Рішення № 81474997, 17.04.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2019 р. № 1440/1733/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, пр. позивача ОСОБА_3, пр. відповідача Самотуги О.В., пр. третьої особи ОСОБА_5 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1 ОСОБА_2, АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034 Кривоозерської районної державної адміністрації Миколаївської області, вул. Майдан Незалежності, 1, смт. Криве Озеро, Кривоозерський район, Миколаївська область, 55104 Відділу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області у Кривоозерському районі, вул. Калантирська, 19, смт. Криве Озеро, Кривоозерський район, Миколаївська область, 55104 Кривоозерської районної селищної ради Миколаївської області, вул. 1 Травня, 15, смт. Криве Озеро, Кривоозерський район, Миколаївська область, 55104

треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:ОСОБА_7, АДРЕСА_2 Служба автомобільних доріг у Миколаївській області, вул. Галини Петрової, 2-а, м. Миколаїв, 54029

про:визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Миколаївській області, Кривоозерської районної державної адміністрації Миколаївської області, Відділу Головного управління Дергеокадастру у Миколаївській області у Кривоозерському районі, Кривоозерська районна селищна рада Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, Кривоозерської районної державної адміністрації Миколаївської області, Відділу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області у Кривоозерському районі, Кривоозерської районної селищної ради Миколаївської області в частині відмови у виправленні помилок, що виникли під час державної реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами № НОМЕР_3, НОМЕР_4, № НОМЕР_5; зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, Кривоозерську районну державну адміністрацію Миколаївської області, Відділ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області у Кривоозерському районі, Кривоозерську районну селищну раду Миколаївської області вчинити певні дії, а саме: виправити помилки, допущені під час державної реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами № НОМЕР_3, НОМЕР_4, № НОМЕР_5, скасувати дані кадастрові номери та присвоїти державні кадастрові номери належним позивачам земельним ділянкам згідно державних актів на право приватної власності на землю № НОМЕР_10 від 19.06.1995 року, № НОМЕР_11 від 15.12.1995 року, № НОМЕР_12 від 19.06.1995 року.

Позивачі обґрунтовують позовні вимоги тим, що в межах їх земельних ділянок знаходяться земельні ділянки державної форми власності з кадастровими номерами № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5. Позивачі звернулись до відповідачів із заявами про виправлення помилок, що виникли під час державної реєстрації земельних ділянок, але звернення були залишені без належного реагування. Будь-яких дій на виправлення недостовірних відомостей стосовно земельних ділянок, належних позивачам, відповідачами вчинено не було, а тому така бездіяльність кожного відповідача призвела до негативних наслідків та порушення права власності позивачів.

Ухвалою суду від 19.02.2019 залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_7, Службу автомобільних доріг в Миколаївській області.

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру в Миколаївській області заперечує проти позову, оскільки надавали відповіді на звернення позивачів. Виправлення помилок допущених під час державної реєстрації земельних ділянок та скасування кадастрових номерів не відноситься до компетенції відповідача та не передбачено чинним законодавством.

Відповідач: Відділ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, Кривоозерська районна селищна рада Миколаївської області відзив суду не надали.

Відповідач: Кривоозерська районна державна адміністрація надав суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову, оскільки рішеннями Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 08.10.2002, 04.05.2015 встановлено, що позивачам були видані державні акти на право власності на землю, але технічна документація щодо передачі позивачам земельних ділянок у власність та користування відсутня. Межі земельних ділянок землевпорядними організаціями не встановлювались в натурі, тому у позивачів право власності та право користування на земельні ділянки не виникло. Позивачі неодноразово зверталися до райдержадміністрації із аналогічними зверненнями, які були розглянути по суті.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача: Служба автомобільних доріг в миколаївській області надала суду пояснення, що відповідно до ст.7 Закону України « Про автомобільні дороги» автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності та не підлягають приватизації.

Позовні вимоги щодо передачі до приватної власності земельних ділянок, які знаходяться під автомобільною дорогою загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса є незаконним.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_7 пояснень суду не надала.

Заслухав пояснення позивачів, представників сторін, третьої особи, дослідив докази, суд встановив:

Державні акти на права приватної власності НОМЕР_6 від 19.06.1995, НОМЕР_7 від 15.12.1995, НОМЕР_8 від 19.06.1995 року свідчать, що позивачі є власниками земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства під пасовище загальною площею по трьох актах 0,55 га.

Технічна документація на три земельні ділянки була виготовлена ДП «Центр державного земельного кадастру» в 2014 року. Актами прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 8.09.2014 було проведено перенесення в натурі на місцевість меж земельних ділянок та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка.

27.01.2015 позивачі звернулись до Державного кадастрового реєстратора відділу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області із заявами про внесення відомостей до державного земельного кадастру для присвоєння земельним ділянкам кадастрових номерів.

27.01.2015 позивачі отримали рішення про відмову у внесенні відомостей до державного земельного кадастру, в зв'язку із знаходженням в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

17 березня 2016 із інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку позивачам стало відомо, що земельні ділянки з кадастровими номерами № НОМЕР_3, НОМЕР_4, № НОМЕР_5 належать Кривоозерській районній державній адміністрації.

Позивачі неодноразово звертались до відповідача: Кривоозерської районної державної адміністрації із заявою про виправлення помилки, що виникла у технічній документації та відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельних ділянок № НОМЕР_3, НОМЕР_4, № НОМЕР_5, а саме скасувати дані кадастрові номера, присвоїти державний кадастровий номер земельній ділянці, яка належить позивачам згідно державного акта на право приватної власності на землю.

Кривоозерська районна державна адміністрація 17.08.2017, 18.10.2017, 06.04.2018 надала відповідь, що у рішенні Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 04.05.2005 було встановлено, що відповідно до ст.22 Земельного Кодексу України, в редакції 1992 року, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними органами меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Також рішенням місцевого Первомайського районного суду Миколаївської області від 08.10.2002 встановлено відсутність карти-схеми розташування земельних ділянок в тому числі і позивачів. У позивачів не виникло право власності та право користування на земельні ділянки, оскільки межі земельних ділянок землевпорядними організаціями не встановлювались в натурі (на місцевості), що підтверджується відсутністю технічної документації.

12.04.2018 селищний голова Кривоозерської районної селищної ради Миколаївської області надав позивачам відповідь, що дані земельні ділянки вказані в запиті знаходяться за межами населеного пункту та відносяться до земель державної власності, якими на даний час розпоряджається Держгеокадастр.

10.04.2018 Відділ у Кривоозерському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області повідомило позивачів, що земельна ділянка з кадастровим номером № НОМЕР_3 на підставі затвердженого розпорядження Кривоозерської РДА Миколаївської області від 21.02.2012 № 97-р проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, укладено договір оренди з ОСОБА_7 та проведена реєстрація речових прав 14.08.2014. На земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_9 на підставі розпорядження Кривоозерської РДА від 29.11.2013 року № 368-р укладено договір оренди з ОСОБА_7 та проведена реєстрації речових прав від 18.09.2014. Стосовно земельної ділянки з кадастровим номером № НОМЕР_5 на підставі розпорядження голови Кривоозерської РДА від 21.12.2006 № 740 передано в постійне користування земельна ділянка Службі автомобільних доріг у Миколаївській області під розміщення автомобільної дороги загального користування державного значення № М-05 Київ-Одеса.

11.04.2018 Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області зазначив, що Закон України « Про землеустрій» визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами. Проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно не є повноваженнями Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області та його територіальних структурних підрозділів.

Позивачі просять визнати протиправну бездіяльність відповідачів в частині відмови у виправленні помилок, що виникли під час державної реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами № НОМЕР_3, НОМЕР_4, № НОМЕР_5 та зобов'язати виправити помилки, допущені під час державної реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами № НОМЕР_3, НОМЕР_4, № НОМЕР_5, скасувати дані кадастрові номери та присвоїти державні кадастрові номери належним позивачам земельним ділянкам згідно державних актів на право приватної власності на землю № НОМЕР_10 від 19.06.1995 року, № НОМЕР_11 від 15.12.1995 року, № НОМЕР_12 від 19.06.1995 року.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, відповідачі у справі повинні тільки діяти в межах наданих їм повноважень.

Позивачі та представник позивача ні в позовній заяві, ні в судовому засіданні не зазначили норму права, якою б відповідачі у справі - Головне управління Держгеокадастру в Миколаївській області, Кривоозерська районної державної адміністрації Миколаївської області, Відділ Головного управління Дергеокадастру у Миколаївській області у Кривоозерському районі, Кривоозерська районна селищна рада Миколаївської області були зобов'язані або мали можливість виправити помилки, допущені під час державної реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами № НОМЕР_3, НОМЕР_4, № НОМЕР_5 в Державному земельному кадастрі.

Позивач обґрунтовує правомірність позовних вимог з посиланням на ст.37 Закону України «Про Державний земельний кадастр» N 3613-VI від 07.07.2011, якою передбачено, що у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб. Інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок.

Але в цій статті йде мова про виправлення технічних помилок допущених державним кадастровим реєстратором в Державному земельному кадастрі, які він повинен виправити за зверненням власників або користувачів земельних ділянок, за якими вони зареєстровані .

Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Позивачі надали суду технічну документацію, яка виготовлена у 2014 році. Станом на день розгляду справи позивачі мають державні акти на право приватної власності на землю, але межі цих земельних ділянок не виділені в натурі.

Позивачами не доведено суду, що при реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами № НОМЕР_3, НОМЕР_9, № НОМЕР_5 були допущені помилки, які необхідно виправити.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання виправити помилки, допущені під час державної реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами № НОМЕР_3, НОМЕР_4, № НОМЕР_5 задоволенню не підлягають, оскільки відповідачі у справі не наділені такими повноваженнями.

Щодо позовних вимог в частині скасування кадастрових номерів № НОМЕР_3, НОМЕР_4, № НОМЕР_5 та присвоєння державні кадастрові номери належним позивачам земельним ділянкам згідно державних актів на право приватної власності на землю № НОМЕР_10 від 19.06.1995 року, № НОМЕР_11 від 15.12.1995 року, № НОМЕР_12 від 19.06.1995 року суд зазначає наступне:

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування (ст.1 Закону України № 3613).

Відповідно до ч. 1-2 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 (далі - Порядок).

Згідно п. 70 Порядку державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє, зокрема, наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Пунктом 107 Порядку передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Відповідно до частини десятої статті 24 Закону України від 07 липня 2011 року № 3613-VI "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Поділ земельних ділянок або їх об'єднання не відбулось.

Матеріли справи свідчать, що на підставі зареєстрованих державним кадастровим реєстратором земельних ділянок з присвоєнням їм кадастрових номерів № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5 виникли похідні правовідносини, а саме реєстрація договорів оренди земельних ділянок у ОСОБА_7 та постійне право користування у Служби автомобільних доріг у Миколаївській області.

Таким чином, правових підстав для скасування державної реєстрації земельних ділянок немає.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В ході розгляду справи позивачі не довели суду ті обставини, на які вони посилалися в обґрунтування заявлених вимог.

Згідно зі ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404), Кривоозерської районної державної адміністрації Миколаївської області (вул. Майдан Незалежності, 1, смт. Криве Озеро, Кривоозерський район, Миколаївська область, 55104, ідентифікаційний код 04056753), Відділу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області у Кривоозерському районі (вул. Калантирська, 19, смт. Криве Озеро, Кривоозерський район, Миколаївська область, 55104 ), Кривоозерської районної селищної ради Миколаївської області (вул. 1 Травня, 15, смт. Криве Озеро, Кривоозерський район, Миколаївська область, 55104, ідентифікаційний код 04375458) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко

Повний текст рішення складено відповідно до частини 3 статті 243 КАС України та підписано суддею 26.04.2019р.