Рішення № 81475210, 23.04.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 р. Справа № 520/990/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Шаталовій Н.В.,

за участі представників:

позивача - Рисенка В.М., відповідача, Харківської районної ради, - Літвінова Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом громадської організації "Харківський антикорупційний центр" до комунального підприємства Харківської районної ради "Комуненерго", Харківської районної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, громадська організація "Харківський антикорупційний центр", з адміністративним позовом до комунального підприємства Харківської районної ради "Комуненерго", Харківської районної ради, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність комунального підприємства Харківської районної ради "Комуненерго" (код ЄДРПОУ 39402730) та Харківської районної ради (код ЄДРПОУ 25468715) з неоприлюднення на офіційному веб-сайті Харківської районної ради (http://khrada.gov.ua), як суб'єкта управління об'єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління комунального підприємства Харківської районної ради "Комуненерго", інформації, визначеної ч.8 ст. 78 Господарського кодексу України, а саме: квартальної, річної фінансової звітності комунального унітарного підприємства за останні три роки, включаючи (за наявності) видатки на виконання некомерційних цілей державної політики та джерела їх фінансування; аудиторських висновків щодо річної фінансової звітності комунального унітарного підприємства за останні три роки, якщо аудит проводився відповідно до вимоги закону або за рішенням наглядової ради комунального унітарного підприємства (у разі її утворення) або суб'єкта управління об'єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством; статуту комунального унітарного підприємства у чинній редакції, а також у редакціях, що діяли раніше; біографічної довідки (включаючи професійну характеристику) керівника комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних); біографічних довідок (включаючи професійні характеристики) членів наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних), принципи їх добору, їхнє членство у наглядових радах інших суб'єктів господарювання, а також зазначається, хто із членів наглядової ради комунального унітарного підприємства є незалежним; річних звітів керівника та наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства; структури, принципів формування і розміру винагороди керівника та членів наглядової ради комунального унітарного підприємства, включаючи компенсаційні пакети і додаткові блага, які вони отримують (або на отримання яких мають право) під час виконання посадових обов'язків, а також у зв'язку із звільненням; рішень суб'єкта управління об'єктами комунальної власності щодо комунального унітарного підприємства; опису істотних передбачуваних факторів ризику, що можуть вплинути на операції та результати діяльності комунального унітарного підприємства, та заходи щодо управління такими ризиками; відомостей про договори, учасником яких є комунальне унітарне підприємство, інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України "Про відкритість використання публічних коштів"; інформації про операції та зобов'язання комунального унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов'язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно-приватного партнерства;

