Рішення № 81508583, 22.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2019 р. Справа№200/613/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при секретарі судового засідання Рудь Т.В. розглянувши адміністративну за позовом ОСОБА_1

до відповідача 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

до відповідача 2: Головного управління МВС України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Донецькій області.

за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2: Головне управління ДСНС України в Донецькій області

про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії та зобов’язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління ДСНС України в Донецькій області про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії та зобов’язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є пенсіонером органів внутрішніх справ, якій призначена пенсія за вислугою років - за вислугою років - 24 роки відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особі звільненої з військової служби у відставку за віком, та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Зазначила, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, розмір грошового забезпечення позивача за відповідними складовими має становити 5568 грн., а розмір пенсії (відповідно до ст. 13 Закону - 67 %) - 3730,56 грн.

Однак, не зважаючи на викладене, як вбачається з довідки Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України у Донецькій області про розмір грошового забезпечення №3/03/93 від 14.12.2018 р. та листа Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 14.12.2018 р. №6107-Т-01, грошове забезпечення для перерахунку її пенсії встановлено у розмірі 5263,50 грн., а розмір пенсії - 3526,55 грн. замість 3730,56 грн.

Крім того, з листа Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 14.12.2018 р. №6107-Т-01 вбачається, що з 01.01.2018 р. по 31.122019 р. їй щомісячно виплачується тільки 50% від суми підвищення пенсії, з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. – 75% від суми підвищення розміру пенсії, тільки з 01.01.2020 р. - 100 % суми підвищення.

Однак, позивач з цим не погоджується та просить суд зобов’язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Донецькій області надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за її або аналогічною посадою відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 з урахуванням посадового окладу - 2980 грн., окладу за військовим званням - 860 грн., розміру надбавки за вислугу років - 1728 грн.; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року починаючи з 01.01.2018 р., зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити з 01.01.2018 р. пенсію згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу - 2980 грн., окладу за військовим званням - 860 грн., розміру надбавки за вислугу років - 1728 грн. з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р., починаючи з 01.01.2018 р.; здійснити виплату суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 р. однією сумою, провести розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів у порядку Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати».

Ухвалою суду від 14 січня 2019 року суд відкрив провадження по справі, призначивши до розгляду на 11 лютого 2019 року за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

06 лютого 2019 року відповідач 1 надав через канцелярію суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просив суд відмовити в задоволені позовних вимог. Зазначив, що органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо визначення розміру та складових грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсій. Головне управління не приймало у відношенні позивача жодних рішень стосовно позивача в частині заявлених позовних вимог, тому відповідно до КАСУ не порушило права, свободи та інтереси позивача.

11 лютого 2019 року представник відповідача 2 надав через канцелярію суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволені позовних вимог. Зазначив, що Головне управління не надавало інформації стосовно позивача до Пенсійного фонду України у Донецькій області.

11 лютого 2019 року розгляд справи відкладено на 25 лютого 2019 року.

25 лютого 2019 року розгляд справи відкладено на 04 березня 2019 року.

04 березня 2019 року позивач надав через канцелярію суду клопотання, відповідно до якого просила суд замінити відповідача 2 на Головне управління МВС України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Донецькій області та зобов’язати Головне управління МВС України в Донецькій області надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за її або аналогічною посадою відповідно до постанови Кабінеті Міністрів України від 30.08.2017 року №704 з урахуванням посадового окладу – 2980 грн., окладу за військовий званням – 860 грн., розміру надбавки за вислугу років – 1728 грн.

Ухвалою від 04 березня 2019 року суд за клопотання позивача замінив відповідача 2: Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Донецькій області на Головне управління МВС України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Донецькій області.

Ухвалою від 04 березня 2019 року суд залучив до участі по справі в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Донецькій області на стороні Головного управління МВС України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області.

04 березня 2019 року розгляд справи відкладено на 12 березня 2019 року.

12 березня 2019 року судом оголошено перерву до 26 березня 2019 року.

25 березня 2019 року представник відповідача 2 надав через канцелярію суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого проси суд відмовити у задоволені позовних вимог.

26 березня 2019 року судом оголошено перерву до 09 квітня 2019 року.

08 квітня 2019 року позивач надала через канцелярію суду відповідь на відзив відповідача 2

09 квітня 2019 року судом оголошено перерву до 22 квітня 2019 року

12 квітня 209 року представник відповідача 2 надав через канцелярію суду заперечення до позовної заяви.

Суд вислухавши представників сторін, дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1, є пенсіонером органів внутрішніх справ, якій - з 25 червня 2000 року призначена пенсія за вислугою років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особі звільненої з військової служби у відставку за віком, що підтверджено пенсійним посвідченням №26684, та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Як вбачається з матеріалів справи, 28 листопада 2018 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з листом, відповідно до якого просила повідомити чи проводився перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.

Відповідач 1 листом у відповідь від 14 грудня 2018 року за №3107-Т-01 повідомив, що перерахунок проведено з 01.01.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії від 23.03.2018 року №927лк. Грошове забезпечення для перерахунку пенсії встановлено у розмірі 5263,50 грн. та складає: посадовий оклад - 2820 грн., окладу за військове звання – 810 грн., процентної надбавки за вислугу років 40 % - 1633,50 грн. Основний розмір пенсії: 67 % грошового забезпечення (вислуга років) – 3526,55 грн. Згідно постанови підвищення пенсії складає 1919,51 грн., з них виплачуються: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50 % від підвищення – 959,76 грн., з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищеної пенсії – 1439,63 грн., з 01.01.2020 100 % щомісячно 100 % від підвищення пенсії – 1919,51 грн.

Згідно довідки ГУ МВС України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача від 23.03.2018 року №9276 лк вбачається, що розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою диспетчер ЦППС ОГПО-6 УМВС України в Донецькій області становить: посадовий оклад - 2820 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням старший сержант – 810 грн., надбавка за вислугу років (45%) – 1633,50 грн., усього 5263,50 грн.

Позивач не погоджується з розміром складових грошового забезпечення для перерахунку її пенсії, вважає, недоречним розрахування відповідачем 2 її посадового окладу з урахуванням прожиткового мінімуму, а не 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати. Вважає, що відповідач 2 при визначення розміру складових грошового забезпечення не врахував усі норми чинного законодавства України, чим допустив порушення її прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою КМУ від 30.03.2018 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Постанова № 704 набрала чинності 01 березня 2018 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до п. 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з п. 1 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі за текстом - Постанова №103) перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

За змістом положень п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Як підтверджено матеріалами справи, списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області надійшли 02.03.2018 (копія супровідного листа від 02.03.2018 № 2941/03-1).

Отже, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області було підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до ст. 63 Закону №2262, відповідно до Постанови № 704, постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, постанови КМУ від 21.02.2018 №103 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для ОСОБА_1

Згідно відзиву відповідача 2 вбачається, що розмір посадового окладу визначений був відповідно до інформації щодо тарифних розрядів та посадових окладів осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів служби цивільного захисту, що надана листом від 05.03.2018 № 03-3205/201, де вказано що посадовий оклад диспетчера складає - 2820 грн.

Суд не погоджується з таким розрахунком відповідача 2 з огляду на наступне.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначена тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, згідно з якою тарифний розряд для посади диспетчер (з якої звільнялась позивач), визначено - 5, а тарифний коефіцієнт для цього розряду складає – 1,6.

Відповідно до Примітки 1 Додатку 1 до вказаної Постанови КМУ, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Разом з цим, для військового звання «стариший сержант», передбачено тарифний коефіцієнт 0,46.

Одночасно, Приміткою до Додатку 14 до зазначеної Постанови КМУ передбачено що, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Суд зауважує, що вказані примітки є частиною відповідного нормативно-правового акту, не скасовані, не змінені тощо, тобто складають відповідну норму права, яка має імперативний, застосовчий характер, не суперечить нормативним актам, що мають вищу юридичну силу чи тим, які прийняті пізніше. Жодним нормативним актом не зазначено, що норми вище зазначених приміток не використовуються для визначення грошового забезпечення при перерахунку пенсій тощо.

Загальновідомою є інформація про те, що станом на 01.01.2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1762 грн, а мінімальна заробітна плата - 3723 грн. Отже, 50% МЗП буде складати 1861,50 грн.

Таким чином, вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням повинен бути 1861,50 грн.

Шляхом розрахунку, є можливим дійти висновку, що посадовий оклад позивача повинен складати: 1861,50 х 1,66 = 2980 грн. (з урахуванням правила заокруглення), а не 2820,00 грн., як це визначено відповідачем-2. Оклад за військовим званням: 1861,50 х 0,46 = 860,00 грн. (з урахуванням правила заокруглення), а не 810,00 грн, як це визначено відповідачем-2 у довідці.

Відповідно до додатку 16 до Постанови № 704 розмір надбавки за вислугу років (24 роки) складає 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та складає (2980+860) х 45% = 1728 грн, а не 1633,50 грн. як це визначено відповідачем-2 у довідці.

Таким чином, розмір грошового забезпечення позивача за відповідними складовими має становити 5568 грн., а розмір пенсії (відповідно до ст. 13 Закону - 67 %) - 3730,56 грн.

