Рішення № 81503854, 26.04.2019, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"26" квітня 2019 р. Справа №924/1151/18

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Димбовського В.В., при секретарі судового засідання Устіновій А.П., розглянувши справу

за позовом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Магнат-Агро 2", с. Пирогівці

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача -Плужненського професійного аграрного ліцею, с. Плужне

про стягнення 41456,19 грн. - шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю №0-22-0.6-170/62-18 від 27.11.2018р.;

від відповідача: ОСОБА_2 керівник (власник);

від третьої особи: не з'явився

Рішення виноситься 26.04.2019р., оскільки в судовому засіданні 27.03.2019р. та 15.04.2019р. оголошувалась перерва.

У судовому засіданні, згідно ч. 1 ст. 240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач звернувся до господарського суду з позовом, у якому просить суд стягнути з відповідача 41456,19 грн. - шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

В обґрунтування позову посилається на те, що 02.08.2018р. - 13.08.2018р. Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки за межами населених пунктів Плужненської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області в межах кадастрового кварталу 6822185100:05:018, під час проведення якої, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 02.08.2018р. №329-ДК/544/АП/09/01/-18 та акт обстеження земельної ділянки від 13.08.2017р. №329-ДК/166/АО/10/01/-18. Відповідно до вказаного акту перевірки, встановлено використання ТОВ "Магнат-Агро2" земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 25,10 га без правовстановлюючих документів шляхом механічного обробітку ґрунту та посіву сільськогосподарської культури - соняшник. З метою усунення виявлених порушень законодавства 13.08.2018р., інспектором складено припис №329-ДК/023/Пр/03/01/-18 (який вручено особисто директору ТОВ "Магнат-Агро2" ОСОБА_2) про усунення порушення земельного законодавства та приведення земельної ділянки у стан, придатний до використання за цільовим призначенням у тридцяти денний термін.

Позивач зазначає, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення земельна ділянка сільськогосподарського призначення, розташована за межами населених пунктів на території Плуженської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області в межах кадастрового кварталу 6822185100:05:018 площею 25,10 га, використовується ТОВ "Магнат-Агро2" без правовстановлюючих документів шляхом механічного обробітку ґрунту та посіву сільськогосподарської культури - соняшник. Згідно протоколу, директору ТОВ "Магнат-Агро2" ОСОБА_2 повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 13 серпня 2018 року о 16 год. 00 хв. у приміщенні Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, про що свідчить підпис гр. ОСОБА_4 у протоколі про адміністративне правопорушення. Постановою про накладення адміністративного стягнення від 13.08.2018р. №329-ДКУ0162По/08/01/-18 ТзОВ "Магнат-Агро2" в особі ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого статтею 531 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 гривень. Також, відповідно до вищевказаної постанови про накладення адміністративного стягнення, внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ТзОВ "Магнат-Агро2" в особі ОСОБА_2 завдано шкоду державі на суму 41456,19 грн., яка розрахована відповідно до "ОСОБА_5 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2007р. №963. Постанову про накладення адміністративного стягнення гр. ОСОБА_2 отримав особисто та був повідомлений про свої процесуальні права та обов'язки та про порядок і строки оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення. Постанова про накладення адміністративного стягнення в межах процесуальних строків не оскаржена, та по теперішній час, не оскаржувалася.

Позивач наголошує на тому, що Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області директору ТзОВ "Магнат-Агро2" листом від 14.08.2018р. №32-22-0.45-211/90-18 ОСОБА_2 вручено особисто матеріали за результатами державного контролю в частині дотримання вимог земельного законодавства та постанову про накладення адміністративного стягнення та розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (що підтверджується підписом гр. ОСОБА_2 на листі з відміткою "Отримав особисто"). Також, у вище вказаному листі зазначено розрахункові рахунки, на які протягом 15 днів, повинен був сплачено штраф та кошти за заподіяну шкоду внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 25,10 га за межами населених пунктів Плуженецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області в межах кадастрового кварталу 6822185100:05:018. При цьому, штраф за вчинення адміністративного правопорушення у розмірі 340 гривень ТзОВ "Магнат-Агро2" в особі директора ОСОБА_2 було сплачено 29.08.2018 на розрахунковий рахунок Управління Державної казначейської служби України в Ізяславському районі Хмельницької області. Разом з тим, ТзОВ "Магнат-Агро2", не було сплачено кошти у розмірі 41456,19 гривень за заподіяну шкоду протягом 15 днів з дня закінчення строку на оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення. Таким чином, вищевказаною постановою та наявними у матеріалах справи документами, встановлено причинно-наслідковий зв'язок між протиправними діями ТзОВ "Магнат-Агро2" в особі директора ОСОБА_2 та понесеними державою втратами.