- зобов'язати комунальне підприємство Харківської районної ради "Комуненерго" (код ЄДРПОУ 39402730) та Харківську районну раду (код ЄДРПОУ 25468715) оприлюднити на офіційному веб-сайті Харківської районної ради (http://khrada.gov.ua), як суб'єкта управління об'єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління Комунальним підприємством Харківської районної ради "Комуненерго", інформацію, визначену ч.8 ст. 78 Господарського кодексу України, а саме: квартальну, річну фінансову звітність комунального унітарного підприємства за останні три роки, включаючи (за наявності) видатки на виконання некомерційних цілей державної політики та джерела їх фінансування; аудиторські висновків щодо річної фінансової звітності комунального унітарного підприємства за останні три роки, якщо аудит проводився відповідно до вимоги закону або за рішенням наглядової ради комунального унітарного підприємства (у разі її утворення) або суб'єкта управління об'єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством; статут комунального унітарного підприємства у чинній редакції, а також у редакціях, що діяли раніше; біографічну довідку (включаючи професійну характеристику) керівника комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних); біографічні довідки (включаючи професійні характеристики) членів наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних), принципи їх добору, їхнє членство у наглядових радах інших суб'єктів господарювання, а також зазначається, хто із членів наглядової ради комунального унітарного підприємства є незалежним; річні звіти керівника та наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства; структури, принципи формування і розміри винагороди керівника та членів наглядової ради комунального унітарного підприємства, включаючи компенсаційні пакети і додаткові блага, які вони отримують (або на отримання яких мають право) під час виконання посадових обов'язків, а також у зв'язку із звільненням; рішення суб'єкта управління об'єктами комунальної власності щодо комунального унітарного підприємства; опис істотних передбачуваних факторів ризику, що можуть вплинути на операції та результати діяльності комунального унітарного підприємства, та заходи щодо управління такими ризиками; відомості про договори, учасником яких є комунальне унітарне підприємство, інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України "Про відкритість використання публічних коштів"; інформацію про операції та зобов'язання комунального унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов'язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно-приватного партнерства.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до п.1 ч.1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядники інформації зобов'язані, зокрема, оприлюднювати інформацію. передбачену цим та іншими законами. Відповідно до ч. 8 ст. 78 Господарського кодексу України, комунальне унітарне підприємство оприлюднює Інформацію про свою діяльність, крім випадків, установлених законом, шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб'єкта управління об'єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством, у строки та в порядку, визначені рішенням відповідної місцевої ради. Під час здійснення своєї статутної діяльності позивачем було виявлено, що на офіційному веб-сайті Харківської районної ради (http://khrada.gov.ua) відсутня інформація, що підлягає обов'язковому оприлюдненню в силу приписів ч. 8 ст. 78 Господарського кодексу України. Таким чином відповідачами, як розпорядниками публічної інформації, на яких у відповідності до закону покладені обов'язки з її оприлюднення, прямо порушуються приписи ч.8 ст. 78 ГК України та ч.1 ст. 14, ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації". З огляду на викладене, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 06.02.2019 року відкрито провадження по справі. Призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 09.04.2019 року, занесеною до протоколу судового засідання від 09.04.2019 року, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник відповідача, комунального підприємства Харківської районної ради "Комуненерго", в наданому до суду відзиві на адміністративний позов від 21.03.2019 року (Вх. № 01-26/16745/19) (а.с. 91 - 92) зазначив, що підприємство повністю виконує вимоги ч.8 ст.78 Господарського Кодексу України шляхом надання в електронному вигляді інформації нашому засновнику та суб'єкту управління об'єктами комунальної власності - Харківській районній раді, яка розміщує її на своєму сайті. Доказом надіслання з боку КП "Комуненерго" на електронну адресу Харківської районної ради щоквартальної та щорічної фінансової звітності підприємства для розміщення на сайті Харківської районної ради є скріншоти. Зазначив, що в структурі комунального підприємства відсутня наглядова рада, інформацію щодо якої підприємство не повинно розміщувати на сайті ХРР.

25.03.2019 року (Вх. № 01-26/17465/19) представником відповідача, Харківської районної ради, було подано до суду відзив на позов (а.с. 71 - 76), в якому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог зазначивши, що на виконання вимог Господарського кодексу України та Закону № 2939 Харківська районна рада на пленарному засіданні XI сесії районної ради VII скликання 03.11.2016 прийняла рішення «Про затвердження обов'язкового переліку інформації для публікації на офіційному веб-сайті Харківської районної ради та на офіційних веб-сайтах суб'єктів господарювання спільної власності територіальних громад сіл. селищ, міст Харківського району», відповідно до якого було передбачено обов'язковий перелік інформації для публікації на офіційних веб-сайтах суб'єктів господарювання спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківського району. Враховуючи той факт, що сьогодні комунальні підприємства Харківської районної ради не мають власних веб-сайтів, та на виконання вищезазначеного рішення, Харківська районна рада розміщує актуальну інформацію комунальних підприємств на власному веб-сайті за наступним посиланням: http://khrada.gov.ua/fctivity/kp-harkivskoi-rajonnoi-radi-komunenergo/. На вказаному сайті оприлюднена наявна інформація стосовно комунального підприємства Харківської районної ради "Комуненерго", передбачена ч.8 ст. 78 ГК України.

Представником відповідача також зазначено, що громадська організація "Харківський антикорупційний центр" не має права звертатися до суду з відповідним позовом, оскільки Законом «Про громадські об'єднання» не передбачено право громадських об'єднань на звернення до суду за захистом інтересів інших осіб у тому числі, і засновників таких об'єднань, органів державної влади, органів місцевого самоврядування. Відсутні такі повноваження і в Законі України «Про доступ до публічної інформації» і в Законі України «Про запобігання корупції».

У відповіді на відзив Харківської районної ради представник позивача підтримав свою правову позицію, викладену позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги зазначивши, що всупереч твердженням відповідача, позивач не подавав позов в інтересах інших осіб. Даний позов поданий ГО «Харківський антикорупційний центр» для захисту інтересів позивача, як громадської організації, для доступу до інформації, яка складає суспільний інтерес. Наявність суспільного інтересу доведена у позовній заяві посиланнями на ст. 14, 15, 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Оприлюднення даної інформації, яка складає суспільний інтерес, необхідна для аналізу та виконання статутних завдань громадської організації. А саме відповідно до положень Розділу 2 Статуту Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» головною метою діяльності Позивача є створення умов для протидії поширенню корупційних явищ у суспільстві та активізації інститутів громадянського суспільства для боротьби з проявами корупції. Крім того право громадської організації на звернення до суду за захистом інтересів членів громадської організації та суспільного інтересу підтверджено висновком, викладеним в Постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 грудня 2018 року по справі № 910/8122/17, в якому зазначено, що МБО «Екологія-Паво-Людина» має право на представництво в суді екологічних інтересів суспільства та окремих його членів з метою захисту порушених екологічних прав людини та громадянина. Тому твердження представника ХРР про відсутність прав позивача на подання даного позову суперечить чинному законодавству України (а.с. 172 - 177).

Ухвалою суду від 09.04.2019 року клопотання представника позивача задоволено та закрито провадження по адміністративній справі №520/990/19 в частині позовних вимог про зобов'язання комунального підприємства Харківської районної ради "Комуненерго" та Харківської районної ради опублікувати річні звіти керівника та наглядової ради (у разі їх утворення) комунального унітарного підприємства, оскільки вказана інформація була розміщення на офіційному веб-сайті Харківської районної ради за адресою: http://khrada.gov.ua/fctivity/kp-harkivskoi-rajonnoi-radi-komunenergo/. В іншій частині позовних вимог - продовжено розгляд справи.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив суд їх задовольнити, пославшись на обставини, викладені в позовній заяві та у відповіді на відзив.

В судовому засіданні представник відповідача, Харківської районної ради, підтримав позицію, викладену у відзиві на позов та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі з огляду на їх безпідставність та необґрунтованість.

Представник відповідача, комунального підприємства Харківської районної ради "Комуненерго", в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином у відповідності до вимог ст. 126 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Щодо заявлених позовних вимог до Харківської районної ради про визнання протиправною бездіяльності щодо неоприлюднення на веб-сайті інформації та зобов'язання її оприлюднити, суд зазначає наступне.

Згідно абз.2 ч.8 ст. 78 ГК України, комунальне унітарне підприємство оприлюднює інформацію про свою діяльність, крім випадків, установлених законом, шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб'єкта управління об'єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством, у строки та в порядку, визначені рішенням відповідної місцевої ради. Доступ до таких веб-сторінок та веб-сайтів є цілодобовим і безоплатним.

Таким чином, обов'язок оприлюднення інформації про свою діяльність шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб'єкта управління об'єктами комунальної власності (в даному випадку, на офіційному сайті Харківської районної ради) покладено виключно на комунальне унітарне підприємство (КП Харківської районної ради "Комуненерго").

Про вказане також свідчать і положення абз.17 ч.8 ст. 78 ГК України, відповідно до якого відповідальність за оприлюднення та достовірність інформації, визначеної цією статтею, несе керівник комунального унітарного підприємства відповідно до законів України та умов укладеного з ним контракту.

Оскільки оприлюднювати інформацію про свою діяльність шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб'єкта управління об'єктами комунальної власності покладено на комунальне підприємство, відповідальність за оприлюднення та достовірність інформації несе керівник комунального унітарного підприємства, таким чином Харківська районна рада жодної протиправної бездіяльності не здійснювала, а отже суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог до Харківської районної ради та відмовляє в їх задоволенні.

Щодо виконання покладеного на КП Харківської районної ради "Комуненерго" обов'язку та оприлюднення на офіційному веб-сайті Харківської районної ради за адресою: http://khrada.gov.ua/fctivity/kp-harkivskoi-rajonnoi-radi-komunenergo/ інформації щодо своєї діяльності, визначеної ч.8 ст. 78 Господарського кодексу України, слід зазначити наступне.

Згідно частини 4 ст. 63 Господарського кодексу України, унітарне підприємство створюється одним засновником, який виділяє необхідне для того майно, формує відповідно до закону статутний капітал, не поділений на частки (паї), затверджує статут, розподіляє доходи, безпосередньо або через керівника, який призначається (обирається) засновником (наглядовою радою такого підприємства у разі її утворення), керує підприємством і формує його трудовий колектив на засадах трудового найму, вирішує питання реорганізації та ліквідації підприємства. Унітарними є підприємства державні, комунальні, підприємства, засновані на власності об'єднання громадян, релігійної організації або на приватній власності засновника.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 78 Господарського кодексу України, комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Згідно пунктів 1.1 та 1.2 Статуту комунального підприємства Харківської районної ради "Комуненерго" (нова редакція), затвердженого рішенням ХХVІІ сесії районної ради VІІ скликання від 07.12.2018 року (а.с. 102 - 112), комунальне підприємство Харківської районної ради "Комуненерго" створено рішенням ХХІХ сесії VІ скликання Харківської районної ради від 27 червня 2014 року «Про створення КП ХМР "Комуненерго". Підприємство створено на відокремленій частині майна спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Харківського району і перебуває в управлінні Харківської районної ради.

Засновником КП ХРР "Комуненерго" є Харківська районна рада Харківської області (пункт 1.3 вказаного Статуту).

Як вже зазначалося судом, комунальне унітарне підприємство оприлюднює інформацію про свою діяльність, крім випадків, установлених законом, шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб'єкта управління об'єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством, у строки та в порядку, визначені рішенням відповідної місцевої ради. Доступ до таких веб-сторінок та веб-сайтів є цілодобовим і безоплатним (абз.2 ч.8 ст. 78 ГК України).

Матеріалами справи підтверджено, що Харківська районна рада на пленарному засіданні XI сесії районної ради VII скликання 03.11.2016 року прийняла рішення «Про затвердження обов'язкового переліку інформації для публікації на офіційному веб-сайті Харківської районної ради та на офіційних веб-сайтах суб'єктів господарювання спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківського району».

Відповідно до положень абз.3 ч.8 ст. 78 Господарського кодексу України, обов'язковому оприлюдненню підлягає така інформація: цілі діяльності комунального унітарного підприємства; квартальна, річна фінансова звітність комунального унітарного підприємства за останні три роки, включаючи (за наявності) видатки на виконання некомерційних цілей державної політики та джерела їх фінансування; аудиторські висновки щодо річної фінансової звітності комунального унітарного підприємства за останні три роки, якщо аудит проводився відповідно до вимоги закону або за рішенням наглядової ради комунального унітарного підприємства (у разі її утворення) або суб'єкта управління об'єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством; статут комунального унітарного підприємства у чинній редакції, а також у редакціях, що діяли раніше; біографічна довідка (включаючи професійну характеристику) керівника комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних); біографічні довідки (включаючи професійні характеристики) членів наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних), принципи їх добору, їхнє членство у наглядових радах інших суб'єктів господарювання, а також зазначається, хто із членів наглядової ради комунального унітарного підприємства є незалежним; річні звіти керівника та наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства; структура, принципи формування і розмір винагороди керівника та членів наглядової ради комунального унітарного підприємства, включаючи компенсаційні пакети і додаткові блага, які вони отримують (або на отримання яких мають право) під час виконання посадових обов'язків, а також у зв'язку із звільненням; рішення суб'єкта управління об'єктами комунальної власності щодо комунального унітарного підприємства; опис істотних передбачуваних факторів ризику, що можуть вплинути на операції та результати діяльності комунального унітарного підприємства, та заходи щодо управління такими ризиками; відомості про договори, учасником яких є комунальне унітарне підприємство, інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України "Про відкритість використання публічних коштів"; інформація про операції та зобов'язання комунального унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов'язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно-приватного партнерства. Комунальне унітарне підприємство оприлюднює річну фінансову звітність разом з аудиторським висновком щодо неї, якщо аудит проводився відповідно до вимоги закону або за рішенням наглядової ради комунального унітарного підприємства (у разі її утворення) або суб'єкта управління об'єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством до 30 квітня року, що настає за звітним періодом.

Ухвалою суду від 23.04.2019 року закрито провадження по адміністративній справі №520/990/19 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності комунального підприємства Харківської районної ради "Комуненерго" щодо неоприлюдення на офіційному веб-сайті Харківської районної ради інформації та зобов'язання комунального підприємства Харківської районної ради "Комуненерго" оприлюднити на офіційному веб-сайті Харківської районної ради (http://khrada.gov.ua) інформацію, визначену ч.8 ст. 78 Господарського кодексу України, а саме: 1) квартальну, річну фінансову звітність комунального унітарного підприємства за останні три роки, включаючи (за наявності) видатки на виконання некомерційних цілей державної політики та джерела їх фінансування; 2) статут комунального унітарного підприємства у чинній редакції; 3) біографічну довідку (включаючи професійну характеристику) керівника комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних); 4) структуру, принципи формування і розміри винагороди керівника комунального унітарного підприємства, включаючи компенсаційні пакети і додаткові блага, які він отримує (або на отримання яких має право) під час виконання посадових обов'язків, а також у зв'язку із звільненням; 5) опис істотних передбачуваних факторів ризику, що можуть вплинути на операції та результати діяльності комунального унітарного підприємства, та заходи щодо управління такими ризиками; 6) відомості про договори, учасником яких є комунальне унітарне підприємство, інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України "Про відкритість використання публічних коштів", оскільки вказана інформація відносно КП ХРР "Комуненерго" розміщенна на офіційному веб-сайті Харківської районної ради за адресою: http://khrada.gov.ua/fctivity/kp-harkivskoi-rajonnoi-radi-komunenergo/.

Судом встановлено, що на офіційному веб-сайті Харківської районної ради в розділі «діяльність ради» (комунальні підприємства - КП ХРР "Комуненерго") за електронною адресою: http://khrada.gov.ua/fctivity/kp-harkivskoi-rajonnoi-radi-komunenergo/ відсутня інформація щодо КП ХРР "Комуненерго", яка згідно ч.8 ст. 78 Господарського кодексу України підлягає оприлюдненню комунальним унітарним підприємством, а саме: 1) статут комунального унітарного підприємства у редакціях, що діяли раніше; 2) рішення суб'єкта управління об'єктами комунальної власності щодо комунального унітарного підприємства; 3) інформація про операції та зобов'язання комунального унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов'язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно-приватного партнерства.

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача стосовно того, що вказана інформація (1. статут КП ХРР "Комуненерго" у раніше діючих редакціях; 2. рішення суб'єкта управління об'єктами комунальної власності щодо комунального унітарного підприємства; 3. інформація про операції та зобов'язання комунального унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями) розміщена підприємством на веб-сторінці Харківської районної ради (http://khrada.gov.ua) в розділі «діяльність ради - сесійна робота», оскільки така інформація повинна міститися в тому самому розділі («діяльність ради - комунальні підприємства - КП ХРР "Комуненерго"»), в якому розміщена решта інформації, яка стосується діяльності комунального підприємства. Слід зазначити, що інформація, що була отримана або створена в процесі виконання комунальним підприємством своїх статутних обов'язків, знаходиться в його володінні та розміщується на офіційній веб-сторінці в мережі Інтернет суб'єкта управління комунальним підприємством, є загальнодоступною, публічною інформацією та становить суспільний інтерес. Розміщення в мережі Інтернет такої інформації стосовно одного й того самого комунального підприємства як в розділі, в якому розміщується вся інформація стосовно підприємства так і в інших розділах, які містять інформацію стосовно суб'єкта управління таким підприємством суперечить меті оприлюднення такої інформації, та порушують права кожного на доступ до такої публічної інформації.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість та задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності комунального підприємства Харківської районної ради "Комуненерго" щодо неоприлюднення на офіційному веб-сайті Харківської районної ради (http://khrada.gov.ua) інформації, визначеної ч.8 ст. 78 Господарського кодексу України (статуту комунального унітарного підприємства у редакціях, що діяли раніше; рішення суб'єкта управління об'єктами комунальної власності щодо комунального унітарного підприємства; інформації про операції та зобов'язання комунального унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов'язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно-приватного партнерства) та зобов'язання КП ХРР "Комуненерго" оприлюднити вказану інформацію на офіційному веб-сайті Харківської районної ради (http://khrada.gov.ua).

