Рішення № 81475215, 18.04.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/805/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

- визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, оформлену у вигляді листа від 29.01.2019 року № 03-961, вчинити необхідні дії, визначені в пункті 7 Порядку виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км), затвердженому Полтавською обласною радою на пленарному засіданні двадцять третьої сесії сьомого скликання рішенням № 962 від 21.12.2018 року, для відшкодування ОСОБА_1 вартості квитка на автобус ААФЛ №053431 за поїздку з Кременчука до Полтави 09 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №054031 за поїздку з Полтави до Кременчука 09 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №053729 за поїздку з Кременчука до Полтави 23 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №051141 за поїздку з Полтави до Кременчука 23 січня 2019 року в сумі 100 гривень шляхом перерахування коштів на його картковий пенсійний рахунок;

- скасувати рішення Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області оформлене у вигляді листа від 29.01.2019 року № 03-961, щодо відмови вчинити необхідні дії, визначені в пункті 7 Порядку виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км), затвердженому Полтавською обласною радою на пленарному засіданні двадцять третьої сесії сьомого скликання рішенням № 962 від 21.12.2018 року, для відшкодування ОСОБА_1 вартості квитка на автобус ААФЛ №053431 за поїздку з Кременчука до Полтави 09 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №054031 за поїздку з Полтави до Кременчука 09 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №053729 за поїздку з Кременчука до Полтави 23 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №051141 за поїздку з Полтави до Кременчука 23 січня 2019 року в сумі 100 гривень шляхом перерахування коштів на його картковий пенсійний рахунок;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області вчинити необхідні дії, визначені в пункті 7 Порядку виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км), затвердженому Полтавською обласною радою на пленарному засіданні двадцять третьої сесії сьомого скликання рішенням № 962 від 21.12.2018 року, для відшкодування ОСОБА_1 вартості квитка на автобус ААФЛ №053431 за поїздку з Кременчука до Полтави 09 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №054031 за поїздку з Полтави до Кременчука 09 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус АА ФЛ №053729 за поїздку з Кременчука до Полтави 23 січня 2019 року в сумі 100 гривень, вартості квитка на автобус ААФЛ №051141 за поїздку з Полтави до Кременчука 23 січня 2019 року в сумі 100 гривень шляхом перерахування коштів на його картковий пенсійний рахунок.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

06 березня 2019 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1Г.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради (надалі також - відповідач, Управління соціального захисту населення) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав на протиправність рішення відповідача, яким йому відмовлено у відшкодуванні вартості автобусних проїзних документів за проїзд з м. Кременчука до м. Полтави та в зворотньому напрямку, вмотивованого тим, що відшкодуванню за проїзд підлягають виключно фіскальні чеки, які видаються на автостанціях, а не квитки, які видаються перевізниками за формою, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 25.05.2006 № 503 "Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування".

На думку позивача, відповідач, відмовивши у відшкодуванні вартість квитків за формою, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 25.05.2006 № 503 "Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування", порушив право на безоплатний проїзд позивача, встановлене Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

01 квітня 2019 року від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов, у якому Управління соціального захисту населення проти задоволення позовних вимог заперечувало у повному обсязі /а.с. 25-29/.

Зокрема, у відзиві вказано, що підставою для відмови позивачу у відшкодуванні вартості квитків стали положення Порядку виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км), затвердженого рішенням першого пленарного засідання третьої сесії Полтавської обласної ради сьомого скликання від 29.01.2016 № 34 (в редакції змін від 21.12.2018 № 962).

Вказано, що проїзні квитки за формою, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 25.05.2006 № 503 "Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування", підлягають відшкодуванню у разі здійснення поїздки з районних центрів області, де відсутні автостанції, або через автостанції області, з яких не проводяться відправлення на міжобласних маршрутах загального користування. Враховуючи це, ОСОБА_1 повинен був надати до Управління соціального захисту населення фіскальні чеки, оскільки у м. Кременчуці та у м. Полтаві є автостанції, на яких проводиться відправлення на міжобласних маршрутах загального користування.

Таким чином, відповідач вважав позов необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Обставини справи, встановлені судом

24 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області зі заявою про відшкодування вартості квитка на автобус ААФЛ №053431 за поїздку з Кременчука до Полтави 09 січня 2019 року в сумі 100 грн, квитка на автобус ААФЛ №054031 за поїздку з Полтави до Кременчука 09 січня 2019 року в сумі 100 грн, квитка на автобус ААФЛ №053729 за поїздку з Кременчука до Полтави 23 січня 2019 року в сумі 100 грн, квитка на автобус ААФЛ №051141 за поїздку з Полтави до Кременчука 23 січня 2019 року в сумі 100 грн шляхом перерахування коштів на його картковий пенсійний рахунок.

До заяви позивачем додані копії паспорту, довідки про ідентифікаційний податковий номер; посвідчення інваліда війни ІІ групи; реквізити карткового пенсійного рахунку; чотири квитки на автобус; копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо перевізників ФОП ОСОБА_2Д та ФОП ОСОБА_3

Розглянувши дану заяву відповідач направив ОСОБА_1 рішення, в якому зазначив про повернення без оплати проїзних документів, оскільки вони не відповідають пункту 5 Порядку виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км), так як відшкодуванню за проїзд з Кременчука до Полтави та в зворотному напрямку підлягають витрати за проїзд, які мають бути підверджені виключно фіскальними чеками, що видаються на автостанціях, а не квитками, які видаються перевізниками за формою, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 25.05.2006 №503 "Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км).

Не погодившись з такою відмовою у відшкодуванні вартості квитків, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 7 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: безплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання, за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.

Згідно з пунктом 16 частини 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування", виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно району, області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання.

Рішенням першого пленарного засідання третьої сесії Полтавської обласної ради сьомого скликання від 29.01.2016 № 34 затверджений Порядок виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км), 21.12.2018 за № 962 до нього внесені зміни.

Цей Порядок визначає механізм виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування, протяжність яких перевищує 50 км (регулярні пасажирські перевезення) за рахунок коштів обласного бюджету в разі неотримання пільг відповідно до статей 37, 41 Закону України “Про автомобільний транспорт”.

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що право на одержання компенсації за проїзд автомобільним транспортом на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км) за рахунок коштів обласного бюджету мають наступні пільгові категорії громадян (далі – пільговики), зокрема: учасники бойових дій; особи з інвалідністю внаслідок війни; особи з інвалідністю та діти з інвалідністю; інваліди військової служби та інші.

Пунктом 3 такого Порядку встановлено, що компенсація надається шляхом проведення виплати вартості квитка (вартість проїзду автобусом, автостанційний збір та плата за послуги з попереднього продажу квитків (за наявності такої)) за проїзд автомобільним транспортом на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км) пільговим категоріям громадян, визначених пунктом 2 цього Порядку за рахунок коштів обласного бюджету, з розрахунку 10 поїздок на місяць (не більше 120 поїздок на рік).

Відповідно до пункту 5 Порядку, для виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км), за спрощеним порядком, пільговик звертається, не пізніше шести місяців з дня здійснення поїздки, за місцем перебування на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (учасники-добровольці антитерористичної операції, яким встановлено статус “учасника-добровольця антитерористичної операції” Комісією з визнання та встановлення статусу учасника-добровольця антитерористичної операції обласної державної адміністрації – за місцем реєстрації), до органів соціального захисту населення (територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг), управління соціального захисту населення). Пільговик подає проїзні документи на проїзд в автомобільному транспорті на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км) із зазначенням прізвища, ініціалів пільговика та номера посвідчення (фіскальний чек).

У разі здійснення поїздки з районних центрів області, де відсутні автостанції, або через автостанції області, з яких не проводяться відправлення на міжобласних маршрутах загального користування (станом на 01.12.2018 – смт Чутове, м. Гребінка, смт Диканька, смт Козельщина, смт Машівка,м. Решетилівка, смт Шишаки), для виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування, протяжність яких перевищує 50 км (регулярні пасажирські перевезення) подається проїзний квиток за формою, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 25.05.2006 №503 “Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування”. У цьому разі до проїзного квитка додається виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців про включення перевізника до ЄДР).

Згідно з пунктом 7 Порядку, Управління соціального захисту населення:

- у дводенний термін з дня надходження заяви від пільговика та необхідних документів приймає рішення та визначає суму, що підлягає відшкодуванню відповідно до вартості квитка та розміру пільг, передбачених чинним законодавством;

- готує списки та направляє скановані копії Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області.

Надаючи правову оцінку вимогам позивача, суд виходить з наступного.

Висновки щодо правозастосування

Судом встановлено, що ОСОБА_1, який є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, звернувся до відповідача із заявою про відшкодування вартості проїзду автомобільним транспортом на міжміських маршрутах загального користування за рахунок коштів обласного бюджету, надавши квитки на автобус ААФЛ №053431 за поїздку з Кременчука до Полтави 09 січня 2019 року в сумі 100 грн, на автобус ААФЛ №054031 за поїздку з Полтави до Кременчука 09 січня 2019 року в сумі 100 грн, на автобус ААФЛ №053729 за поїздку з Кременчука до Полтави 23 січня 2019 року в сумі 100 грн, на автобус ААФЛ №051141 за поїздку з Полтави до Кременчука 23 січня 2019 року в сумі 100 грн, та копії виписок з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо перевізників ФОП ОСОБА_2Д та ФОП ОСОБА_3

Зі змісту Порядку виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільгових категорій громадян на міжміських та міжобласних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км), в редакції від 21.12.2018, вбачається, що для виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км) пільговик подає проїзні документи на проїзд в автомобільному транспорті на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування (протяжність перевищує 50 км) із зазначенням прізвища, ініціалів пільговика та номера посвідчення (фіскальний чек).

В цей же час, з матеріалів справи вбачається, що позивач подав до відповідача квитки на автобус за формою, встановленою наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 25.05.2006 № 503 "Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування".

Однак відповідно до процитованого вище Порядку, лише у разі здійснення поїздки з районних центрів області, де відсутні автостанції, або через автостанції області, з яких не проводяться відправлення на міжобласних маршрутах загального користування (станом на 01.12.2018 – смт Чутове, м. Гребінка, смт Диканька, смт Козельщина, смт Машівка,м. Решетилівка, смт Шишаки), для виплати компенсації за проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування, протяжність яких перевищує 50 км (регулярні пасажирські перевезення) подається проїзний квиток такою формою.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у виплаті компенсації за проїзд за проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на міжміських та міжобласних автобусних маршрутах загального користування, оскільки позивачем не дотримано порядку компенсації та надані неналежні документи - квитки, замість фіскальних чеків.

Отже, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Оскільки суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову - підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (пров. О.Кошевого, 9 блок "Б", кв.36, м. Кременчук, Полтавська область, 39631, рнокпп НОМЕР_1) до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради (проспект Свободи 66, м. Кременчук, Полтавська область, 39623, код ЄДРПОУ 26218015) про визнання протиправним й скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4