

3. Зобов'язати Миколаївський обласний військовий комісаріат повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 12.11.2018 року щодо надання відповідно до Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року № 393/96-ВР ОСОБА_2 копії довідки Миколаївського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_2 з 04.10.2018 року.

4. Зобов'язати Миколаївський обласний військовий комісаріат надати на заяву ОСОБА_2 від 12.11.2018 року відповідно до Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року № 393/96-ВР копію довідки Миколаївського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_2 з 04.10.2018 року.

5. Визнати протиправною бездіяльності Миколаївського обласного військового комісаріату щодо не проведення ОСОБА_2 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йомупенсії з 04.10.2018 року з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровдення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капітана костюка Я.Ф. за період з січня 2018 року по вересень 2018 року у військовій частині А2183 від 04.10.2018 року № 350/174/308/950/ПС, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

6. Зобов'язати Миколаївський обласний військовий комісаріат надати інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_2, для цілей перерахунку призначення йому пенсії з 04.10.2018 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капітана ОСОБА_2 за період з січня 2018 року по вересень 2018 року у військовій частині А2183 від 04.10.2018 року № 350/174/308/950/ПС, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.М. Мельник