Рішення № 81558025, 18.04.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

18 квітня 2019 р. Справа № 120/696/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1 )

до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці ( вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ )

про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці ( далі - УПФУ в м. Вінниці, відповідач ) в якому просила суд:

- визнати протиправними дії управління пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року, згідно довідки Апеляційного суду Вінницької області №05-27/81/2018 від 10 серпня 2018 року, з 04 грудня 2018 року, згідно довідки Апеляційного суду Вінницької області № 05-27/127/2018 від 17 грудня 2018 року, з 01 січня 2019 року, згідно довідки № 05-27/25/2019 від 22 січня 2019 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці провести перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року, згідно довідки Апеляційного суду Вінницької області №05-27/81/2018 від 10 серпня 2018 року, з 04 грудня 2018року, згідно довідки Апеляційного суду Вінницької області № 05-27/127/2018 від 17 грудня 2018 року, з 01 січня 2019 року, згідно довідки № 05-27/25/2019 від 22 січня 2019 та виплатити недоплачену різницю за цей період.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що 19 грудня 2016 року вона звільнена з посади судді Апеляційного суду Вінницької області, у зв'язку з виходом у відставку та отримує довічне грошове утримання, призначене відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в розмірі 90% суддівської винагороди, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до частини 4 статті 142 Закон України «Про судоустрій і статус суддів» у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 № 2415-VIII внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 рогу, як розрахункової величини.

Листом ДСА України №11-13636/18, з посиланням на вищезазначений Закон та Закон України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», визначено, що з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, - 1762 грн.

Посилаючись на вказані зміни в законодавстві, позивач 28 липня 2018 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року.

Відповідач частково задовольнив заяву та здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання за період 01 серпня 2018 року, в іншій частині, за період з 01 січня 2018 року по 31липня2018 року, в перерахунку відмовлено.

На переконання позивача, відповідач безпідставно, з посиланням на пункт 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, здійснив перерахунок її грошового забезпечення не з дати зміни розміру грошового забезпечення працюючого судді, а з наступного місяця в якому відбулись такі зміни.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 05 березня 2019 року відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

На виконання ухвали про відкриття провадження у справі 26 березня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву (вхідний №16568), в якому відповідач заперечує проти позову. Зазначає, що оскільки Закон № 2415-VІІІ, на який посилається позивач, як підставу для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, набрав чинності з 22 липня 2018 року, управлінням Пенсійного фонду було проведено відповідний перерахунок з 01 серпня 2018 року. Відтак, на переконання відповідача, позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставні, так як перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання було проведено з 01 серпня 2018 року, згідно чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

Рішенням Вищої ради юстиції № 3294/0/15-16 від 19 грудня 2016 року ОСОБА_1 звільнено з посади судді апеляційного суду Вінницької області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Наказом голови Апеляційного суду Вінницької області №112/2-07 від 22 грудня 2016 року ОСОБА_1 виведена зі штату Апеляційного суду Вінницької області, як звільнена у зв'язку з поданням заяви про відставку.

В січні 2017 року управлінням Пенсійного фонду України в місті Вінниці ОСОБА_1 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 23 грудня 2016 року.

22 липня 2018 року набрав чинності Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 року № 2415-УІІІ.

На сьогоднішній день позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01серпня2018 року по 31 грудня 2018 року згідно довідки виданої Апеляційним судом Вінницької області №05-27/81/2018 від 10серпня 2018 року.

З 01 січня 2019 року проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки виданої Апеляційним судом Вінницької області №05-27/127/2018 від 17 грудня 2018 року.

З 01 лютого 2019 року позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки виданої Апеляційним судом Вінницької області №05/27/25/2019 від 22 січня 2019 року.

Вважаючи, що відповідачем під час перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання безпідставного здійснено такий перерахунок із інших дат, ніж ті, у яких відбулись зміни розміру грошового забезпечення працюючого судді, ОСОБА_1 звернулась до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Статтею 130 Конституції України визначено, що Держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.

Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Відповідно до Преамбули Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року № 1402-VIII цей Закон визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.

Положення частин 4 та 5 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначають, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 135 вказаного Закону суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:

1) вислугу років;

2) перебування на адміністративній посаді в суді;

3) науковий ступінь;

4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

21 липня 2018 року опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 гривні, а тому, саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є обставиною, що обумовлює необхідність у проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Рішенням Конституційного Суду України № 11-р/2018 від 4.12.2018 року у справі 1-7/2018(4062/15), змінено механізм розрахунку грошового утримання суддів, в зв'язку з чим Апеляційним судом Вінницької області видано ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 05-27/81/2018 від 10 серпня 2018 року, № 05-27/127/2019 від 17 грудня 2019 року та №05-27/25/19 від 22 січня 2019 року, згідно яких грошове забезпечення судді з 01 січня 2018 року становить 34887,60 грн., з 04 грудня 2019 року становить - 52331,40 грн., з 01 січня 2019 року - 57054,90 грн., відповідно.

Відповідачем здійснено перерахунок довічного грошового утримання позивача, відповідно до вказаних довідок, з 01 серпня 2018 року, 01 січня 2019 року та з 01 лютого 2019 року, відповідно.

Разом з тим, на переконання суду під час здійснення такого перерахунку, відповідачем невірно застосовано період з якого позивач набула право на перерахунок довічного грошового утримання, з огляду на таке.

Обґрунтовуючи свою позицію, відповідачем помилково трактується та застосовується положення пункту 4 ІІ Розділу "Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України", затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1.

Відповідно до цього пункту передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Тобто, положення вказаного нормативного акту визначає період в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом за який може бути здійснений такий перерахунок. Слід наголосити, що дата з якої у відповідача виник обов'язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в даному випадку не є тотожнім поняттям з датою з якої позивач набув право на такий перерахунок.

Враховуючи вищевикладене, оскільки зміни в розмірі грошового забезпечення працюючих суддів відбулись 01 січня 2018 року,04 грудня 2018 року та 01 січня 2019 року, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання саме з цих дат, виходячи з розміру суддівської винагороди працюючих суддів, зазначених в довідках Апеляційного суду Вінницької області № 05-27/81/2018 від 10 серпня 2018 року, №05-27/127/2018 від 17 грудня 2018 року та № 05-27/25/2019 від 22 січня 2019 року.

За приписами пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов належить задовольнити.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведене, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці на користь ОСОБА_1 сплаченого нею при зверненні до суду судовий збір в розмірі 768,40 грн. згідно квитанції №ПН3106 від 22 лютого 2019 року.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року, згідно довідки Апеляційного суду Вінницької області № 05-27/81/2018 від 10 серпня 2018 року, з 04 грудня 2018 року, згідно довідки Апеляційного суду Вінницької області № 05-27/127/2018 від 18 грудня 2018 року, з 01 січня 2019 року, згідно довідки № 05-27/25/2019 від 22 січня 2019 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці провести перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року по 01 серпня 2018 року, згідно довідки Апеляційного суду Вінницької області № 05-27/81/2018 від 10 серпня 2018 року, з 04 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року, згідно довідки Апеляційного суду Вінницької області № 05-27/127/2018 від 18 грудня 2018 року; з 01 січня 2019 року по 01 лютого 2019 року включно, згідно довідки №05-27/25/2019 від 22 січня 2019 та виплатити недоплачену різницю за цей період.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, РНКПП НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці (Хмельницьке шосе, 7, місто Вінниця, Вінницька область, код ЄДРПОУ 37979905) в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Копію рішення у повному обсязі сторони можуть одержати: (18.04.2019 )

Суддя Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар