Рішення № 81532015, 03.05.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/853/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовною заявою Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_2 про відшкодування витрат на навчання,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрати, пов'язані з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 58900,78 грн.

Позов мотивовано тим, що відповідно до наказу начальника академії №38-КС від 28.07.2017 року ОСОБА_2 зараховано на перший курс навчання до академії та зараховано у списки особового складу навчального закладу, поставлено на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта. Позивач зазначає, що 16.08.2017 року між Міністерством оборони України в особі начальника академії та курсантом ОСОБА_2 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України. Відповідачем було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів академії у зв'язку з небажанням продовжувати навчання та зобов'язання ним відшкодувати витрати на утримання у закладі вищої освіти. Наказом начальника академії від 16.02.2018 року №39 (по стройовій частині) ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу навчального закладу, знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків особового складу, зобов'язано відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням в Національній академії в сумі 59938,23 грн. Оскільки відповідачем вказані кошти добровільно не сплачені, позивач просить суд стягнути їх на свою користь.

Ухвалою судді від 05.04.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі та встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів від дня отримання цієї ухвали. Ухвала направлена на адресу відповідача, однак кореспонденція направлена йому повернулася до суду з відміткою інші причини (а.с.40).

У відповідності до ч.11 ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Між тим, судом направлено запит до відділу реєстрації місця проживання особи Кіровоградської міської ради щодо надання відомостей про реєстрацію місця проживання фізичної особи ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.33, 41).

На вищезазначений запит надано інформацію від 15.04.2019 р. №1460, згідно якої реєстрація місця проживання гр. ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, у відділі відсутня (а.с.35).

Відповідно до ч.1 ст.130 КАС України відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання.

Судом у відповідності до ч.1 ст. 130 КАС України було розміщено оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України (а.с.37).

Станом на 03.05.2019 до суду будь-які відомості про зміну місця проживання, місцезнаходження відповідача не надходили.

Таким чином, відповідач вважається повідомленим про розгляд справи належним чином, а також про його права та обов'язки, зокрема про право надати відзив на позовну заяву або заяву про його визнання.

Проте, правом подати до суду відзив на позовну заяву не скористався, та будь-яких заперечень проти позову не надано.

У відповідності до ч.6 ст.12 КАС України дана справа є справою незначної складності, та згідно ст.ст.257, 263 розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Клопотань позивача та представника відповідача про проведення розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням сторін до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Відповідно до витягу з наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по особовому складу) №38-КС від 28.07.2017 року, ст. солдата ОСОБА_2 зараховано на перший курс навчання до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на посаду курсанта (а.с.10).

Згідно з витягом із наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 16.08.2017 року №205 (по стройовій частині) ОСОБА_2 з 16.08.2017 зараховано до списків особового складу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, поставлено на всі види забезпечення, а на котлове забезпечення з вечері 16.08.2017 року (а.с.11).

15.08.2017 року між Міністерством оборони України, в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та курсантом ОСОБА_2 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового підрозділу вищого навчального закладу (а.с.12).

Відповідно до п.1 контракту курсант ст. солдат ОСОБА_2 добровільно бере на себе зобов'язання, зокрема відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

21.01.2018 року ОСОБА_2 подав рапорт про відрахування його з числа курсантів академії у зв'язку з небажанням продовжувати навчання. Також ним зазначено, що він ознайомлений з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у ВНЗ» та зобов'язується відшкодувати (а.с.13).

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 16.02.2018 року №10-КС (по особовому складу) з старшим солдатом ОСОБА_2 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу у зв'язку з небажанням продовжувати навчання, відраховано з числа курсантів першого курсу спеціальності «Військове управління (за видами Збройних Сил) спеціалізації «Управління діями підрозділів артилерії» у зв'язку з розірванням контракту, звільнено з військової служби у запас за підпунктом «и» частини шостої з урахуванням вимог частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем), що підтверджується витягом з наказу (а.с.14).

Відповідно до витягу з наказу начальника академії від 16.02.2018 року №39 (по стройовій частині), старшого солдата ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу Національної академії та знято з усіх видів забезпечення, вказано відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням в Національній академії за період з 16 серпня 2017 по 16 лютого 2018 в сумі 59938,23 грн. (а.с.15).

Відповідно до довідки-розрахунку витрат на утримання солдата ОСОБА_2, на його навчання у Національній академії витрачено 59938,23 грн., з яких: 42812,37 грн. грошового забезпечення; 12700,32 грн. продовольчого забезпечення; 4425,54 грн. спожитих комунальних послуг та енергоносіїв. З довідкою-розрахунком витрат на навчання ОСОБА_2 ознайомлений, про що свідчить відповідна відмітка на розрахунку (а.с.16).

Положеннями ст.ст.3, 15 Закону України "Про Збройні Сили України" визначено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Безпосереднє керівництво Збройними Силами України здійснює Міністерство оборони України, яке центральним органом виконавчої влади і військового управління, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері оборони та військового будівництва, керівництва Збройними Силами України, їх мобілізаційну і бойову готовність та підготовку до виконання покладених завдань.

Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного є органом державної влади на місцях в системі Збройних Сил України, реалізує державну політику у сфері оборони, являється бюджетною установою і утримується виключно за рахунок коштів Державного бюджету України.

Одним із принципів, на якому ґрунтується бюджетна система України, являється принцип ефективного і цільового використання бюджетних коштів.

Статтею 25 Закону України Про військовий обов'язок і військову службу визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад'юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Курсантам, які не мали військового звання до зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, присвоюється військове звання рядового складу.

Відповідно до п.3 "Положення про проходження військової служби (навчання) за контрактом у Збройних Силах України курсантами (слухачами) вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів", затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року №1053/2001, на військову службу (навчання) на посади курсантів (слухачів) до вищих військових навчальних закладів, підрозділів приймаються громадяни України за власним бажанням, які закінчили загальноосвітні навчальні заклади, пройшли відповідну попередню підготовку, склали вступні іспити, а також придатні до проходження військової служби за станом здоров'я і віком.

Початком проходження військової служби (навчання) для громадян, які добровільно вступають на військову службу, вважається день призначення на посаду курсанта (слухача) вищого військового навчального закладу, підрозділу. Початком військової служби за контрактом курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів, підрозділів вважається день видання наказу про зарахування на військову службу (навчання) за контрактом. Призначеним на посаду курсантам (слухачам) надаються всі види забезпечення згідно з нормами утримання (п.п.10-11 Положення).

Відповідно до п.59 Положення підставами для дострокового припинення (розірвання) контракту про проходження військової служби (навчання) курсантом (слухачем) вищого військового навчального закладу, підрозділу є, зокрема, небажання продовжувати навчання.

Про дострокове розірвання контракту начальник вищого військового навчального закладу, підрозділу повинен попередити курсанта (слухача) не пізніше ніж за місяць, крім випадків, коли контракт розривається у зв'язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, стосовно курсанта (слухача), а також через його академічну неуспішність та недисциплінованість. У цей же строк курсант (слухач) має повідомити в порядку підпорядкованості начальника вищого військового навчального закладу, підрозділу про свій намір достроково розірвати контракт, якщо він виявляє такий намір (п.60 Положення).

Згідно п.61 Положення чинність контракту про проходження військової служби (навчання) курсантом (слухачем) вищого військового навчального закладу, підрозділу з курсантом (слухачем) припиняється в день закінчення його строку, а також достроково: у день, який зазначено в наказі про виключення курсанта (слухача) із списків вищого військового навчального закладу, підрозділу, в разі дострокового розірвання. Про дату і підставу припинення чинності контракту зазначається в наказі начальника вищого військового навчального закладу, ректора вищого навчального закладу про виключення курсанта (слухача) із списків навчального закладу та робиться відповідний запис у примірнику контракту, який зберігається в особовій справі.

Частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" передбачено, що 1курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно з п.1 "Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 (далі - Порядок №964), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до вимог п.3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів (п.4 Порядку №964).

Згідно з п.8 Порядку №964, сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.

Так, спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління Державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року № 419/831/240/605/537/219/534, затверджено Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок розрахунку).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачем, відповідно до вимог "Порядку відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах" та "Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" подані довідки-розрахунки витрат, пов'язаних з утриманням відповідача в Національній академії.

Доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому військовому навчальному закладі Збройних Сил України - Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, відповідачем, суду не надано.

Таким чином, ОСОБА_2, який проходив військову службу (у тому числі і навчання), незважаючи на взятий на себе обов'язок з відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням під час проходження військової служби (навчання) у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана П. Сагайдачного, будучи ознайомленим з розрахунком нарахованих сум витрат, станом на день розгляду справи не здійснив відшкодування витрат добровільно, а тому таке відшкодування підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Отже, позовні вимоги про відшкодування витрат на навчання у сумі 58900,78 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При прийнятті рішення, суд також враховує, що спори з приводу стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства оборони України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства оборони України, особа проходить публічну службу - військову службу.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутністю витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч.2 ст.139 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 242-246, 255, 257-263, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (79012, м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32, ЄДРПОУ: 08410370) до ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, РНОКПП: НОМЕР_1) про відшкодування витрат на навчання - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (79026, м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32, код ЄДРПОУ 08410370, р/р 31257220102931 в ДКСУ м. Києві, МФО 820172) витрати, пов'язані з його утриманням у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного в розмірі 58900,78 грн. (п'ятдесят вісім тисяч дев'ятсот гривень сімдесят вісім копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина