Рішення № 81475687, 26.04.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/641/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Собчук Є.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправною відмову відповідача щодо припинення нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг, належних ОСОБА_2, як учаснику бойових дій, з 01.11.2018 р.; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради призначити позивачу пільги зі сплати комунальних послуг, як учаснику бойових дій, за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є учасником бойових дій та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Каховської міської ради і внесений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як учасники бойових дій, за номером картки НОМЕР_3 з 18.04.2016 р., а тому на нього поширюються гарантії, передбачені ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині надання пільг зі сплати вартості житлово-комунальних послуг за місцем реєстрації свого місця проживання, а саме: АДРЕСА_1.

Ухвалою від 01.04.2019 р. у справі відкрито спрощене провадження та, з урахуванням ухвали про виправлення описки від 02.04.2019 р., призначено судове засідання на 26.04.2019 р. о 10:00 год.

18.04.2019 р. від відповідача надійшли заперечення на позовну заяву, згідно яких просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що пільги на житлово-комунальні послуги позивачу призупинені з 01.11.2018 р. З посиланням на приписи Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", відповідно до якого місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини, відповідач зазначає, що позивачем з військової частини не надано жодного підтверджуючого документу щодо незабезпечення жилим приміщенням або ненадання грошової компенсації за найом житла. Крім того, ОСОБА_2 як військовослужбовець знаходиться на повному державному утриманні і держава не може одночасно надавати грошові компенсації за житло за місцем проживання і місцем проходження служби.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з викладених у позовній заяві підстав.

25.04.2019 р. від відповідача надійшла заява про розгляд справи за відсутності його представника.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до довідки військової частини А3283 від 30.11.2018 р. № 1944 ОСОБА_2 проходить військову службу в цій військовій частині з 19 квітня 2015 року.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2, виданого безстроково 16 березня 2016 року, ОСОБА_2 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради від 21.02.2019 р. № 0111/884, ОСОБА_2 знаходиться на обліку в управлінні та занесений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як учасники бойових дій, за номером картки НОМЕР_3 з 18.04.2016 р.

Згідно довідки про склад сім'ї, виданої Відділом реєстрації місця проживання осіб Каховської міської ради від 19.02.2019 р. № 607-д, ОСОБА_2 разом із членами його сім'ї, дружиною та сином, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1.

13.11.2018 р. листом № 01-11/5802 відповідач повідомив позивача про те, що з 01.11.2018 р. йому зупинені пільги з оплати житлово-комунальних послуг у зв'язку із тим, що ОСОБА_2 відсутній за місцем реєстрації, є військовослужбовцем, перебуває на повному державному утриманні та знаходиться у розпорядженні відповідного військового формування.

Позивач вважає, що він, як учасник бойових дій має право на пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за користування житлом за місцем реєстрації проживання незалежно від свого місця знаходження, на думку ж відповідача знаходження особи на службі в Збройних Силах України та перебування у військовій частині не дає їй право на користування пільгами з оплати житлово-комунальних послуг за місцем реєстрації проживання, а тому з 01.11.2018 р. відповідач зупинив нарахування вказаних пільг. В результаті цього між сторонами виник спір, предметом якого є право позивача на користування пільгами з оплати житлово-комунальних послуг.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є одночасно і військовослужбовцем і учасником бойових дій, що підтверджується довідкою військової частини та посвідченням учасника бойових дій.

Згідно ст.16 Закону України "Про Збройні Сили України" соціальний і правовий захист військовослужбовців, резервістів, які виконують обов'язки служби у військовому резерві, військовозобов'язаних, призваних на навчальні (або перевірочні) і спеціальні збори, та членів їх сімей здійснюється відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ст.11 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ст.2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Перебуваючи на військовій службі, ОСОБА_2 користувався пільгами, передбаченими для учасників бойових дій Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Статтею 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 р. № 3551-XII визначено, що вказаний закон спрямований на захист ветеранів війни, зокрема, шляхом виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно ст.5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час

Відповідно до п.п.4-6 ч.1 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються пільги щодо оплати житла та житлово-комунальних послуг.

Пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

З аналізу вище зазначених норм права вбачається, що військовослужбовця, який при цьому користується правом на пільги, передбачені законодавством для учасників бойових дій, не може бути обмежено у цьому праві лише з тих підстав, що військовослужбовець проходить службу не за місцем свого постійного проживання, чи перебуває на повному державному утриманні, проходячи службу в армії.

Стаття 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" пов'язує виникнення у особи права на зазначені пільги лише із статусом цієї особи, (ветеран війни), а не з такими обставинами, як місце перебування чи державне утримання.

Посилання відповідача на те, що позивач не має права на пільги, зокрема, на тій підставі, що він перебуває на повному державному утриманні, проходячи службу в армії, спростовуються вище зазначеними нормами права.

Крім того, суд звертає увагу, що пільги надані позивачу у зв'язку набуттям ним статусу учасника бойових дій, а не з підстав проходження військової служби, яка не може розглядатись як підстава позбавлення цих пільг.

Також, суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що держава не може забезпечувати водночас грошові компенсації за житло за місцем проходження служби та надавати пільги за іншою адресою (місцем реєстрації військовослужбовця), оскільки останнім не надано суду доказів, що позивач має житло, зареєстрований та постійно проживає за місцем проходження служби, отримує зазначені пільги саме за місцем проходження служби.

Суд вважає, що норми Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", на які посилається відповідач у своїх запереченнях, не підлягають застосуванню до вказаних правовідносин, оскільки вступ на службу в армію не означає автоматичну зміну місця проживання особи без її волі на це.

Місце проживання і місце перебування (місце проходження служби), не є тотожними поняттями, а тому не можна вважати військову частину, де проходить службу ОСОБА_2, його місцем проживання, так як позивач не змінював місця проживання, а лише змінив місце свого перебування.

Аналогічна правова позиція з даних правовідносин викладена в постанові П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2019 р. по справі № 2140/1917/18.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, відповідач, за відсутності відповідних приписів законодавства, протиправно зупинив нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг ОСОБА_2, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту Каховської міської ради стосовно припинення нарахування пільг з 01.11.2018 р. підлягають задоволенню.

Водночас суд не може зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_2 пільги з оплати житлово-комунальних послуг, як того просить позивача, оскільки позивача не позбавлено відповідачем цих пільг, а лише зупинено їх нарахування з 01.11.2018 р.

Тому належним способом поновлення порушених прав позивача є зобов'язання відповідача відновити нарахування пільг з дня зупинення, тобто з 01.11.2018 р.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради (74800, Херсонська область, м.Каховка, вул.Велика Куликовська, 103, код ЄДРПОУ 22761432) про визнання дії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради (74800, Херсонська область, м.Каховка, вул.Велика Куликовська, 103, код ЄДРПОУ 22761432) щодо зупинення нарахування ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) пільг з оплати житлово-комунальних послуг відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради (74800, Херсонська область, м.Каховка, вул.Велика Куликовська, 103, код ЄДРПОУ 22761432) відновити нарахування пільг ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) з оплати житлово-комунальних послуг відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за адресою його реєстрації та проживання членів його сім'ї, а саме: АДРЕСА_1, з дня зупинення такого нарахування, тобто з 01.11.2018 р.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 26 квітня 2019 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 108060200