Рішення № 81475973, 24.04.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2019 року справа № 2340/4378/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації та Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації та Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області, в якій просить визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області, які полягають у відмові визнання її особою, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії; зобов'язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області направити подання до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання її особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії для видачі їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії; зобов'язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації розглянути питання щодо встановлення їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вирішити питання про видачу їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що проживає в м. Тальному Черкаської області, яке відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, у зв'язку з чим набула статусу особи, постраждалої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 4 категорії. Оскільки позивач постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю у неї виявлене захворювання, пов'язане із впливом аварії на ЧАЕС. 14.05.2018 позивачу була встановлена перша група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із впливом аварії на ЧАЕС. Позивач вважає, що оскільки є інвалідом І групи внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, має бути визнана особою, що постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. Позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області із заявою про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. Однак 23.10.2018 отримала лист Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області №01-7-1/Ч-19, яким їй відмовлено у видачі посвідчення особи, що постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії з тих підстав, що позивач проживає на території, яка з 01.01.2015 не відноситься до території забрудненої зони, тому немає підстав для віднесення позивача до числа осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Вважає дії відповідача незаконними з тих підстав, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, є одночасна сукупність наступних умов: встановлення їй інвалідності; наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Відповідач Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації 14.12.2018 отримав ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 05.11.2018, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, однак відзив на позовну заяву не надав.

Відповідач Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області проти позову заперечив. 14.11.2018 надав відзив, в якому зазначив, що у переліку зон радіоактивного забруднення відсутня зона посиленого радіоекологічного контролю та скасовано статтю 23 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачалося надання відповідних пільг і компенсацій особам, віднесеним до категорії 4 потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Таким чином, підстави для видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 відсутні.

Ухвалою суду від 05.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 20.11.2018 без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 05.12.2018 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням касаційної інстанції в подібній справі №697/121/17.

Ухвалою суду від 18.04.2019 провадження у справі поновлено.

Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві, дослідивши надані письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 08.12.1992 позивач має статус особи, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4.

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №124143 позивачу з 14.05.2018 встановлена І група інвалідності безтерміново, захворювання пов'язане із впливом аварії на ЧАЕС.

Експертним висновком №54 від 15.03.2018 Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ ТА МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС встановлено, що захворювання позивача пов'язане із впливом аварії на ЧАЕС.

Позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області із заявою про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

Листом Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області №01-7-1/Ч-189 від 23.10.2018 позивачу відмовлено у видачі посвідчення особи, що постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії. Підставою відмови зазначений Закон України №76-VІІІ від 28.12.2014 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України».

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України від 28 лютого 1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами і доповненнями (далі - Закон №796-XII).

Відповідно до ст.9 Закону №796-ХІІ, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 частини 1 статті 11 Закону №796-XII передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 14 Закону №796- XII, до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи належать інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Положеннями статей 14 і 65 Закону №796-XII передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій вказаним особам встановлюється категорія та видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551 із змінами і доповненнями (далі - Порядок №551).

Згідно вказаного Порядку №551 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, у позивача наявні юридичні підстави для встановлення статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення, а саме: посвідчення потерпілого 4 категорії, встановлення І групи інвалідності та причинного зв'язку інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до пункту 11 Порядку №551, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, посвідчення видаються уповноваженими органами за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Відтак, саме до повноважень управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації належить підготовка та внесення подання про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації. Відмовляючи у видачі посвідчення, відповідач фактично вийшов за межі своїх повноважень, які віднесені до компетенції комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною відмови управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов'язати управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації для встановлення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення категорії 1.

Правова позиція щодо віднесення до постраждалих І категорії осіб, які є потерпілими 4 категорії, викладена в постанові Верховного Суду від 20.03.2019 у справі №697/121/17 і застосовується судом при вирішенні даної справи згідно частини 5 статті 242 КАС України, яка передбачає, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на те, що управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області не вносило на розгляд до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації подання для встановлення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення категорії 1 і останнім будь-які рішення з даного питання не приймалися, то вимоги позивача до відповідача Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації є передчасними і задоволенню не підлягають.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні, оскільки позивач є інвалідом І групи.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 194, 229, 242, 243, 370 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації (20401, Черкаська область, м. Тальне, вул. Соборна, 45, код ЄДРПОУ 03195783) щодо відмови ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації (20401, Черкаська область, м. Тальне, вул. Соборна, 45, код ЄДРПОУ 03195783) підготувати та направити до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (вул. Залізняка, 10, м. Черкаси, 18036, код ЄДРПОУ 03195719) подання про видачу ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) посвідчення категорії І особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У решті позовних вимог до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко