Рішення № 81562854, 07.05.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 травня 2019 року м. Рівне №460/778/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 06.03.2019 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років позивачу, а також зобов'язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до пункту 2-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" як особі, яка на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" має вислугу років та стаж необхідні для призначення пенсії за вислугу років, передбачені статтями 52, 54, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з врахуванням до стажу роботи позивача на пільгових умовах періоду роботи на посаді водія лісовозу з 12.04.2005 по 31.07.2018 (13 років 03 місяці 19 днів), з моменту звернення за призначенням пенсії - 30.08.2018. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за пунктом «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особа, що досягла 55 років і має стаж роботи понад 12 років і 6 місяців на посаді з шкідливими умовами праці відповідно до Списку професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583. Однак, звернувшись до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років, позивач отримав лист, за змістом якого йому було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки, на думку відповідача, його стаж на посадах з шкідливими умовами праці складає лише 5 років 6 місяців 27 днів. Таке рішення відповідача позивач вважає протиправним, позаяк, доданими до заяви про призначення пенсії документами підтверджується наявність у нього стажу посадах з шкідливими умовами праці в обсязі, встановленому пунктом «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З наведених підстав, просить задовольнити позовну заяву повністю.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що відповідно до Списку професій і посад працівників підприємств лісової промислова та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583, водії автомобілів, зайняті на вивезенні лісу мають право на пенсію за вислугу років. Пунктом 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» збережено право окремих працівників на пенсію за вислугу років за умови, що на день набуття чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VІІ, тобто станом на 11.10.2017, у них є вислуга років і страховий стаж, необхідний для призначення пенсії. Зокрема, чоловіки - водії автомобілів, зайняті на вивезені лісу, мають право на пенсію за вислугу років після досягнення віку 55 років та за наявності станом на 11.10.2017 26 років 6 місяців страхового стажу, у тому числі не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі. Пенсія за вислугу років призначається і виплачується у разі звільнення з роботи, яка дає право на таку пенсію. Документами, доданими позивачем до заяви про призначення пенсії від 30.08.2018, підтверджується наявність в останнього страхового стажу в розмірі 35 років 9 місяців 13 днів, з них 5 років 6 місяців 27 днів на посаді водія вантажного автомобіля по вивезенню деревини. Оскільки стаж роботи позивача на посаді водія вантажного автомобіля по вивезенню деревини становить менше 12 років 6 місяців, тому права на призначення пенсії за вислугу років він не має. Таким чином, відповідач стверджує, що в спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, що визначенні чинним законодавством та Конституцією України, у зв’язку з чим просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

04.04.2019 позовна заява надійшла до суду.

Ухвалою суду від 09.04.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що 18.05.2018 позивачу виповнилося 55 років.

30.08.2018 позивач звернувся до відповідача про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту 2-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 06.03.2019 за № 961/02 відповідач повідомив позивачу про відсутність підстав для призначення останньому пенсії за вислугу років. Вказане рішення відповідач мотивував тим, що відповідно до Списку професій і посад працівників підприємств лісової промислова та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583, водії автомобілів, зайняті на вивезенні лісу мають право на пенсію за вислугу років. Пунктом 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» збережено право окремих працівників на пенсію за вислугу років за умови, що на день набуття чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VІІ, тобто станом на 11.10.2017, у них є вислуга років і страховий стаж, необхідний для призначення пенсії. Зокрема, чоловіки - водії автомобілів, зайняті на вивезені лісу, мають право на пенсію за вислугу років після досягнення віку 55 років та за наявності станом на 11.10.2017 26 років 6 місяців страхового стажу, у тому числі не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі. Оскільки документами, доданими позивачем до заяви про призначення пенсії, не підтверджується наявність в останнього стажу на посаді водія вантажного автомобіля по вивезенню деревини не менше 12 років 6 місяців, тому права на призначення пенсії за вислугу років він немає.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України держава гарантує право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

Пунктом 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 встановлено, що особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з пунктом «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (в редакції, чинній станом на день виникнення спірних правовідносин; далі – Закон № 1788), право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Так, до пункту «а» Списку професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583, включено посаду робітника: водій автомобіля по вивезенню лісу.

Водночас, процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі – Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім’ї у зв’язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об’єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з пунктом 2.1 Порядку № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов’язкове державне соціальне страхування та документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

4) видає пам’ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об’єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку № 22-1).

