Рішення № 81475202, 25.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1664/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про зобов'язання надати довідку про розмір грошового забезпечення,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач або ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (надалі по тексту - відповідач або ДП обслуговування повітряного руху України), в якому позивач просить зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №19 від 11 січня 2019 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, відповідно до Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року та подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення відповідно до ст.382 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог Позивач в цілому зазначив, що 16.01.2019 року та 05.02.2019 року позивач звернувся з листом до Украероруху, в якому просив надати довідку про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям Наказу директором Украероруху №19 від 11 січня 2019 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» за формою встановленою Додатком 2 відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45, який змінює грошове забезпечення військовослужбовцям, а також позивач просив, надати дану довідку особисто, для подальшого її надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з метою здійснення перерахунку пенсії. Однак, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, листом від 18.02.2019 року №1-24.2.2-859, відмовило позивачу в надані довідки за формою встановленою Додатком 2 відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45, та вказало лише посадовий оклад 21 075грн., станом на 01 січня 2019 року за прирівняною посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП. Таким чином, позивач вважає, що з боку Державного підприємства обслуговування повітряного руху України має місце протиправна бездіяльність, яка полягає у ненаданні ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою судді від 22 березня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Перше судове засідання по справі призначено на 17 квітня 2019 року.

01 квітня 2019 року від Державного підприємства обслуговування повітряного руху України надійшов відзив на позовну заяву (вхід. №11571/19), згідно якого, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись в цілому на те, що Державним підприємством обслуговування повітряного руху України з метою дотримання вимог Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, надіслано повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки та надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На даний час списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, чи іншої відповіді від органів Пенсійного фонду України та органів Міністерства оборони України до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України не надходило. Відповідач зазначає, що ДП обслуговування повітряного руху України виконало всі передбачені законодавством України дії для проведення перерахунку пенсії позивача та надав ОСОБА_1 всю необхідну інформацію за його запитом.

03 квітня 2019 року від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив (вхід. №12011/19), в якій в цілому зазначено, що доводи представника ДП обслуговування повітряного руху України, які викладені у відзиві на позовну заяву, не спростовують обов'язок відповідача надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП. В іншій частині відповідь на відзив повторює зміст вимог позивача викладених у позовній заяві.

17 квітня 2019 року від позивача надійшла заява (вхід. №13838/19) про розгляд справи в порядку письмового провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 підтримує в повному обсязі.

17 квітня 2019 року від представника відповідача надійшло клопотання (вхід. №13838/19) про розгляд справи в порядку письмового провадження, також представник відповідача зазначив, що проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі.

В судовому засіданні, яке було призначено на 17 квітня 2019 року, ухвалою суду на місці, яка була занесена до протоколу судового засідання, керуючись ч.9 ст.205 КАС України клопотання позивача та представника відповідача задоволено, продовжено розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, відзив на позовну заяву та відповідь на відзив, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що підполковник ОСОБА_1 був військовослужбовцем з 1972 року та наказом Міністра оборони України №600 від 19.10.1999 року був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення (а.с.11).

Наказом Міністра оборони України №739 від 07.10.2004 року підполковник ОСОБА_1 звільнений у запас за пунктом 67 підпунктом «а» та виключений із списків особового складу Одеського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (а.с.12) та відповідно до наказу директора Одеського регіонального структурного підрозділу №89 від 26.11.2004 року підполковник ОСОБА_1 звільнений з посади заступника керівника польотів Одеського РСП (а.с.13).

Матеріалами справи підтверджено, що при звільненні позивачу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України була видана довідка про розмір грошового забезпечення, на підставі якої ГУПФУ в Одеській області нараховувало позивачу з 01 грудня 2004 року пенсію за вислугу років (32 років) в розмірі 86% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 1927,73 грн. (а.с.14).

Судом встановлено, що наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №19 від 11 січня 2019 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» було збільшено розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП (а.с.15).

16 січня 2019 року позивач звернувся с запитом до ДП обслуговування повітряного руху України, в якому просить надати інформацію про грошове забезпечення відповідно до наказу директора Украероруху №19 від 11.01.2019 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, за формою встановленою Додатком 2 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (а.с.16).

