Ухвала суду № 81475088, 26.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1386/19

УХВАЛА

26 квітня 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Білостоцький О.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення йому основного розміру пенсії за вислугу років з 90 % від відповідних сум грошового забезпечення до 70% під час здійснення перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року;

- зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 25.03.2019 року у справі було відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ч. 5 ст.262 КАС України.

23.04.2019 року від представника головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області через канцелярію суду надійшло клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі №420/1386/19 до набрання законної сили рішенням у зразковій справі №240/5401/18.

В обґрунтування зазначеного клопотання відповідач зазначив, що Верховним Судом було відкрито провадження у зразковій справі №240/5401/18, предметом розгляду якої є вимоги щодо зобов'язання територіального органу Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 90% від відповідних сум грошового забезпечення. На думку представника відповідача, правовідносини у даній справі та справі №240/5401/18 регулюються одними нормами права, а тому дані справи є типовими, отже наявні підстави для зупинення провадження у справі №420/1386/19 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18.

Розглянувши заявлене клопотання про зупинення провадження у справі, суд зазначає наступне.

Згідно із п. п. 21, 22 ч.1 ст. 4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги. Зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи (ч.7 ст.290 КАС України).

Як встановлено судом, на офіційному веб-порталі судової влади України 14.01.2019 року було оприлюднено ухвалу Верховного Суду від 10.01.2019 року про відкриття провадження у зразковій справі №240/5401/18, за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому позивач просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 83% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії у основному розмірі 83% сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, з урахуванням проведених виплат.

При цьому ознаками типовості справ Верховним Судом визначено такі:

- позивачами є особи, яким призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону №2262-ХІІ;

- відповідачем є один і той самий суб'єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебувають позивачі;

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку зі зменшенням територіальним органом Пенсійного фонду України основного розміру пенсії до 70 відсотків відповідно до частини другої ст.13 Закону №2262-ХІІ в редакції чинній на момент здійснення перерахунку);

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення у відсотках, які були визначені на момент призначення пенсії).

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи №420/1386/19:

- позивач є пенсіонером, пенсія за вислугу років якому призначена згідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 90% грошового забезпечення;

- відповідачем є територіальний орган Пенсійного фонду України - головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області;

- спір виник у зв'язку зі зменшенням головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області при перерахунку пенсії позивача грошового забезпечення з 90 % до 70% відсотків відповідно до частини другої ст.13 Закону №2262-ХІІ.

Судом встановлено, що 04.02.2019 року Верховним Судом було ухвалено рішення у зразковій справі №240/5401/18.

Разом з тим, суд зазначає, що вказану зразкову справу Верховний Суд розглянув як суд першої інстанції, що узгоджується із положеннями частини 1 статті 290 КАС України.

Відтак, для визначення моменту набрання законної сили рішенням Верховного Суду у вказаній вище зразковій справі варто керуватися приписами статті 255 та частини 11 статті 290 КАС України, якими визначено, що рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано; у разі ж подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У Єдиному державному реєстрі судових рішень міститься ухвала Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2019 року у справі №240/5401/18, якою відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року. Вказаною ухвалою призначено вказану справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 12 червня 2019 року.

З огляду на зазначене, станом на 23.04.2019 року рішення Верховного Суду від 04.02.2019 року у зразковій справі №240/5401/18 законної сили не набрало.

Відповідно до ч. 1 ст. 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження у справі за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Приписами п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України також визначено право суду зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Враховуючи те, що справа №420/1386/19 має ознаки (визначені пунктом 21 ч.1 ст.4 КАС України) типової з адміністративною справою №240/5401/18, а рішення у цій справі на час розгляду справи №420/1386/19 не набрало законної сили, суд вважає за можливе задовольнити клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі на підставі п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України.

Частиною 2 ст. 241 КАС України визначено, що всі процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, а також клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 5-11, 236, 243, 248, 256, 290, 291,294, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити.

Провадження в адміністративній справі №420/1386/19 зупинити на підставі п.9 ч.2 ст.236 КАС України до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18.

Ухвала суду може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп. 15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.

Суддя Білостоцький О.В