Щодо решти позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо неоприлюднення інформації та зобов'язання КП ХРР "Комуненерго" оприлюднити на офіційному веб-сайті Харківської районної ради визначеної ч.8 ст. 78 ГК України інформації щодо: 1) аудиторських висновків щодо річної фінансової звітності комунального унітарного підприємства за останні три роки, якщо аудит проводився відповідно до вимоги закону або за рішенням наглядової ради комунального унітарного підприємства (у разі її утворення) або суб'єкта управління об'єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством; 2) біографічних довідок (включаючи професійні характеристики) членів наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних), принципи їх добору, їхнє членство у наглядових радах інших суб'єктів господарювання, а також зазначається, хто із членів наглядової ради комунального унітарного підприємства є незалежним; 3) структура, принципи формування і розміру винагороди членів наглядової ради комунального унітарного підприємства, включаючи компенсаційні пакети і додаткові блага, які вони отримують (або на отримання яких мають право) під час виконання посадових обов'язків, а також у зв'язку із звільненням, слід зазначити наступне.

Відповідно до ч.7 ст. 78 Господарського кодексу України, наглядова рада комунального унітарного підприємства утворюється за рішенням органу, до сфери управління якого належить комунальне унітарне підприємство. Критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального унітарного підприємства є обов'язковим, а також порядок утворення, організації діяльності та ліквідації наглядової ради та її комітетів, порядок призначення членів наглядової ради затверджуються рішенням відповідної місцевої ради.

Оскільки Харківською районною радою не приймалося рішення про утворення наглядової ради КП ХРР "Комуненерго", тому виключає обов'язок унітарного підприємства оприлюднювати на веб-сайті Харківської районної ради інформації щодо наглядової ради згідно ч.8 ст. 78 ГК України.

Суд також зауважує, що в матеріалах справи відсутні докази того, що на підприємстві проводився аудит за останні три роки, відповідно аудиторські висновки також не складалися. Крім того, згідно наданої представником підприємства до суду інформації щодо цілей діяльності КП ХРР "Комуненерго" в розділі 3 «аудиторський висновок щодо річної фінансової звітності» зазначено, що згідно листа Міністерства фінансів України від 07.12.2018 року №35210-06-5/32299 КП ХРР "Комуненерго" аудиторський висновок робити не потрібно (а.с. 96). Відтак, у підприємства також відсутній обов'язок оприлюднювати аудиторські висновки щодо річної фінансової звітності комунального унітарного підприємства за останні три роки згідно ч.8 ст. 78 ГК України.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання КП ХРР "Комуненерго" оприлюднити на офіційному веб-сайті Харківської районної ради (http://khrada.gov.ua) інформації, визначеної ч.8 ст.78 Господарського кодексу України щодо аудиторських висновків та діяльності наглядової ради є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

З приводу тверджень відповідача щодо відсутності у громадської організації "Харківський антикорупційний центр" права звернення до суду з даним позовом, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як зазначалося судом раніше, комунальне підприємство Харківської районної ради «Комуненерго» є розпорядником публічної інформації, на яке у відповідності до законодавчих норм покладені обов'язки щодо оприлюднення такої на веб-сайті з відкритим доступом Харківської районної ради, який є засновником комунального підприємства, зокрема: щодо використання бюджетних коштів, діяльності підприємства, її керівництва, тощо, яка є загальнодоступною та становить суспільний інтерес.

Згідно положень п.7 ч.1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Право громадської організації звертатися із позовами до суду прямо передбачений Статутом об'єднання.