05 лютого 2019 року позивач звернувся с запитом до ДП обслуговування повітряного руху України, в якому просить надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 заступника керівника польотів, оперативного чергового центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування Одеського РСП Украероруху, відповідно до наказу директора Украероруху №19 від 11.01.2019 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» за формою встановленою Додатком 2 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (а.с.17)

Судом також встановлено, що листом від 19 лютого 2019 року за №1-24.2.2-859 на запити ОСОБА_1 від 16 січня 2019 року та від 05 лютого 2019 року, відповідач повідомив позивача, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, Украерорух направив повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку встановленим порядком. На даний час списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, чи іншої відповіді від Пенсійного фонду України та військових комісаріатів до Украероруху не надходило (а.с.18).

Матеріалами справи підтверджено, що 27 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУ ПФУ в Одеській області Буряченко О.Є. з заявою, в якій позивач просить зробити відповідний запит до Украероруху, щодо надання позивачу довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до наказу директора Украерорух №19 від 11.01.2019 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» станом на 01.01.2019 рік, згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, для здійснення перерахунку пенсії (а.с.19).

Судом також встановлено, що 27 лютого 2019 року ОСОБА_1 було подано начальнику ГУ ПФУ в Одеській області Буряченку О.Є. звернення про перерахунок пенсії, в якому позивач просить здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 року виходячи з розрахунку 86 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії, відповідно до наказу директора Украероруху №19 від 11.01.2019 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та листа №1-24.2.2-859 від 18.02.2019 року із останнього посадового окладу заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП (а.с.20-21).

Таким чином, позивач не погоджуючись з діями ДП обслуговування повітряного руху України, які полягають у ненаданні довідки про розмір грошового забезпечення звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ», військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому, грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно із п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинної на момент першого звернення позивача) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Крім того, відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, Кабінетом Міністрів України також делеговано право керівнику державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України делеговано керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух», право визначати розміри посадових окладів, накази від 15.01.2018 року №42/о, від 29.03.2018 року №144 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», якими встановлені посадові оклади за штатними посадами в підприємстві, які займають відряджені військовослужбовці, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки підвищує розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд має враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховним Судом України були прийняті постанови від 13 липня 2016 року по справі №638/2700/14-а, від 06 липня 2016 року по справі №2-а/638/70/15, від 05 липня 2016 року по справі №461/2167/14-а, від 10 травня 2016 року по справі №522/19979/14-а, а також Верховним Судом від 16 жовтня 018 року по справі №522/16882/17 та від 06 листопада 2018 року по справі №522/3093/17, в яких суд усуваючи розбіжності застосування касаційним судом вищезазначених норм матеріального права, дійшов висновку, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.

Згідно з абз. 4, 6 п. 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тобто, перерахунок пенсії за цим Законом провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Відповідно до п. 4 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії може бути, зокрема, заява ОСОБА_1 та додані до неї документи.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позивач має право отримати довідку про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям директором Державного підприємства обслуговування повітряного руху України наказу №19 від 11 січня 2019 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» для самостійного подання такої довідки до Головного управління пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що заявлені позивачем вимоги в частині зобов'язання Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №19 від 11 січня 2019 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, відповідно до Додатку 2 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

В прохальній частині позовної заяви позивач також просить суд зобов'язати відповідача подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення відповідно до ст.382 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зобов'язання Державне підприємство обслуговуючого повітряного руху подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є засобом судового контролю за виконанням судового рішення, який застосовується судом за власною ініціативою та розсудом і не може бути предметом позовних вимог, проте в даному випадку суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77, 90, 139, 246, 255, 295, 297 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про зобов'язання надати довідку про розмір грошового забезпечення - задовольнити частково.

Зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (а/с 115, м. Бориспіль, Київська область, 08301, код ЄДРПОУ 19477064) надати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 65122, РНОКПП НОМЕР_1) довідку про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №19 від 11 січня 2019 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, відповідно до Додатку 2 до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили, згідно ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. При цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Суддя С.О. Cтефанов

.