При цьому, посилання відповідача 2 на лист Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 05.03.2018 р. № 03-3205/201 щодо встановлення посадового окладу за посадою диспетчер у розмірі 2820 грн., що розрахований з урахуванням прожиткового мінімуму, а не 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, є безпідставним, оскільки зазначений лист не має характеру нормативного акту, а зазначений орган не наділений повноваженнями щодо прийняття норм права в частині грошового забезпечення працівників, а лише повинен застосовувати нормативні акти, прийняті, в тому числі, Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вищезазначене судом, свідчить на користь необхідності відновлення порушених прав позивача шляхом зобов'язання Головного управління МВС України в Донецькій області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та розміру надбавки за вислугу років, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

Щодо позовних вимог в частині проведення перерахунку пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018, суд зазначає наступне.

Пунктом 2 Постанови № 103 вирішено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 по 31 грудня 2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

За змістом частини першої статті 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 № 794-VII акти Кабінету Міністрів України (постанови і розпорядження) є обов'язковими для виконання.

Таким чином, відповідач при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу не мав правових підстав не врахувати та не застосовувати до спірних правовідносин положення норм ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови КМУ № 103 та у інший спосіб здійснювати виплату перерахованої пенсії.

В свою чергу, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, позов задоволено. Визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однак суд звертає увагу позивача, що визнання акта суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

Таким чином, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання відповідним рішенням суду законної сили.

Згідно вимог ч. 2 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Отже, згідно вказаних приписів Кодексу адміністративного судочинства України рішення по адміністративній справі №826/3858/18 набрало законної сили з моменту прийняття постанови Шостого апеляційного адміністративного суду, тобто - 05.03.2019.

Враховуючи те, що п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» були чинним на момент з 01.01.2018 по 04.03.2019, то позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача здійснити виплату пенсії, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії починаючи 01.01.2018 не підлягають задоволенню, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести з 05.03.2019 виплату пенсії позивачу, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання відповідача 1 нарахувати та виплатити позивачу сум компенсації втрати частини доходу у порядку Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати», суд зазначає наступне.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ від 19.10.2000 року (далі за текстом - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159 (далі - Порядок № 159).

Відповідно до положень ст. ст. 1 та 2 Закону № 2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно положень п.2 та 3 Порядку № 159, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, серед яких, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

У п.4 Порядку закріплено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 вказаного вище Закону).

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи був виплачений нарахований дохід, та чи виплачений він із порушенням строків, чи нараховувався і виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у ст. 3 Закону № 2050-ІІІ та п. 4 Порядку № 159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток “нарахованого, але не виплаченого грошового доходу” за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації – невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Водночас, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст. 1 – 3 Закону № 2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права висловлений Верховним Судом України у постановах від 19 грудня 2011 року (справа № 6-58цс11), від 11 липня 2017 року (справа № 21-2003а16), та Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року (справа № 336/4675/17), від 21 червня 2018 року (№ 523/1124/17), від 03 липня 2018 року (справа № 521/940/17) та від 18 липня 2018 року (справа № 490/6755/15-а).

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов'язком суду, суд не вбачає підстав для встановлення контролю за виконанням даного рішення шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання.

У ст. 371 КАС України наведено вичерпний перелік рішень суду, що підлягають негайному виконанню. Суд приходить до висновку про відсутність підстав щодо звернення до негайного виконання рішення суду.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління МВС України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Донецькій області, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2: Головне управління ДСНС України в Донецькій області про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління МВС України в Донецькій області (87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 32, ЄДРПОУ 08592158) надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 (87514, Донецька область, м. Маріуполь, вул. П.Орлика, б. 107, кв. 85, ІПН НОМЕР_1) за її або аналогічною посадою відповідно до Постанови Кабінет Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та розміру надбавки за вислугу років, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року починаючи з 05.03.2019.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов’янськ, вул. Генрала Батюка, 8, ЄДРПОУ 13486010) перерахувати та виплатити з 01.01.2018 р. пенсію ОСОБА_1 (87514, Донецька область, м. Маріуполь, вул. П.Орлика, б. 107, кв. 85, ІПН НОМЕР_1) згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та розміру надбавки за вислугу років, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р., починаючи з 05.03.2019 р.

Здійснити виплату ОСОБА_1 (87514, Донецька область, м. Маріуполь, вул. П.Орлика, б. 107, кв. 85, ІПН НОМЕР_1) суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 05.03.2019 р. однією сумою та провести розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів у порядку Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати».

В інший частині позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління МВС України в Донецькій області (87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 32, ЄДРПОУ 08592158) на користь ОСОБА_1 (87514, Донецька область, м. Маріуполь, вул. П.Орлика, б. 107, кв. 85, ІПН НОМЕР_1) суму судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Повний текст рішення складено та підписано 02 травня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Кониченко О.М.