Рішення № 81532228, 06.05.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2019 року справа № 340/319/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського окружного адміністративного суду про зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

18.02.2019 з Третього апеляційного адміністративного суду у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) про зобов'язання Кіровоградського окружного адміністративного суду (АДРЕСА_1; код ЄДРПОУ 35084241) зарахувати позивачу до стажу державної служби, який враховується при обчисленні щомісячної доплати за вислугу років, період проходження служби в органах внутрішніх справ після присвоєння спеціального звання рядовий міліції з 14.08.1995 до 27.07.2000.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач безпідставно не включив до трудового стажу, який враховується для доплати за вислугу років, період проходження служби в органах внутрішніх справ, а саме період навчання позивача в Університеті внутрішніх справ з 14.08.1995 до 25.07.2000, що і стало підставою звернення до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 07.03.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження.Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п'ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву. Згідно з даними рекомендованих повідомлень вказану ухвалу позивачотримав 13.03.2019, а відповідач- 14.03.2019.

01.04.2019 суду надійшов письмовий відзив відповідача з проханням у задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування зазначено, що, враховуючи період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ, йому наказом від 24.07.2015 №96-к встановлено доплату за вислугу років 40% від посадового окладу, оскільки стаж роботи становив більше 15 років. Відповідач просив врахувати, що наказом від 12.10.2007 №270/551 Головного управління Державної служби України «Про затвердження Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ» не передбачалося зарахування до стажу державної служби навчання осіб у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України. Тому при винесенні наказу від 24.07.2015 №96-к про встановлення надбавки за вислугу років відповідач дотримувався чинних на цей період нормативно-правових актів. Водночас визначення обчисленого стажу суддям зберігається з часу призначення їх на посаду згідно з вимогами Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

03.04.2019 від позивача суду надійшла письмова відповідь на відзив. У ній акцентовано увагу на тому, що згадані відповідачем Методичні рекомендації набрали чинності після призначення позивача на посаду судді та не стосується суду. Першим допустив порушення щодо не зарахування вказаного вище стажу, на думку позивача, Компаніївський районний суд Кіровоградської області. Після переведення позивача з цього суду у 2011 році на посаду судді Кіровоградського окружного адміністративного суду саме останній мав виправити таке порушення, оскільки зобов'язаний був визначити згаданий стаж на підставі законодавства, що діяло на час призначення позивача у 2006 році.

Оскільки клопотання про розгляд справи з повідомленням і викликом сторін у судове засідання, а також заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного провадження суду не надходили, суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Суд встановив, що позивача призначено строком на п'ять років суддею Компаніївського районного суду Кіровоградської області згідно з Указом Президента України від 23.12.2005 №1824/2005. У подальшому постановою Верховної Ради України від 13.01.2011№2934-VI обраний на посаду судді Компаніївського районного суду Кіровоградської області безстроково. Постановою Верховної Ради України від 12.05.2011 №3336-VI позивач обраний на посаду судді Кіровоградського окружного адміністративного суду, де працює на час вирішення спору.

Отже, згадана відповідачем Методика щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затверджена наказом Головного управління державної служби України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12 жовтня 2007 року №270/551, на час призначення позивача суддею вперше не була прийнята.

06.12.2018 він звернувся до голови Кіровоградського окружного адміністративного суду із запитом (копія якого додана відповідачем до відзиву для матеріалів судової справи) повідомити, чи включено період проходження ним служби в органах внутрішніх справ з серпня 1995 року до 24 липня 2000 до строку, який враховується для виплати щомісячної доплати за вислугу років, а якщо ні - пояснити причини.

На вказаний запит позивачу надано відповідь від 12.12.2018 № 29469/18, в якій повідомлено, що згідно з розрахунком його стаж роботи на посаді судді станом на 12.12.2018 становить 18 років 4 місяці 17 днів. До нього включено період проходження служби в органах справ з липня 2000 року до січня 2006 року (час роботи на посадах слідчого органів МВС) та на посаді судді період роботи з січня 2006 року до часу надання відповіді. Наголошено, що наказом Кіровоградського окружного адміністративного суду №96-к від 24.07.2015 позивачу встановлено доплату за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу за стаж роботи на посадах державної служби більше 15 років відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції, чинній станом на 24.07.2015). Докази щодо дати вручення позивачу вказаної відповіді суду не надано.

Для вирішення спору суд врахував, що на момент призначення позивача на посаду судді діяв Закон України "Про статус суддів" №2862-XII від 15.12.1992 (далі - ЗУ №2862-XII).

З 30.07.2010 набув чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 (далі - ЗУ №2453-VI), редакція якого змінювалася.

Відповідно до частини 5 ст.129 ЗУ №2453-VI (введена в дію з 1 січня 2012 року) суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Згідно зі ст.131 ЗУ №2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Водночас пунктом 11 Розділу ХІІ "Прикінцеві положення" ЗУ №2453-VI передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Законом України від 12.02.2015 №192-VIII "Про забезпечення права на справедливий суд", що набрав чинності 25.03.2015, ЗУ №2453-VI викладено у новій редакції.

Відповідно до ч.5 ст.133 ЗУ №2453-VI (у редакції Закону №192-VIII) суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

З 30.09.2016 набув чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.06.2016 (далі - ЗУ №1402-VIII).

Згідно з ч.2 ст.135 ЗУ №1402-VIII суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Відповідно до ч.5 ст.135 ЗУ №1402-VIII суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Отже, в період роботи позивача на посаді судді законодавство змінювало розмір надбавки для працюючого судді з огляду на його стаж роботи.

Законом України від 21.12.2016 №1798-VIII доповнено абзацом четвертим пункт 34 розділу XII ЗУ №1402-VIII, відповідно до якого судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Суд врахував, що станом на час призначення позивача на посаду відповідно до вимог ст.40 ЗУ №2862-XII залежно від посади, стажу, досвіду роботи і рівня професійних знань для суддів встановлювалося шість кваліфікаційних класів: вищий, перший, другий, третій, четвертий та п'ятий. Суддям, які мають кваліфікаційні класи, встановлюються доплати до посадових окладів у розмірах, передбачених законодавством України. Порядок присвоєння кваліфікаційних класів кваліфікаційними комісіями суддів визначається відповідним законом.

Доказів наявності спору щодо присвоєння відповідного кваліфікаційного класу, визначення тривалості відпустки та доплат за період з 2005 року до часу звернення до суду з цим позовом суду не надано.

Згідно з частинами 1, 4, 6 ст.44 Закону 2862-XII заробітна плата суддів складалася з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок.Суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: при стажі роботи понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Для суддів судів загальної юрисдикції до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

Буквальний аналіз вказаної норми свідчить про те, що для стажу судді загальної юрисдикції (позивачу з часу призначення суддею вперше) розрахунок стажу для надбавки мав розраховуватися, враховуючи період, коли особа була саме суддею або працівником слідчого, прокурорського органу або на посаді з аналогічними цим посадам пільги.

Подібні пільги мали військовозобов'язані, окремі посади державних службовців.

Термін «працівник» передбачає, що особа обіймає відповідну посаду.

Проаналізувавши вищезазначені норми, суд дійшов висновку, що розрахунок стажу роботи судді для нарахування надбавки має відбуватися саме з часу прийняття його на посаду вперше, оскільки такий стаж у подальшому перерахунку не підлягає.

Вирішуючи питання можливості зарахування до стажу роботи позивача періоду навчання курсантом в університеті системи Міністерства внутрішніх справ України, суд врахував таке.

Відповідно до ч.1 ст.16, ч.1 ст.17 Закону України від 20.12.1990 №595-ХІІ «Про міліцію» (в редакції від 05.04.2005, що діяла станом на час призначення позивача на посаду судді) (далі - Закон №595-ХІІ) особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

На службу до міліції приймаються на контрактній основі громадяни, здатні за своїми особистими, діловими і моральними якостями, освітнім рівнем, фізичною підготовкою і станом здоров'я виконувати покладені на міліцію завдання. При прийнятті на службу може бути встановлено іспитовий строк до одного року.

На підставі ч.ч.2, 3 ст.18 Закону №595-ХІІ особи, прийняті на службу до міліції, в тому числі слухачі й курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, які перебувають на військовому обліку військовозобов'язаних, на час служби знімаються з нього і перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ України.

Навчання у школах Міністерства внутрішніх справ України після здобуття середньої освіти прирівнюється до проходження військової служби.

Отже, на час призначення позивача суддею період його навчання в Університеті внутрішніх справ входив до стажу військової служби.

Відповідно до п.20 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114, час перебування осіб рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ зараховується до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу за спеціальністю згідно з законодавством.

Спір між сторонами щодо проходження позивачем з 14.08.1995 до 25.07.2000 навчання курсантом факультету №4 (соціально-психологічного) Університету внутрішніх справ відсутній.

Служба позивача в органах внутрішніх справ у період з 14.08.1995 (вступ на навчання) підтверджена відповідним записом у його трудовій книжці (а.с.19).

3 травня 1994 року Кабінет Міністрів України постановою №283 затвердив Порядок обчислення стажу державної служби (що діяв станом на час призначення позивача на посаду судді), пунктом 3 якого установлено, що до стажу державної служби зараховується також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ (абзац двадцять другий цього пункту).

Оскільки з 14.08.1995 до 25.07.2000 позивач перебував на обліку в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ із присвоєнням йому спеціального звання, з огляду на положення ст.35 Закону № 3723-XII та абз.22 п.3 вищевказаного Порядку зазначений період навчання в Університеті внутрішніх справ підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.

Внесення змін до ст.18 Закону №595-ХІІ Законом України від 11.05.2007 №1014-V щодо вилучення частини третьої цієї статті про те, що навчання в школах МВС України після здобуття середньої освіти прирівнювалось до проходження військової служби, не може поширюватися на позивача, оскільки така зміна в законодавстві відбулася після призначення його на посаду судді.

Отже, доводи позивача є обґрунтованими, а відповідач не довів безпідставності заявленого спору.

Тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а сплачений згідно з квитанцією від 04.03.2019 №61 судовий збір у сумі 768,40 грн. на підставі ч.1 ст.139 КАС України - стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст.2, 6-14, 242-245, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Зобов'язати Кіровоградський окружний адміністративний суд (25006, м.Кропивницький, вул. Велика Перспективна, буд.40; код ЄДРПОУ 35084241) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) до стажу державної служби, який враховується при обчисленні щомісячної доплати за вислугу років, період проходження ним служби в органах внутрішніх справ після присвоєння спеціального звання рядовий міліції з 14.08.1995 до 27.07.2000.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградського окружного адміністративного суду (АДРЕСА_1; код ЄДРПОУ 35084241) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 768,40грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення складене у повному обсязі 06.05.2019