Рішення № 81475222, 22.04.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Рішення

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"22" квітня 2019 р. № 520/2118/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання Мадевська Е.Д.

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Машталір В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (61022, м. Харків, Держпром, 3 під., 7 пов), Харківської обласної державної адміністрації (61000, м. Харків, вул. Сумська, 64) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

1. Визнати протиправними дії Харківської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації по відмові ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

2. Зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути питання видачі посвідчення ОСОБА_3, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В обґрунтування позову зазначено, що дії Харківської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації по відмові ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є незаконними та такими, що порушують права позивача.

Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідачів в судове засідання з'явився, щодо задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що Рішенням Нововодолазького районного суду Харківської області від 03 січня 2017 року у справі № 631/1729/16-ц було встановлений факт, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебував на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 1 серпня 1986 року по 31 грудня 1986 року в с. Вільча Поліського району Київської області.

Також вказаним рішенням суду від 03 січня 2017 року у справі № 631/1729/16-ц було встановлено, що ОСОБА_3, перебував у відрядженнях терміном від 5 до 10 днів в с. Вільча Поліського району Київської області в 30 кілометровій зоні відчуження ЧАЕС в період з 01 серпня 1986 року по 31 грудня 1986 року.

З урахуванням вищевикладеного позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації з заявою про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на яку 29.05.2017 року отримав лист № 09-03/1202 від 16.05.2017 року, яким позивачу було відмовлено у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

На звернення позивача до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з заявою про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії також позивачем була отримана відмова - лист № Л-3747/01-44/21 від 12.09.2017 року.

Позивач, вбачаючи в зазначеному вище, порушення своїх прав звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації в якому просив суд визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації по відмові ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у наданні подання до Робочої групи з питань визначення статусу осіб Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації по відмові ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та вкладки до посвідчення у порядку, визначеному законом; зобов'язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та вкладки до посвідчення у порядку, визначеному законом.

Рішненням Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії було відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 було задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 по справі № 820/5835/17 скасувано в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації по відмові ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у наданні подання до Робочої групи з питань визначення статусу осіб Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Прийнято в цій частині постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації було задоволено. Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації по відмові ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у наданні подання до Робочої групи з питань визначення статусу осіб Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 року залишено без змін.

18 травня 2018 року позивач повторно звернувся до управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації районною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Нововодолазької районної державної адміністрації щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

31 травня 2018 року надане подання до Робочої групи з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до Протоколу № 3 засідання Робочої групи з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 02 липня 2018 року, ОСОБА_4 відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC у зв'язку з виконанням робіт поза межами зони відчуження.

Позивач вбачаючи у зазначеному порушення свої прав звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи правову оцінку даним правовідносинам зазначає наступне.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи закріплені у Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (далі - Порядок) (діяв на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту другого Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Згідно з пунктом десятим Порядку видача посвідчень провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 28.01.2015 № 44 утворено Робочу групу з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та затверджено Положення про Робочу групу з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту першого, третього та десятого зазначеного Положенняробоча група з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, (далі - Робоча група) є постійно діючим дорадчим органом, утвореним головою обласної державної адміністрації з метою сприяння виконанню законодавства у сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Основним завданням Робочої групи є розгляд документів за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій та виконкомів міських рад міст обласного значення відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, для надання пропозицій обласній державній адміністрації щодо видачі або відмови у видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, випробувань і військових навчань із застосуванням ядерної зброї (далі - постраждала особа).

Згідно з пунктом 10 Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Аналізуючи вищевикладену норму, суд зазначає, що для видачі посвідчення особі необхідно звернутися до районної державної адміністрації з передбаченими законом документами, після чого районна державна адміністрація формує особову справу та передає її на розгляд Робочої групи.

Суд зазначає, що позивач надав на розгляд комісії як доказ його безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС рішення Нововодолазького районного суду Харківської області від 03.01.2017 по справі № 631/1729/16.

Щодо посилання позивача на рішення Нововодолазького районного суду Харківської області від 03.01.2017 по справі № 631/1729/16, яким встановлено факт перебування ОСОБА_3 на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в с. Вільча Поліського району Київської області суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Суд, аналізуючи положення вищевикладеної норми та рішення Нововодолазького районного суду Харківської області від 03 січня 2017 року у справі № 631/1729/16-ц, дійшов висновку, що позивач не є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаютьсягромадяни, які безпосередньо брали участь у зоні відчуження у 1986-1987 роках у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків, а позивач перебування лише на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в с. Вільча Поліського району Київської області, та не перебував у зоні відчуження.

Крім цього суд зазначає, що згідно з Переліком військових частин, установ, організацій і підприємств Міністерства оборони України, дислокованих (які дислокувалися) у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 08.09.1997 № 322, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.10.1997 за № 457/2261, с. Вільча Поліського району Київської області знаходиться за межами зони відчуження.

Суд зазначає, що для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, необхідні первинні документи, які підтверджують безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із зазначенням днів виїздів в зону відчуження, однак позивачем зазначених документів до заяви надано не було.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки підстав для встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС 2 категорії не вбачається, а оскаржуване рішення Робочої групи є цілком правомірним.

Керуючись ст.ст.246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (61022, м. Харків, Держпром, 3 під., 7 пов), Харківської обласної державної адміністрації (61000, м. Харків, вул. Сумська, 64) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 26 квітня 2019 року.

Суддя Спірідонов М.О.