Аналіз наведених вище положень Закону № 1788 та Порядку № 22-1 дозволяє прийти до висновку про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «в» статті 55 Закону № 1788 є встановлення факту перебування такої особи на посаді робітника, зайнятого на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи лісорубів, трактористів на підготовці лісосік, трелюванні та вивезенні лісу. При цьому, стаж роботи на цих посадах повинен бути не менше 12 років 6 місяців.

Як зазначено вище по тексту рішення, разом із заявою про призначення пенсії подаються документи про підтвердження стажу, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі – Порядок № 637).

Так, пунктом 1 Порядку №637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічні положення закріпленні в статті 62 Закону № 1788, згідно з якими основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Так, в трудовій книжці позивача серії БТ-І № 8336663 наявні записи про роботу, що визначають право на призначення пенсії за вислугу років, а саме:

- запис № 10, згідно з яким на підставі наказу Державного підприємства «Дубенський лісгосп» від 12.04.2005 № 98-к позивач з 12.04.2005 прийнятий на роботу водієм вантажної автомашини в Любомирське лісогосподарство на вивезені деревини;

- запис № 11, згідно з яким підставі наказу Державного підприємства «Дубенський лісгосп» від 11.10.2010 № 318-к позивач з 12.10.2010 звільнений з вказаної вище посади за угодою сторін, п.1 ст.36 КЗпП України;

- запис № 12, згідно з яким на підставі трудового договору від 13.10.2010 № 17011000466 позивач з 13.10.2010 був прийнятий фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 на посаду водія автомобіля по вивезенню лісу;

- запис № 13, згідно з яким позивач з 25.09.2011 був звільнений з вказаної вище посади за угодою сторін, п.1 ст.36 КЗпП України;

- запис № 14, згідно з яким на підставі трудового договору від 26.09.2011 № 17011100502 позивач з 26.09.2011 був прийнятий фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 на посаду водія автомобіля по вивезенню лісу;

- запис № 15, згідно з яким позивач з 01.07.2013 був звільнений з вказаної вище посади за угодою сторін, п.1 ст.36 КЗпП України;

- запис № 16, згідно з яким на підставі трудового договору від 02.07.2013 № 17011300306 позивач з 02.07.2013 був прийнятий фізичною особою підприємцем ОСОБА_4 на посаду водія автомобіля 3, 2, 1 класу по вивезенню лісу;

- запис № 17, згідно з яким на підставі додаткової угоди до трудового договору від 02.07.2013 № 17011300306 позивач з 28.08.2018 був переведений з вказаної вище посади на посаду водія вантажного автомобіля.

Таким чином, за період з 12.04.2005 по 28.08.2018 позивач набув стаж роботи на посадах водія автомобіля по вивезенню лісу, який становить 13 років 4 місяці 15 днів

При цьому, суд зауважує, що вказані вище записи в трудовій книжці позивача не містять помилок, неточностей, підтирань чи виправлень, виконані розбірливим почерком, а тому не викликають жодних сумнівів в їх достовірності.

Більше того, на переконання суду, зміст записів №№ 11-17 в трудовій книжці позивача в повній мірі підтверджує стаж роботи останнього в сфері лісового господарства на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, та не потребують підтвердження уточнюючими довідками.

Разом з тим, суд повторює, що згідно з пунктом 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII набрав чинності 11.10.2017.

Таким чином, аналіз змісту пункту 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 дозволяє прийти до висновку про те, що пенсія за вислугу років згідно з статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" може бути призначена лише особам, які мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений відповідними статтями Закону України "Про пенсійне забезпечення", станом на 11.10.2017.

Разом з тим, станом на 11.10.2017 стаж роботи позивача на посадах водія автомобіля по вивезенню лісу становить 12 років 5 місяців 29 днів (період з 12.04.2005 по 11.10.2017).

Враховуючи, що станом на 11.10.2017 стаж роботи позивача на посадах водія автомобіля по вивезенню лісу становить менше 12 років 6 місяців, тому він не має права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктом «в» статті 55 Закону № 1788.

З огляду на вказане, суд прийшов до висновку, що доводи та аргументи позивача в обґрунтування заявлених позовних вимог не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду та спростовуються доказами, наявними в матеріалах справи, а тому в задоволенні позовної заяви належить відмовити повністю.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 (35600, Рівненська обл., м. Дубно, вул. Чайковського, 43, РНОКПП НОМЕР_1);

2) відповідач - Дубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (35600, Рівненська обл., м. Дубно, вул. Шевченка, 27, код ЄДРПОУ 41250769).

Повний текст рішення складений 07 травня 2019 року.

Суддя Комшелюк Т.О.