Ухвала суду № 81482455, 23.04.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

23 квітня 2019 року Справа № 580/44/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання – Зачепи Х.В.,

позивача ОСОБА_1 - особисто,

представника відповідача ОСОБА_2 — за довіреністю,

представника третьої особи в режимі відеоконференції ОСОБА_3 - за довіреністю,

розглянувши у підготовчому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача — Державна регуляторна служба України про визнання протиправними дій та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача — Державна регуляторна служба України, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 01.03.2019 позивач просить:

- визнати неправомірними дії виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області під час прийняття (ухвалення) рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 15.11.2018 № 300 “Про затвердження конкурсної документації та проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду міста Ватутіне” та рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 18.10.2018 № 276 “Про затвердження переліку об'єктів конкурсу, складу конкурсної комісії та Положення про конкурсну комісію з призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду міста Ватутіне”, рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 26.12.2018 №395 “Про призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду в місті Ватутіне”;

- скасувати рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 15.11.2018 № 300 “Про затвердження конкурсної документації та проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду міста Ватутіне” та рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 18.10.2018 № 276 “Про затвердження переліку об'єктів конкурсу, складу конкурсної комісії та Положення про конкурсну комісію з призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду міста Ватутіне”, рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 26.12.2018 №395 “Про призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду в місті Ватутіне”.

Ухвалою суду від 28.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі за даним позовом. Підготовче засідання з розгляду даної справи призначено на 11 год. 30 хв. 23.04.2019.

14 березня 2019 року відповідачем до суду подано клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача — Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства Ватутінської міської ради.

Ураховуючи підстави та предмет спору, суд вирішуючи питання щодо залучення до участі у справі третьої особи зазначає про таке.

Відповідно до ч.2 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з ч.5 ст.49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Обґрунтовуючи клопотання про вступ до участі в справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача — Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства Ватутінської міської ради відповідач зазначає, що спірне рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 26.12.2018 №395 “Про призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду в місті Ватутіне” є ненормативним індивідуально-правовим актом, який в силу в своїх положень впливає на права, інтереси та обов’язки Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства Ватутінської міської ради як управителя багатоквартирного будинку житлового фонду у місті Ватутіне.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що судове рішення в даній справі може вплинути на права, інтереси або обов'язки Ватутінського виробничого управління житлово-комунального господарства Ватутінської міської ради, тому вбачається за доцільне залучити вказане підприємство до участі в справі.

Одночасно з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті при вирішенні завдань підготовчого провадження уданій справі суд зазначає, що згідно з прохальною частиною позовної заяви позивач просить суд під час розгляду справи в суді викликати та допитати у якості свідків:

- ОСОБА_4 — головного редактора КП ВМГ “Місто робітниче”,

- ОСОБА_5 — міського голову м. Ватутіне,

- ОСОБА_6 — начальника відділу соціально-економічного розвитку виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області як відповідальну особу здійснення регуляторної діяльності,

- ОСОБА_7 — головного спеціаліста відділу соціально-економічного розвитку виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області як секретаря конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду міста Ватутіне.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для задоволення клопотання позивача про допит у якості свідків вказаних осіб, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 2 вказаної статті ці дані встановлюються такими засобами:

1) письмовими, речовими і електронними доказами;

2) висновками експертів;

3) показаннями свідків.

Частиною 1 статті 91 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що показаннями свідка є повідомлення про відомі йому обставини, які мають значення для справи.

Згідно з ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відтак, враховуючи підстави та предмет даного спору, суд висновує про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача, оскільки повідомлення осіб заявлених позивачем до допиту у якості свідків про відомі їм обставини, можуть бути встановлені на підставі інших наявних в матеріалах справи письмових доказів та не мають особливого значення для справи.

Керуючись ст.ст. 49, 50, 91 - 93, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про допит у якості свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_7

Задовольнити клопотання представника виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області про залучення до участі у справі третьої особи.

Залучити до участі у справі № 580/44/19 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача — Ватутінське виробниче управління житлово-комунального господарства Ватутінської міської ради.

Відкласти підготовче засідання з розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача — Державна регуляторна служба України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Ватутінське виробниче управління житлово-комунального господарства Ватутінської міської ради, про визнання протиправними дій та скасування рішення.

Призначити підготовче засідання на 02 травня 2019 року о 15 год. 30 хв., що буде проводитись суддею Кульчицьким С.О. в залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, – із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Запропонувати Ватутінському виробничому управлінню житлово-комунального господарства Ватутінської міської ради у строк до 02 травня 2019 року надати суду письмові пояснення щодо позову, документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Зобов’язати позивача направити Ватутінському виробничому управлінню житлово-комунального господарства Ватутінської міської ради копію позовної заяви з додатками та копію відзиву.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 КАС України, та окремо не оскаржується.

Повний текст ухвали складено 26.04.2019.

Суддя С.О. Кульчицький