Позивач звертає увагу суду на те, що підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки. Позивач направляв на адресу відповідача 23.10.2018р. претензію за №19-22-0.62-6706/2-18 з вимогою у 10-ти денний строк сплатити кошти за заподіяну шкоду, чого відповідачем не було зроблено.

У додаткових поясненнях від 26.03.2019р. позивач зазначив, що ні під час проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, ні під час розгляду справи про адміністративне правопорушення Головному управлінню зі сторони Відповідача не надавалися будь-які документи та пояснення щодо правомірності використання земельної ділянки. Під час проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3, складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 02.08.2018 №329-ДК/544/АП/09/01/-18 та акт обстеження земельної ділянки від 13.08.2017р. №32.9,-ДК/166/АО/10/01/-18, додатком до вказаних документів був план (схема) земельної ділянки, щодо якої проводилася перевірка із зазначенням її місця розташування та визначення площі земельної ділянки, яка допомагає ідентифікувати місце знаходження земельної ділянки та її площу. Разом з тим, предметом договору, на який посилається Відповідач у відзиві, є абстрактна земельна ділянка площею 106 га, без зазначення місця розташування (області, району, населеного пункту) та, як правильно вказано у відзиві Відповідача, не сформована як об'єкт в розумінні статті 79 Земельного кодексу України. Тому, такий договір можна використати для обробітку будь-якої землі на території України.

Щодо надання послуг ТОВ "Магнат-Агро 2" на земельній ділянці з кадастровим номером 6822185100:05:018:0006, позивач зазначив, що факт надання послуг на земельній ділянці з кадастровим номером 6822185100:05:018:0006 площею 55,1848 га не є предметом спору у даній справі та немає жодного правового значення, не спростовує та не підтверджує обставин, які стали предметом спору про відшкодування шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки. Оскільки, у матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б свідчили про правові підстави для використання вказаної земельної ділянки Відповідачем. Позивач вважає безпідставними твердження Відповідача про невідповідність поданих Головним управлінням вимогам письмових доказів, оскільки, усі докази, що подавилися представником Головного управління є належним чином завірені, відповідно до вимог чинного законодавства, що підтверджується матеріалами справи. Разом з тим, відповідач у відзиві посилається на договір від 19 березня 2018 №32, який Відповідач вважає доказом, однак, в порушення вимог частини 9 статті 80 ГПК України не були надіслані учасникам справи, що є підставою для не взяття до уваги судом вказаних доказів.

Також позивач зазначив, що інспектором під час складання протоколу та винесення постанови про адміністративне правопорушення було дотримано усіх правил складання вказаних процесуальних документів, передбачених КУпАП. Безпідставними є твердження Відповідача про те, що інспектором не було роз'яснено права ОСОБА_2 Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 13.08.2018 №329-ДК/0186П/07/01/-18, особі яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснено права, про що свідчить підпис ОСОБА_2 у протоколі в графі "підпис особи, яка вчинила адміністративне правопорушення".

