Ухвала суду № 81475471, 24.04.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

24 квітня 2019 р. Р і в н е №460/740/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та інших сторін які беруть участь у справі:

позивача: представник адвокат Величко Л.Б.,

відповідача: представник адвокат Щербяк Ю.В.,

третьої особи відповідача: представник не з'явився,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника відповідача про об'єднання адміністративних справ у справі за позовом

ОСОБА_3

до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Білокриницька сільська рада

про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання незаконними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до адміністративного суду з позовом до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Білокриницька сільська рада, за змістом якого, з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог, просив суд:

визнати протиправними дії та бездіяльність голови Городищенської сільської ради щодо порушення п.п.2.1, 2.4, 2.5, 2.6, 3.6, 3.7 Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад на території Городищенської сільської ради, затверджених рішенням Городищенської сільської ради №1012 від 06.09.2018;

визнати незаконним та скасувати рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області №1109 від 12.02.2019 "Про відміну рішення №1042 від 12 листопада 2019 року";

визнати незаконним та скасувати рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області №1110 від 12.02.2019 "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи";

визнати незаконним та скасувати рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області №1129 від 12.02.2019 "Про розгляд ініціативи мешканців сіл Городищенської сільської ради про добровільне приєднання до міста обласного значення";

визнати незаконним та скасувати рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області №1131 від 09.04.2019 "Про схвалення проекту рішення про добровільне об'єднання територіальних громад.

Ухвалою від 04.04.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 24.04.2019, про що учасників справи повідомлено належним чином.

У підготовчому засіданні 24.04.2019 представник відповідача заявив клопотання про об'єднання справ в одне провадження, в обґрунтування якого повідомив, що у провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №460/533/19 за позовом ОСОБА_5 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, третя особа на стороні позивача - ОСОБА_6, третя особа на стороні відповідача - Білокриницька сільська рада Рівненської області про визнання протиправним дій та бездіяльності голови Городищенської сільської ради та визнання незаконними і скасування рішень Городищенської сільської ради від 12.02.2019 №1109, №1110, №1129. Зазначив, що відповідачем у кожній зі справ є Городищенська сільська рада Рівненського району Рівненської області, а предмет позову та вимоги позивачів за обома позовами є однорідними. Вказав, що доказами по справі є одній й ті ж документи, які підтверджують обставини справи, а оскаржувані дії голови та рішення Городищенської сільської ради були прийняті в ході проведення однієї і тієї ж процедури добровільного об'єднання територіальних громад. Вважає, що об'єднання справ в одне провадження сприятиме більш об'єктивному та швидкому вирішенню спору з мінімальними часовими та матеріальними затратами для суду і сторін. Відтак, просив об'єднати в одне провадження адміністративну справу №460/533/19 та адміністративну справу №460/740/19.

У підготовчому засіданні представник позивача проти задоволення клопотання заперечив, вказуючи на його необґрунтованість, безпідставність та передчасність, покликаючись на те, що в означених справах різні позивачі, а позовні вимоги не є однорідними.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у підготовче засідання не з'явився без повідомлення причин, будучи належно повідомленим про дату, час та місце проведення підготовчого засідання.

Оцінюючи обґрунтованість заявленого представником відповідача клопотання про об'єднання в одне провадження адміністративних справ, суд враховує таке.

Судом встановлено, що в провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №460/533/19 за позовом ОСОБА_5 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Білокриницька сільська рада Рівненської області про:

визнання протиправними дій та бездіяльності голови Городищенської сільської ради щодо порушення п.п.2.1, 2.4, 2.5, 2.6, 3.6, 3.7 Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад на території Городищенської сільської ради, затверджених Рішенням Городищенської сільської ради №1012 від 06.09.2018;

визнання незаконним та скасування рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області №1109 від 12.02.2019 "Про відміну рішення №1042 від 12 листопада 2019 року".

визнання незаконним та скасування рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області №1110 від 12.02.2019 "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи";

визнання незаконним та скасування рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області №1129 від 12.02.2019 "Про розгляд ініціативи мешканців сіл Городищенської сільської ради про добровільне приєднання до міста обласного значення".

Ухвалою від 12.03.2019 у справі №460/533/19 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 10.04.2019.

Зазначені обставини стверджуються наданою представником відповідача ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 10.04.2019 у справі № 460/533/19, відповідно до якої підготовче засідання у справі відкладено до 08.05.2019.

Судом встановлено, що підставою звернення ОСОБА_3 та ОСОБА_5 до суду з позовами до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області слугувало прийняття відповідачем рішень щодо процедури об'єднання територіальних громад.

Згідно з ч.1 ст.172 КАС України в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 172 КАС України суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об'єднати в одне провадження декілька справ за позовами різних позивачів до одного й того самого відповідача.

За правилами частини третьої статті 172 КАС України об'єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

В свою чергу, відповідно до пункту 4 частини другої статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд: вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Оскільки судом встановлено, що у справах №460/740/19 і №460/533/19 пред'явлено позовні вимоги до одного й того ж відповідача, з приводу одних і тих же правовідносин, пов'язаних з реалізацією права територіальних громад сіл Городище та Кругле Городищенської сільської ради на добровільне об'єднання територіальних громад, підлягають дослідженню одні й ті самі докази, відтак спільний розгляд вказаних справ є доцільним, оскільки сприятиме досягненню процесуальної економії та розгляду публічно-правового спору протягом найкоротшого строку.

Частиною 8 статті 172 КАС України визначено, що справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об'єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.

З огляду на наведене, адміністративні справи підлягають об'єднанню в одне провадження під №460/533/19, а відтак, клопотання представника відповідача підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 172, 241, 256, 295 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача задовольнити.

Об'єднати у одне провадження адміністративну справу №460/740/19 за позовом ОСОБА_3 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Білокриницька сільська рада про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання незаконними та скасування рішень зі справою №460/533/19 за позовом ОСОБА_5 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Білокриницька сільська рада про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання незаконними та скасування рішень.

Об'єднаній справі присвоїти реєстраційний номер №460/533/19.

Передати справу №460/740/19 на розгляд судді Рівненського окружного адміністративного суду Борискіну С.А. для розгляду в об'єднаному провадженні за №460/533/19.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повна ухвала складена 26 квітня 2019 року.

Суддя Дорошенко Н.О.