Рішення № 81561051, 06.05.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 522/14122/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Кравченка М.М.;

за участі:

секретаря судового засідання - Кушкань Т.В.;

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

СУТЬ СПОРУ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій просив: визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на підставі наданих довідок скласти довідку (подання) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної (підйомної) допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, премій та індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку (подання) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної (підйомної) допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, премій та індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області після отримання від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідки (подання) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії провести перерахунок розміру пенсії у встановлені законодавством строки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної (підйомної) допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, премій та індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 щодо визнання неконституційними положень ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» стосовно обмеження пенсії максимальним розміром, перераховану пенсію виплачувати без обмеження суми пенсії максимальним розміром, а також зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок і виплату належної пенсії без обмеження строком з 03.01.2018 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н., громадянин України, генерал-майор в запасі, учасник антитерористичної операції (5 разів), особа з інвалідністю війни 2 групи, календарна вислуга в Збройних Силах - 44 роки, 7 місяців. Остання посада під час військової служби - Головний оперативний черговий - заступник начальника Головного командного центру Об'єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (військова частина А 0135 м. Київ). Наказом Міністра оборони України від 21.04.2017 р. № 266 відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» звільнено з лав Збройних Сил України в запас за пунктом «б» (за станом здоров'я) та направлено для зарахування на військовий облік до Солом'янського районного у м. Києві військового комісаріату. У подальшому, у зв'язку з переїздом до м. Одеси, став на облік в Одеському обласному військовому комісаріаті. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначило з 03 січня 2018 року пенсію по інвалідності в розмірі 12081,23 грн. При обчисленні пенсії враховано: посадовий оклад у розмірі 2076,00 грн.; оклад за військове звання у розмірі 140,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (40 %) у розмірі 886,40 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці напередодні звільнення у розмірі 7999,55 грн., а також види підвищення або надбавки до пенсії: а) інвалід війни 2 групи/при виконанні обов'язків військової служби. Інвалід війни 2 гр. (ст.7) - 580,80 грн., б) інваліди війни 2 гр./при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн., в) особливі заслуги (24 %) ст.1 п.п.6-8 - 348,48 грн. При обчислені пенсії не враховані наступні види грошового забезпечення, які зазначені в виданих довідках про повне грошове забезпечення за останні 24 місяці та грошовим атестатом, який видано на день звільнення: довідка Одеського ОВК від 15.02.2018 року № 73 - щомісячна додаткова грошова винагорода (постанова КМУ від 22.09.2010 року-60 %) - 18591,77 грн.; винагорода за безпосередню участь в АТО - 41489,11 грн.; індексація - 2377,53 грн. Довідка військової частини А 2393 від 15.02.2018 року № 1/768 - щомісячна додаткова грошова винагорода (постанова КМУ від 22.09.2010 року-60 %) - 8179,19 грн.; винагорода за безпосередню участь в АТО - 1796,28 грн.; індексація - 3992,60 грн. Довідка Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 19.02.2018 року № 305/751 - щомісячна додаткова грошова винагорода (постанова КМУ від 22.09.2010 року-60 %) - 134961,84 грн.; винагорода за безпосередню участь в АТО - 7412,90 грн.; грошова допомога для оздоровлення - 34222,49 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 34242,50 грн.; підйомна допомога - 22014,48 грн.; премія за підсумками 2015-2016 років - 34107,30 грн. Таким чином, в порушення вимог, при обчислені пенсії не було враховано повний розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці і не були враховані кошти в сумі 343387,99 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та індексація грошових коштів. У зв'язку з цим, 01 березня 2018 року позивач звернувся до Головного управління із заявою про перерахунок та виплату пенсії із додаванням до заяви копій довідок про фактично нараховане грошове забезпечення та інші виплати за останні 24 місяці перед звільненням, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Головне управління у своїй відповіді від 14.03.2018 року не задовольнило клопотання, пославшись на порушення Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії та покладання цього завдання на Одеський обласний військовий комісаріат. 03.04.2018 року позивач звернувся із заявою до Одеського ОВК із додавання копій, а в подальшому - оригіналів довідок Одеського ОВК від 15.02.2018 року, військової частини А2393 від 15.02.2018 року та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 19.02.2018 року щодо надання їх до Головного управління, які Одеський ОВК переслав до Головного управління. На підставі наданих відповідачем відповідей, 17.05.2018 року позивач знову звернувся до Головного управління із листом, в якому просив здійснити перерахунок пенсії на підставі наданих Одеським ОВК документів та надати протокол розрахунку (перерахунку) пенсії. Своєю першою відповіддю від 30.05.2018 року № 1355/Ф-11 Головне управління повідомило, що надані Одеським ОВК документи ним надіслані до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття відповідного рішення за зверненням, а другою від 06.07.2018 року № 10821/03 - що на підставі листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 13.06.2018 № 248/3618 надані Одеським ОВК довідки про розмір грошового забезпечення повернуті до зазначеної установи. Таким чином, Головне управління, порушуючи вимоги Закону України від 09.04.1992 р. (зі змінами) № 2262-ХІІ, повернуло Одеському ОВК довідки про повний розмір грошового забезпечення і перерахунку пенсії не здійснило. Саме в цьому полягає протиправність дій Головного управління та бездіяльність щодо перерахунку пенсії. Для перерахунку пенсії Одеський ОВК не просто повинен був надіслати до Головного управління довідки про моє повне грошове забезпечення, а зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії, оформити на підставі цього перерахунку відповідне подання і надати його до Головного управління. Тому, 16.07.2018 року позивач знову звернувся до Одеського ОВК із клопотанням щодо перерахунку пенсії на підставі наданих довідок, оформлення відповідного подання та надання його до Головного управління. 30.07.2018 року своєю відповіддю Одеський ОВК відмовив в перерахунку пенсії та оформленні подання на підставі наданих довідок. Позивач вважає бездіяльність Одеського ОВК та Головного управління протиправними, а саме такими, що порушують його право отримувати гідне пенсійне забезпечення згідно Закону України, що стало підставою звернутися до суду за захистом порушених прав.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

У відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вказує, що розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції до органів Пенсійного фонду не належить, призначення та перерахунок пенсій органами Фонду здійснюються на підставі відомостей відповідних міністерств та відомств, які оформлені належним чином. На адресу головного управління від Одеського обласного військового комісаріату не надходило відповідне подання із поясненнями про необхідність здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок від 15.02.2018 № 73, від 15.02.2018 № 1/768, від 19.02.2018 № 305/151 про додаткові види грошового забезпечення, на які посилається позивач. Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закон № 2262-ХІІ (в редакції до 01.01.2017) перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним. Тобто, такі виплати як «винагорода», «допомога», «індексація», «одноразові премії» законодавцем не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який визначений у ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, мають тимчасовий характер та, внаслідок чого, не можуть бути складовими грошового забезпечення. Враховуючи все вищевикладене, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, премія, матеріальна /підйомна/ допомога, грошова винагорода за участь в АТО до складу грошового забезпечення не входять, тому пенсія позивача з урахуванням вказаних виплат перерахунку не підлягає. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 по справі № 4-рп/2015 аналіз положень Закону № 2262-ХІІ вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців для обчислення та перерахунку пенсій. Відповідно до вимог ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ для обчислення пенсії в перелік складових грошового забезпечення, зокрема до переліку додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), який є вичерпним, вищезазначені виплати не входять, тому і для призначення пенсій та/або їх перерахунку такі виплати до складових грошового забезпечення не включаються. Індексація не є складовою грошового забезпечення, передбаченого ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ соціальні виплати, що мають цільовий і разовий характер індексації не підлягають. Відповідно індексація не є постійною виплатою, залежить від індексу споживчих цін, а тому не включається до складу грошового забезпечення при звільнені з військової служби. Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб. З метою виконання Постанови № 704 та положень ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким Іншим категоріям осіб», якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Одеським обласним військовим комісаріатом головному управлінню передана довідка від 02.04.2018 № 100115376 про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за нормами, чинними на 01.03.2018. На виконання вищезазначеної Постанови № 103 головним управлінням 11.04.2018 проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу в сумі 9590 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в сумі 1550 грн. та надбавки за вислугу років в сумі 5570 грн. В подальшому на адресу головного управління 04.06.2018 надійшов лист з Одеського обласного військового комісаріату від 31.05.2018 № 4057 із скоригованою довідкою від 31.05.2018 № Ю0115376 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 На підставі цього головним управлінням 14.06.2018 здійснено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 Оскільки, Постановою № 103 та Порядком № 45 визначено чіткий перелік видів грошового забезпечення, які повинні бути враховані під час проведення перерахунку, та яким не передбачено врахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, премії, матеріальної /підйомної/ допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, то позовна вимога позивача про їх врахування при перерахунку пенсії є безпідставною.

У відзиві на позовну заяву Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки вказує, що головними умовами для складання Одеським обласним військовим комісаріатом, як уповноваженим органом, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за формою визначеною додатком 2 до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, є: 1. складання відповідним Головним управлінням Пенсійного фонду України списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; 2. направлення відповідним Головним управлінням Пенсійного фонду України до Одеського обласного військового комісаріату списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; 3. надходження до Одеського обласного військового комісаріату списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; 4. наявність особи у отриманому списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Виходячи з наведеного, вбачається відсутність правових підстав для складання Одеським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у випадку ненадходження до військкомату відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Крім того, вищезазначений Порядок, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, не передбачає обов'язок уповноваженого органу складати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за заявою пенсіонера, яку ним було подано безпосередньо до уповноваженого органу. Після надходження до Одеського обласного військового комісаріату з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в якому перебували відомості стосовно ОСОБА_1, Одеським обласним військовим комісаріатом, як відповідним уповноваженим органом, було підготовлено довідку від 02.04.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Так, згідно корінця до довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, вбачається що у цій довідці було зазначено наступні відомості: посадовий оклад у розмірі 9730 грн. 00 коп.; оклад за військовим званням у розмірі 1550 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років у розмірі 5640 грн. 00 коп. В подальшому, 31.05.2018 року Одеським обласним військовим комісаріатом було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області скореговану довідку з аналогічними складовими. Посадовими особами Одеського обласного військового комісаріату надані ОСОБА_1 додаткові документи були надіслані до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Зазначена обставина свідчить про цілковите дотримання посадовими особами військкомату вимог законодавства України та його виконання. Неправомірність дій не вбачається, що в свою чергу також свідчить про безпідставність заявлених позовних вимог.

В судове засідання, призначене на 02.05.2019 року, з'явився позивач, відповідачі до судового засідання не з'явилися.

Згідно з ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України, генерал-майор в запасі, учасник антитерористичної операції, особа з інвалідністю війни 2 групи, календарна вислуга - 44 роки, 7 місяців, остання посада під час військової служби - Головний оперативний черговий - заступник начальника Головного командного центру Об'єднаного оперативного штабу Збройних Сил України.

Наказом Міністра оборони України від 21.04.2017 р. № 266 відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» ОСОБА_1 звільнено з Збройних Сил України в запас за пунктом «б» (за станом здоров'я) та направлено для зарахування на військовий облік до Солом'янського районного у м. Києві військового комісаріату.

В подальшому, у зв'язку з переїздом до м. Одеси, ОСОБА_1 став на облік в Одеському обласному військовому комісаріаті.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначило ОСОБА_1 з 03.01.2018 року пенсію по інвалідності в розмірі 12081,23 грн. При обчисленні пенсії враховано: посадовий оклад у розмірі 2076,00 грн., оклад за військове звання у розмірі 140,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40 %) у розмірі 886,40 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці напередодні звільнення у розмірі 7999,55 грн., а також види підвищення або надбавки до пенсії: а) інвалід війни 2 групи/при виконанні обов'язків військової служби, інвалід війни 2 гр. (ст.7) - 580,80 грн., б) інваліди війни 2 гр./при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн., в) особливі заслуги (24 %) ст.1 п.п.6-8 - 348,48 грн.

При обчислені пенсії не враховані види грошового забезпечення, які зазначені в довідках про повне грошове забезпечення за останні 24 місяці та грошовим атестатом, який видано на день звільнення позивача, а саме: довідка Одеського ОВК від 15.02.2018 року № 73 - щомісячна додаткова грошова винагорода (постанова КМУ від 22.09.2010 року - 60 %) - 18591,77 грн., винагорода за безпосередню участь в АТО - 41489,11 грн., індексація - 2377,53 грн.; довідка військової частини А 2393 від 15.02.2018 року № 1/768 - щомісячна додаткова грошова винагорода (постанова КМУ від 22.09.2010 року - 60 %) - 8179,19 грн., винагорода за безпосередню участь в АТО - 1796,28 грн., індексація - 3992,60 грн.; довідка Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 19.02.2018 року № 305/751 - щомісячна додаткова грошова винагорода (постанова КМУ від 22.09.2010 року - 60 %) - 134961,84 грн., винагорода за безпосередню участь в АТО - 7412,90 грн., грошова допомога для оздоровлення - 34222,49 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 34242,50 грн., підйомна допомога - 22014,48 грн., премія за підсумками 2015-2016 років - 34107,30 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

01.03.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії, до якої додав копії довідок про фактично нараховане грошове забезпечення та інші виплати за останні 24 місяці перед звільненням, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 14.03.2018 року надало відповідь на звернення, в якій вказало, що у разі наявності права на проведення перерахунку пенсії необхідно звернутися до Одеського обласного військового комісаріату.

03.04.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського обласного військового комісаріату із заявою, в якій просив для здійснення перерахунку призначеної пенсії надати до Головного управління додаткові документи та врахувати до складу грошового забезпечення, з якого буде обчислено пенсію, щомісячну додаткову грошову винагороду, підйомну допомогу, суму додаткових премій (АТО), грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, які виплачувалися, які є додатковими видами грошового забезпечення і які отримувалися протягом останніх 24 календарних місяців служби підряд перед звільненням, а також одноразової грошової допомоги у разі звільнення та компенсацію за не отримане речове майно, і із яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Одеський обласний військовий комісаріат листом від 27.04.2018 року повідомив ОСОБА_1 про надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідок про суми нарахованого грошового забезпечення.