Представник відповідача у відповіді на відзив від 13.03.2019р. зазначив, що 19.03.2018р. Плужненський професійний аграрний ліцей та ТОВ "Магнат-Агро 2" уклали договір про надання послуг №32. Згідно п.1.1 Сторона 1 та Сторона 2 з метою забезпечення ефективного та раціонального використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 106 га, що належить Плужненському професійному аграрному ліцею, домовились об'єднати зусилля для надання послуг з вирощування сільськогосподарських культур, надання інших послуг у сфері сільського господарства, надання професійних освітніх послуг. В пункті 1.1. Плужненський професійний аграрний ліцей вказав про те, що земельна ділянка, на якій надає послуги ТОВ "Магнат-Агро 2" належить Плужненському професійному аграрному ліцею. Тому ТОВ "Магнат-Агро 2" приступаючи до сільськогосподарських робіт на вказаній земельній ділянці було твердо переконане, що замовник послуг володіє земельною ділянкою на відповідній правовій підставі. Той факт, що між володільцем земельної ділянки та відповідачем був укладений договір про надання послуг виключає наявність вини у діях ТОВ "Магнат-Агро 2". Оскільки ТОВ "Магнат-Агро 2" згідно п.1.1 договору було проінформоване про те, що земельна ділянка належить Плужненському професійному аграрному ліцею, це спростовує твердження Позивача про існування в діях посадових осіб Відповідача умислу саме на самовільне захоплення земельної ділянки, а відтак це виключає і вину у скоєнні цього правопорушення. Також це спростовує твердження Позивача про наявність в діях Відповідача протиправної поведінки та причинного зв'язку між протиправною поведінкою останнього та заподіяною шкодою, оскільки ТОВ "Магнат-Агро 2" діяло правомірно на виконання вимог договору від 19 березня 2018 року.

Також відповідач вважає, що актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що земельна ділянка площею орієнтовно 35-55га у кадастровому кварталі 6822185100:05:018 використовується Плужненським професійним аграрним ліцеєм. Жодних відомостей про використання землі чи самовільне захоплення земельної ділянки саме Відповідачем вказаний доказ не містить. Зазначив, що даний доказ не відповідає встановленим ст.91 ГПК вимогам до письмових доказів. Копія акту не містить передбачених п.5.26 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації (ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55) відмітки про засвідчення копії документа, що складається зі слів "Згідно з оригіналом", найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціала(-ів) та прізвища і дати засвідчення копії. Також не відповідають вимогам процесуального закону щодо належності доказів: акт обстеження земельної ділянки від 13.08.2018 №329-ДК/166/АО/101011-18; припис №329-ДК/0231Пр/03/011-18; розрахунок розміру шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 13.09.18; протокол про адміністративне правопорушення №0186П/07/01/-18; постанова про накладення адміністративного стягнення від 13.08.18 №329-ДК/0162 По/08/01/-18.

Окремо відповідач зауважив, що державний інспектор обстежував земельну ділянку площею 25,1га в мажах кадастрового кварталу 6822185100:05:018. Серед цих земельних ділянок немає жодної земельної ділянки з площею 25,1га. Це свідчить про те, що акт обстеження земельної ділянки від 13.08.2018р. №329-ДК/166/АО/101011-18, припис, протокол про адміністративне правопорушення, постанова у справі про адміністративне правопорушення, розрахунок розміру шкоди складені відносно іншої земельної ділянки, що не є предметом доказування уданій справі. ТОВ "Магнат-Агро 2" надає послуги в тому числі на земельній ділянці 6822185100:05:018:0006 площею 55,1848 га, на яку Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області згідно наказу №22-2426-СГ від 08.02.2017р. було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою Плужненському професійному аграрному ліцею. Вказаний факт підтверджується довідкою ліцею №56 від 25.02.2019р.

Також, на думку відповідача, не можуть слугувати доказом його вини в заподіянні шкоди ті факти, що керівник ТОВ "Магнат-Агро 2" ОСОБА_4 підписав протокол про адміністративне правопорушення та добровільно сплатив штраф. Протокол про адміністративне правопорушення було складено 13.08.2018р. і того ж дня о 16:00 відбувся розгляд справи про адміністративне правопорушення. ОСОБА_4 був позбавлений права залучити захисника у даній справі про адміністративне правопорушення, оскільки державний інспектор Тарасюк В.І. не роз'яснив такого права ОСОБА_4 та не надав достатнього часу для запрошення захисника. Оскільки ОСОБА_4 на той час хворів він підписав протокол не читаючи та сплатив штраф щоб повернутися до лікування. З врахуванням викладеного, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа (Плужненський професійний аграрний ліцей) у письмових поясненнях від 25.03.2019р. зазначила, що між нею та відповідачем було укладено договір про надання послуг №32 від 19.03.2018р. На момент укладання договору Плужненському ПАЛ наказом №22-2426- СГ від 08.02.2017 року Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування. Після чого тривав процес розроблення та погодження проекту землеустрою, декілька разів було повернуто висновок із державної експертизи про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для усунення зауважень та пропозицій до проекту землеустрою. 2 серпня 2018 року отримано ОСОБА_3 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та присвоєно кадастровий номер - 6822185100:05:018:0006, після чого проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Плужненському ПАЛ подано на затвердження у Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. Станом на 12 березня 2019 року наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-1666-СГ від 12 березня 2019 р., затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Плужненському професійному аграрному ліцею. Вважає, що на момент перевірки державним інспектором Тарасюком Віктором Івановичем не було встановлено стан виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 55,1848 га., хоча в позовній заяві фігурує земельна ділянка площею 25,1 га., якої у наявності в навчальному закладі немає. Заперечує проти задоволення позову.

Представник позивача в судовому засіданні наполягає на задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечує.

Третя особа (Плужненський професійний аграрний ліцей) свого представника в судове засідання не направила.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

02.08.2018р. державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_3 складено акт перевірки дотриманий вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки. Актом встановлено, що земельна ділянка, розташована на території Плуженської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області в межах кадастрового кварталу 6822185100:05:018 площею орієнтовно 35 - 55 га, розташована за межами населених пунктів, державної форми власності, сільськогосподарського призначення, не сформована. Земельна ділянка у власність чи користування не передана, право власності чи користування в державному реєстрі речових прав не зареєстровано. На момент перевірки встановлено, що земля використовується Плужненським професійним аграрним ліцеєм, шляхом посіву сільськогосподарської культури - соняшник єдиним масивом. Акт складено у присутності директора Плужненського професійного аграрного ліцею ОСОБА_5

13.08.2018р. державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_3 складено акт обстеження земельної ділянки, у якому зазначено про проведення обстеження земельних ділянок, які знаходяться на території Ліщанської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області. Обстеження земельних ділянок проведено у зв'язку з необхідністю: перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки в межах кадастрового кварталу: 6822185100:05:018. Загальна площа земельної ділянки 25,10 га. Площа, на якій вчинено правопорушення, 25,10 га, державна форма власності. Категорія земель землі сільськогосподарського призначення. Цільове призначення земель 01,09 для дослідних і навчальних цілей. Наявність документів, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування або права оренди земельної ділянки - у владність чи користування не передана. Результат обстеження - земельна ділянка в межах кадастрового кварталу 6822185100:05:018 шляхом механічного обробітку ґрунту засіяно сільськогосподарською культурою - соняшник.

При перевірці дотримання вимог земельного законодавства державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення від 13.08.2018р., у якому зазначено, що при використанні земельної ділянки, розташованої на території Плужненської сільської ради Ізяславського району, за межами населеного пункту, в межах кадастрового кварталу 6822185100:05:018, встановлено, що 02.08.2018р. земельна ділянка, розташована на території Плужненської сільської ради Ізяславського району, за межами населеного пункту, в межах кадастрового кварталу 6822185100:05:018, площею 25.10 га, відноситься до категорії земель с/г призначення державної власності, використовується ТзОВ "Магнат-Агро 2", шляхом механічного обробітку ґрунту та посіву сільськогосподарської культури - соняшник, без правовстановлюючих документів, що є порушенням статті 211 Земельного кодексу України. Відомості про особу, яка вчинила адміністративне правопорушення - директор ТзОВ "Магнат-Агро 2" ОСОБА_2

Також в протоколі зазначено, що особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснено її права згідно зі статтею 268 КУпАП. Також особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, повідомлено розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 16 год. 00 хв. 13.08.2018р. у приміщенні Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. У протоколі міститься підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_3, розглянувши протокол від 13.08.2018р., виніс постанову про накладення адміністративного стягнення, у якій встановив, що ОСОБА_2 в особі директора ТзОВ "Магнат-Агро2", порушив вимоги статей 91, 211 Земельного кодексу України, та вчинив правопорушення, передбачене статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: земельна ділянка, площею 25,10 га розташована в кадастровому кварталі 6822185100:05:018, на території Плужненської сільської ради Ізяславського району, за межами населеного пункту, використовується без правовстановлюючих документів ТзОВ "Магнат-Агро2", земельна ділянка шляхом механічного обробітку ґрунту засіяна сільськогосподарською культурою - соняшник. За згадане порушення передбачена відповідальність згідно статті 53 -1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Порушенням заподіяно шкоду на суму 41456,19 грн., яка розрахована відповідно до ОСОБА_5 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок. Визнано ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн.

13.08.2018р. Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області складено припис, у якому зазначено, що при перевірці стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів на території Плужненської сільської ради Ізяславського району встановлено, що земельна ділянка, розташована на території Плужненської сільської ради Ізяславського району, за межами населеного пункту, в межах кадастрового кварталу 6822185100:05:018, площею 25,10 га, відноситься до категорії земель с/г призначення державної власності, використовується ТзОВ "Магнат-Агро 2", шляхом механічного обробітку ґрунту та посіву сільськогосподарської культури-соняшник, без правовстановлюючих документів. Приписано усунути порушення земельного законодавства привести земельну ділянку в стан, придатний для використання відповідно до цільового призначення в тридцятиденний строк. Цей припис підлягає обов'язковому виконанню. У разі невиконання припису, особа будете притягнута до адміністративної відповідальності, передбаченої статтею 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Про виконання припису повідомити до 12.09.2018р. На приписі міститься підпис про отримання припису особисто.

У листі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.08.2018р., адресованому директору ТзОВ "Магнат-Агро 2" ОСОБА_2, зазначено про направлення останньому копій актів перевірки та обстеження земельної ділянки, примірник протоколу та припис про усунення порушень за результатами державного контролю в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності - при використанні земельної ділянки, розташованої на території Плужненської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, за межами с.Плужне; а також постанови про накладення адміністративного стягнення та розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок. На листі міститься підпис ОСОБА_2 про отримання листа особисто.

13.09.2018р. державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_3 здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в межах кадастрового кварталу 6822185100:05:018, за яким розмір заподіяної шкоди за використання земельної ділянки, розташованої на території Плужненської сільської ради Ізяславського району, за межами населеного пункту, в межах кадастрового кварталу 6822185100:05:018, площею 25,10 га, складає 41456,19 грн.

В матеріалах справи наявний план (схема) земельної ділянки площею 25,1000 га., рекомендоване повідомлення про вручення від 24.10.2018р.

Також в матеріалах справи наявний договір про надання послуг №32 від 19.03.2018р., укладений між Плужненським професійним аграрним ліцеєм в особі директора ОСОБА_5, що діє на підставі Статуту з однієї сторони (далі - Сторона 1) та ТзОВ "Магнат-Агро 2", що діє на підставі статуту з другої сторони (далі - Сторона 2) уклали цей Договір про наступне: Сторона 1 та Сторона 2 з метою забезпечення ефективного та раціонального використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 106 га, що належить Плужненському професійному аграрному ліцею, домовились об'єднати зусилля для надання послуг: вирощування сільськогосподарських культур; надання інших послуг у сфері сільського господарства; надання професійних освітніх послуг (п. 1.1 договору).

За розділом 2 договору Сторона 1 зобов'язалась: надати послуги по вирощуванні сільськогосподарських культур на площі 106 га згідно "Переліку платних послуг Плужненського ПАЛ", направляти учнів для проходження виробничого навчання, погоджувати графіки направлення учнів на виробниче навчання, виділяти майстрів виробничого навчання для практичного керівництва виробничим навчанням. Сторона 2 зобов'язалась: обробіток земельних площ для вирощування сільськогосподарських культур проводити власною сільськогосподарською технікою, надати послуги по організації виробничого навчання учнів з професії "тракторист-машиніст" під час виконання сільськогосподарських робіт.