Так, згідно п.1.1, 2.2 Статуту громадської організації "Харківський антикорупційний центр", затвердженого загальними зборами членів громадської організації (протокол № 1 від 23.02.2016 року), громадська організація є добровільним громадським об'єднанням, яке об'єднує громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах. Організація має право реалізовувати свою мету (цілі) шляхом, зокрема, звернення з позовами до суду для реалізації статутних завдань (а.с. 23 - 33).

Крім того, право громадської організації на звернення до суду за захистом інтересів суспільства та членів такої громадської організації на доступ до публічної інформації, яка є відкритою, суспільно необхідною та становить суспільний інтерес також підтверджено висновком, викладеним в постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.12.2018 року по справі № 910/8122/17, в якому суд дійшов висновку, що позивач по справі № 910/8122/17 (МБО «Екологія-Право-Людина») у цьому спорі фактично реалізує повноваження органу державної влади (як суб'єкта владних повноважень) щодо захисту диких тварин, які незаконно використовуються у комерційних цілях та відповідно до свого статуту, має право на представництво в суді екологічних інтересів суспільства та окремих його членів з метою захисту порушених екологічних прав людини та громадянина або з метою усунення порушень вимог екологічного законодавства.

В постанові від 11.12.2018 року по справі № 910/8122/17 Верховний Суд дійшов висновку, що екологічна організація з метою усунення порушень вимог екологічного законодавства відповідачем має право звернутися до суду з таким позовом, в якому фактично замінює органи державної влади у питанні здійснення контролю за дотриманням природоохоронного законодавства, цей спір має публічно-правовий характер, а отже, повинен вирішуватися в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, у спорах із розпорядником публічної інформації щодо оскарження бездіяльності з його боку та нерозміщенням ним інформації в мережі Інтернет, у законодавчо визначений спосіб, яка є загальнодоступною та становить суспільний інтерес (в даному випадку, інформація щодо діяльності КП Харківської районної ради "Комуненерго") громадська організація "Харківський антикорупційний центр", реалізуючи свої статутні завдання, з метою захисту та інтересів суспільства та членів такої громадської організації на доступ до публічної інформації, яка є відкритою, суспільно необхідною та становить суспільний інтерес, має право виступати позивачем в такому спорі, який в силу п.7 ч.1 ст. 19 КАС України розглядається в порядку адміністративного судочинства. Відтак, твердження відповідача про відсутність права позивача на подання даного позову до суду є спростованими.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов громадської організації "Харківський антикорупційний центр" (код ЄДРПОУ 40270358, адреса: 61068, м. Харків, вул. Польова, буд. 36/45) до комунального підприємства Харківської районної ради "Комуненерго" (код ЄДРПОУ 39402730, адреса: 62466, Харківська область, Харківський район, смт. Хорошеве, вул. Горького, буд. 1), Харківської районної ради (код ЄДРПОУ 25468715, адреса: 61098, м. Харків, Новобаварський район, вул. Григорівське шосе, буд. 52) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність комунального підприємства Харківської районної ради «Комуненерго» (код ЄДРПОУ 39402730) щодо неоприлюднення на офіційному веб-сайті Харківської районної ради (http://khrada.gov.ua) інформації, визначеної ч.8 ст. 78 Господарського кодексу України, а саме:

- статуту комунального унітарного підприємства у редакціях, що діяли раніше;

- рішення суб'єкта управління об'єктами комунальної власності щодо комунального унітарного підприємства;

- інформацію про операції та зобов'язання комунального унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов'язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно-приватного партнерства.

Зобов'язати комунальне підприємство Харківської районної ради «Комуненерго» (код ЄДРПОУ 39402730) оприлюднити на офіційному веб-сайті Харківської районної ради (http://khrada.gov.ua) інформацію, визначену ч.8 ст. 78 Господарського кодексу України, а саме:

- статут комунального унітарного підприємства у редакціях, що діяли раніше;

- рішення суб'єкта управління об'єктами комунальної власності щодо комунального унітарного підприємства;

- інформацію про операції та зобов'язання комунального унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов'язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно-приватного партнерства.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 25 квітня 2019 року.

Суддя О.В.Шевченко