17.05.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі документів, наданих Одеським ОВК від 26.04.2018 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 30.05.2018 року повідомило позивача, що надані Одеським ОВК довідки надіслані до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття відповідного рішення за даним фактом.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 06.07.2018 року повідомило позивача, що надані Одеським ОВК довідки повернуті до зазначеної установи.

16.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського обласного військового комісаріату із заявою, в якій просив оформити подання про проведення перерахунку пенсії на підставі наданих довідок, врахувавши до складу мого грошового забезпечення, з якого буде обчислено пенсію, щомісячну додаткову грошову винагороду, підйомну допомогу, суму додаткових премій (АТО), грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, які виплачувалися, які є додатковими видами грошового забезпечення і які отримувалися протягом останніх 24 календарних місяців служби підряд перед звільненням, а також одноразової грошової допомоги у разі звільнення, та надати його до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області.

Одеський обласний військовий комісаріат листом від 30.07.2018 року повідомив ОСОБА_1 фактично про відмову на підставі наданих довідок скласти довідку (подання) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної (підйомної) допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, премій та індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до положень ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчисленні пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

З урахуванням зазначеного, на думку суду, підставою для перерахунку пенсії може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного Фонду України.

Частиною 2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Пунктами 1 і 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями осіб.

Відповідно до пп.3 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Згідно з схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил (додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби, а також матеріальна допомога /підйомна допомога/ на початкове обзаведення.

Відповідно до ч.1 ст.10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно з положеннями ст.ст.1-2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі. Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 року № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» Кабінет Міністрів України установив, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення. Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень. Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Згідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» Кабінет Міністрів України установив, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень. Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Згідно з ч.5 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнане такими, що не відповідають Конституції України, положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень;

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Пунктами №№ 1-2 зазначеної Постанови Кабінет Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374). Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Згідно з п.4 Постанови Кабінет Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Разом з цим, суд погоджується з позивачем, що станом на 03.01.2018 року з моменту призначення пенсії він мав право на включення до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної (підйомної) допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, премій та індексації, які він отримував останні 24 місяці перед звільненням та з яких було сплачено страхові внески.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями ст.9 Конституції України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський Суд з прав людини, в своєму рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Європейський Суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000, «Онер'їлдіз проти Туреччини» [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах.

Крім того, Європейський Суд з прав людини у своєму рішення по справі Yvonne van Duyn v.Home Office зазначив, що «принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться в законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії». З огляду на принцип юридичної визначеності, держава не може посилатись на відсутність певного нормативного акта, який би визначав механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституції чи інших актах. Така дія названого принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає в тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. Захист принципу обґрунтованих сподівань та юридичної визначеності є досить важливим у сфері державного управління та соціального захисту. Так, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію своєї політики чи поведінки, така держава чи такий орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки щодо фізичних та юридичних осіб на власний розсуд та без завчасного повідомлення про зміни у такій політиці чи поведінці, позаяк схвалення названої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у названих осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

У рішенні від 31.07.2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008 року), Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне: визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на підставі наданих довідок скласти довідку (подання) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної (підйомної) допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, премій та індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку (подання) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної (підйомної) допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, премій та індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області після отримання від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідки (подання) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії провести перерахунок розміру пенсії у встановлені законодавством строки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної (підйомної) допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, премій та індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 щодо визнання неконституційними положень ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» стосовно обмеження пенсії максимальним розміром, перераховану пенсію виплачувати без обмеження суми пенсії максимальним розміром, а також зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок і виплату належної пенсії без обмеження строком з 03.01.2018 року.

Суд вважає, що саме такий спосіб захисту порушеного права позивача за боку відповідачів є належним та достатнім в даному випадку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з вимогами ст.139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 65009, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ідентифікаційний код 20987385), Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65044, ідентифікаційний код 08402040) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на підставі наданих довідок скласти довідку (подання) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної (підйомної) допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, премій та індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку (подання) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної (підйомної) допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, премій та індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області після отримання від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідки (подання) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії провести перерахунок розміру пенсії у встановлені законодавством строки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної (підйомної) допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, премій та індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 щодо визнання неконституційними положень ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» стосовно обмеження пенсії максимальним розміром, перераховану пенсію виплачувати без обмеження суми пенсії максимальним розміром, а також зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок і виплату належної пенсії без обмеження строком з 03.01.2018 року.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Повний текст рішення складено 06 травня 2019 року.

Суддя М.М. Кравченко