Сторона 2 зобов'язується провести розрахунок за надання послуг із Стороною 1 до закінчення терміну дії договору з розрахунку 1400,00 грн. за 1 га. земельної ділянки вказані в п. 2.1 договору, оплата проводиться у співвідношенні 50 % до 1 липня 2018 року та 50 % до 30 грудня 2018 року (п. 3.1 договору).

Згідно з п. 3.2 договору вся вирощена сільськогосподарська продукція належить Стороні 2.

За п. 5.1 договору він набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31.12.2018р.

08.02.2017р. наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку площею 55,1848 га.

В матеріалах справи наявний витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 02.08.2018 р., у якому зазначено, що площа земельної ділянки - 55.1848 га, кадастровий номер - 6822185100:05:018:0006, форма власності - Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня.

У довідці Плужненського професійного аграрного ліцею №56 від 25.02.2019р. зазначено, що згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" №22-242 6~СГ від 8 лютого 2017 р., було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку площею 55,1848 га., після чого отримано ОСОБА_3 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та присвоєно кадастровий номер - 6822185100:05:018:0006 (дата формування витягу - 2.08.2018 р.).

12.03.2019р. наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області "Про затвердження документації в землеустрою та передачі в постійне користування земельної ділянки" вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Плужненському професійному аграрному ліцею для дослідних і навчальних цілей, яка розташована за межами населених пунктів Плужненської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, надати в постійне користування Плужненському професійному аграрному ліцею земельну ділянку площею 55,1848 га (кадастровий номер 6822185100:05:018:0006) для дослідних і навчальних цілей, яка розташована за межами населених пунктів Плужненської сільської радії Ізяславського району Хмельницької області.

В матеріалах справи наявний виписний епікриз хірургічного відділення обласного госпіталя ветеранів війни від 05.08.2018р., у якому зазначено, що ОСОБА_2 знаходився на стаціонарному лікуванні в хірургічному відділенні ХОГВВ з 23.07.2018р. по 02.08.2018р.

Дослідивши зібрані у справі докази та давши їм правову оцінку в сукупності, судом прийнято до уваги наступне:

Як вбачається з акту обстеження земельної ділянки від 13.08.2018р. №329-ДК/166/АО/10/01/-18, протоколу про адміністративне правопорушення від 13.08.2018р., постанови про накладення адмінстягнення від 13.08.2018р., припису №329-ДК/023/Пр/03/01/-18 від 13.08.2018р. (який вручено директору ТОВ "Магнат-Агро2" ОСОБА_2М.), відповідач вчинив правопорушення, яке полягає в фактичному використанні земельної ділянки (посів сільськогосподарської культури соняшнику) державної власності площею 25,1 га., яка перебуває на території Плужненської сільської ради Ізяславського району, за межами населеного пункту, без документів, що посвідчують право на земельну ділянку, що згідно закону є самовільним зайняттям.

Згідно Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 14.01.2015р. №15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Основними завданнями Держгеокадастру, в тому числі є реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів (п. 3 Положення).

Держгеокадастр за п. 251 Положення організовує та здійснює державний нагляд (контроль): за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Згідно повноважень наданих Держгеокадастру, останній, за п. 257 Положення складає протоколи про адміністративні правопорушення та розглядає справи про адміністративні правопорушення, накладає адміністративні стягнення.

Враховуючи вказані законодавчі положення, вищевказані матеріали адмінправопорушення (акт, постанова, протокол, припис), є належними доказами (оформленими належним державним органом та відповідно до відомчого Положення) вчинення правопорушення відповідачем. Суд також враховує відсутність доказів їх оскарження та визнання недійсними в визначених законом спосіб.

При цьому, судом враховується, що директор ТзОВ "Магнат-Агро2" ОСОБА_2 сплатив штраф в розмірі 340,00 грн., накладений постановою від 13.08.2018р., у якій встановлено розмір шкоди у вигляді 41456,19 грн. Зазначене не заперечується представниками сторін.

Таким чином, факт вчинення відповідачем правопорушення, що полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки є документально підтвердженим. При цьому, суд враховує абз. 4 роз'яснень Держкомзему, наданих у листі №14-17-4/12991 від 11.11.2008р. де вказано - "самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними".

Згідно зі ст. ст. 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За ст. 4 Закону "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державній реєстрації прав підлягають, в тому числі речові права, похідні від права власності: право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

Порядок надання земельних ділянок державної форми власності у користування чи оренду передбачені ст. ст. 123, 124 ЗК України. Докази проходження відповідних процедур відповідачем в справі відсутні.

При цьому, посилання відповідача на договір №32 від 19.03.2018р., як на доказ правомірності використання відповідачем вказаної земельної ділянки судом до уваги не приймається, оскільки як на дату укладення такого договору, так і на дату проведення перевірки, ні відповідачу (ТзОВ "Магнат-Агро 2"), ні третій особі (Плужненському професійному аграрному ліцею), у власність або користування вказана земельна ділянка не передавалась.

Надані докази наміру третьої особи (Плужненського професійного аграрного ліцею) отримати земельну ділянку на території Плужненської сільської ради Ізяславського району (наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 08.02.2017р.) не приймаються судом, оскільки на час проведення перевірки правовстановлюючі документи на землю були відсутні.

При цьому, судом не враховується акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 02.08.2018р., оскільки такий акт не є правовим документом, який установлює відповідальність для особи. Дії службової особи щодо складання такого акта та включення до нього певних висновків не породжують обов'язкових юридичних наслідків, що не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов'язків для особи.

Аналогічна правова позиція щодо правової природи акту обстеження земельної ділянки викладена в постанові ОСОБА_6 Верховного Суду від 20.03.2019р. по справі №810/5854/14.

З врахуванням викладеного, оскільки відповідач не оскаржував акти державного інспектора, судом не приймаються до уваги посилання відповідача на те, що обставини, встановлені у вказаних актах, не відповідають дійсності.

Посилання відповідача на відсутність у Плужненського професійного аграрного ліцею земельної ділянки площею 25,1 га. судом до уваги не приймаються, оскільки, як вже зазначалось, у Плужненського професійного аграрного ліцею, як і у відповідача, на час проведення перевірки взагалі були відсутні земельні ділянки у власності або користуванні на території Плужненської сільської ради Ізяславського району, при цьому, судом враховується, що у акті обстеження земельної ділянки від 13.08.2018р., а також у постанові про накладення адміністративного стягнення від 13.08.2018р. йдеться про земельну ділянку, на якій вчинено правопорушення - здійснено посів соняшнику без правовстановлюючих документів на землю, площа посіву якої складає 25,10 га.

Подальше отримання у 2019 році третьою особою земельної ділянки в постійне користування не спростовує вищенаведених обставин використання земельної ділянки для вирощування соняшника без правовстановлюючих документів на землю, що також підтверджує і наданий відповідачем договір від 19.03.2018р., за п. 3.2 якого вся вирощена сільськогосподарська продукція належить відповідачу.

Посилання відповідача на те, що керівнику відповідача ОСОБА_4 не було роз'яснено його права спростовуються підписом ОСОБА_4 у протоколі про адміністративне правопорушення від 13.08.2018р., де зазначено, що особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснено її права згідно зі статтею 268 КУпАП.

Посилання відповідача на те, що директор ТОВ "Магнат-Агро 2" під час проведення перевірки знаходився на лікуванні судом до уваги не приймається, оскільки стаціонарне лікування ОСОБА_2 в хірургічному відділенні ХОГВВ підтверджується виписним епікризом від 05.08.2018р. у період з 23.07.2018р. по 02.08.2018р., в свою чергу, документи, на яких грунтуються позовні вимоги, датуються 13.08.2018р.: акт обстеження земельної ділянки від 13.08.2018р. №329-ДК/166/АО/10/01/-18, протокол про адміністративне правопорушення від 13.08.2018р., постанова про накладення адмінстягнення від 13.08.2018р., припис №329-ДК/023/Пр/03/01/-18 від 13.08.2018р.

Доводи відповідача щодо того, що вищенаведені копії документів неналежним чином завірені, також судом до уваги не приймаються, оскільки вказані копії документів містять відмітки про засвідчення копії документа, що складається зі слів "Згідно з оригіналом", найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища і дати засвідчення копії.

Судом враховується, що відповідач у відзиві на позов від 13.03.2019р. зазначив, що ТОВ "Магнат-Агро 2", приступаючи до сільськогосподарських робіт на земельній ділянці було твердо переконане, що замовник послуг володіє земельною ділянкою на відповідній правовій підставі.

При цьому, відповідач не перевірив наявність правовстановлюючих документів у Плужненського професійного аграрного ліцею.

Доказів підставності та правомірності використання земельної ділянки відповідачем не надано.

Враховуючи, що відповідач користується землею без правовстановлюючих документів (про що вказано в акті перевірки дотримання вимог законодавства), останній допустив порушення вимог земельного законодавства, шляхом самовільного зайняття земельної ділянки.

Згідно п. "б" ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

У постанові про накладення адмінстягнення відмічено, що внаслідок самовільного зайняття землі відповідачем, державі заподіяна шкода у розмірі 41456,19 грн. Тобто, факт заподіяння шкоди також документально підтверджений.

Судом враховується, що розмір шкоди розраховано відповідно до "ОСОБА_5 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2007р. №963. При розрахунку бралися до уваги Середньорічний дохід від використання земель за цільовим призначенням (гривень з гектара) по Хмельницькій області, який встановлено в розмірі 879 грн., площа самовільно зайнятої земельної ділянки - 25,10 га, Коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4 - 1, Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель (індексується щорічно), який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначається відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2000р. №783.

При цьому, спірна земельна ділянка не відводилася та не надавалася у користування відповідачеві; у матеріалах справи немає доказів належного оформлення права користування чи власності щодо спірної земельної ділянки, отже відповідач самовільно займав та використовував зазначену земельну ділянку. Водночас, надавши оцінку розрахунку заявленої до стягнення шкоди, судом встановлено, що її розмір обчислений на підставі ОСОБА_5 і становить 41456,19 грн., тобто заявлену до стягнення суму; контррозрахунку розміру шкоди відповідачем не надано.

Аналогічна правова позиція наведена в постанові Верховного Суду від 15.01.2019р. по справі №5011-9/336-2012.

За ст. 116 Земельного кодексу набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Вищевказані форми набуття права на землю є оплатними. Тому, відсутність у відповідача правовстановлюючих документів на землю позбавляє власника землі можливості отримати відповідні прибутки.

Згідно ст. 22 ЦК У особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Вказані норми Земельного та Цивільного кодексів, разом з встановленим судом фактом порушення відповідачем земельного законодавства, внаслідок чого державі нанесено шкоду, свідчать про виникнення обов'язку у відповідача щодо відшкодування такої шкоди.

Розмір шкоди підтверджується доданим розрахунком.

Згідно з ч. 1 ст. 237 ГПК України при ухваленні рішення суд вирішує, чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ч. 1 ст. 74, ч. 1 ст. 77 ГПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об’єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені належними у справі доказами та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Магнат-Агро 2" (АДРЕСА_1, код 34976833) на користь Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, код 39767479) 41456,19 грн. (сорок одна тисяча чотириста п'ятдесят шість гривень 19 коп.) шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, 1762,00 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні 00 коп.) витрат по сплаті судового збору.

Видати наказ.

Відповідно до ч. 6 ст. 233 ГПК України, у виняткових випадках залежно від складності справи складання повного рішення (постанови) суду може бути відкладено на строк не більш як десять днів, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п’ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Повний текст складено 03.05.2019р.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч.1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч.1, 2 ст. 256 ГПК України).

Суддя В.В. Димбовський

Віддрук. 5 прим.:

1- до справи;

2 - позивачу (29016, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1),

3, 4 - відповідачу (31343, АДРЕСА_2; АДРЕСА_3),

5 - третій особі (30320, Хмельницька обл., Ізяславський район, с. Плужне).

Всім рек. листом з повідомленням про вручення.