Рішення № 81474832, 25.04.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 квітня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/886/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пляшкової К.О.

за участю

секретаря судового засідання Моспанюк Є.С.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2 (довіреність від 27.03.2019 № 13/127/1258),

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі – відповідач, 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача на його користь винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 45448,33 грн з відрахуванням установлених законом податків, зборів та інших обов’язкових платежів.

В обґрунтування зазначено, що позивач проходив службу в ДСНС України, на момент звільнення – в 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області на посаді начальника караулу, звільнений у відставку за станом здоров’я з 16.10.2018. В період проходження служби залучався та брав безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) задач у відповідні періоди 2015 – 2018 років.

У порушення положень постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», Порядку та умов виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49, постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», Інструкції про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 № 38, не нараховано та не виплачено винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у повному обсязі, внаслідок чого, за підрахунками позивача, відповідач зобов’язаний сплатити позивачу 45448,33 грн. Так, за підрахунками позивача, відповідач за період з липня 2015 року по квітень 2018 року мав нарахувати та виплатити позивачу 60270,48 грн винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції. Натомість виплатив лише 14822,15 грн. Таким чином заборгованість становить 45448,33 грн.

На підставі вищевикладеного просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 05 березня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі (арк. спр. 1-2).

Представником відповідача 08 квітня 2019 року подано відзив на позов, в якому представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог з нижчевикладених підстав (арк. спр. 45-49).

Позивач дійсно перебував на службі в ДСНС України з 15.05.1997 по 16.10.2018. Разом з тим, відповідач вважає, що у спірному періоді у відповідача не було правових підстав для призначення та виплати винагороди за безпосередню участь в АТО.

Представник відповідача зазначає, що у спірному періоді позивач перебував у відпустках, на лікарняному та відрядженні, а саме: з 31.07.2016 по 30.08.2016 перебував у відпустці відповідно до наказу від 28.07.2016 № 63; з 25.09.2016 по 08.10.2016 та з 09.10.2016 по 15.10.2016 перебував у відпустці відповідно до наказу від 23.09.2016 № 79 та наказу від 10.10.2016 № 88 про відкликання з додаткової відпустки; з 04.02.2017 по 21.03.2017 перебував у відпустці відповідно до наказу від 31.01.2017 № 20; з 24.05.2017 по 06.06.2017 перебував на лікарняному відповідно до наказу від 22.05.2017 № 77; з 31.10.2017 по 17.11.2017 перебував на лікарняному відповідно до наказів від 31.10.2017 № 156 та від 17.11.2017 № 165; з 11.03.2018 по 07.04.2018 перебував у відрядженні відповідно до наказу від 06.03.2018 № 3; з 16.04.2018 по 29.04.2018 перебував у відпустці відповідно до наказу від 03.04.2018 № 72.

Згідно з пунктом 5 розділу ІІ Порядку та умов виплати винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49, передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України); перебувають у районі проведення АТО. Позивачем не доведено фактів виконання завдань керівництва штабу АТО, що повинні підтверджуватися відповідними наказами.

Зарахування особи до списку осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичних операцій, здійснюється на підставі відповідних наказів командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату початку такої участі та дату фактичного завершення такої участі. Потім, на підставі вмотивованого рапорту керівника структурного підрозділу, де проходить службу особа, видається відповідний наказ, який у свою чергу, є підставою для нарахування грошової винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, призначеної за безпосередню участь у проведенні АТО. Такі накази щодо позивача відсутні.

Також, представник відповідача зауважив, що виплата особам рядового і начальницького складу винагороди за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду здійснювалась за фактичні дні виконання завдань за призначенням (службових обов’язків), згідно з довідками обліку робочого часу осіб рядового і начальницького складу в зоні проведення АТО на території Луганської та Донецької областей.

З вищевикладених підстав, представник відповідача вважає, що відповідач діяв в межах наданих йому повноважень відповідно до чинного законодавства, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі, надав пояснення аналогічні, викладеним у позові.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1 проходив службу в ДСНС України, зокрема в 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області, з якої звільнений 16 жовтня 2018 за станом здоров’я. Зазначені обставини підтверджені наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України, картки платника податків, витягу із наказу ГУДСНС у Луганській області від 16 жовтня 2018 року № 319 (арк. спр. 6, 7, 8).

Згідно з посвідченням від 16 листопада 2015 року № 169070 позивач є учасником бойових дій (арк. спр. 9).

За даними довідки 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області б/н та б/д позивач безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області з 22.07.2015 по 01.08.2016, з 31.08.2016 по 25.09.2016, з 15.10.2016 по 04.02.2017, з 22.03.2017 по 24.05.2017, з 07.06.2017 по 31.10.2017, з 18.11.2017 по 11.03.2018, з 08.04.2018 по 16.04.2018 (арк. спр. 10 зв.).

Інформація про безпосередню участь позивача в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області з 22.07.2015 по 01.08.2016, з 31.08.2016 по 25.09.2016, з 15.10.2016 по 04.02.2017, з 22.03.2017 по 24.05.2017, з 07.06.2017 по 31.10.2017, з 18.11.2017 по 11.03.2018, з 08.04.2018 по 16.04.2018 також підтверджена довідкою ГУДСНС України у Луганській області від 24.04.2019 № 01-2047/232, сформованою на підставі: наказів першого заступника керівника АТЦ при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) від 08.08.2015 № 220, від 05.09.2016 № 249 дск, від 07.10.2016 № 281 дск, від 04.11.2016 № 309 дск, від 04.03.2017 № 64 дск, від 05.04.2017 № 96 дск, від 09.06.2017 № 161 дск, від 26.06.2017 № 179 дск; наказів начальника ГУДСНС України у Луганській області від 02.11.2017 № 326-НО, від 20.11.2017 № 335-НО, від 16.03.2018 № 77-НО, від 16.04.2018 № 125-НО, від 04.05.2018 № 171-НО (арк. спр. 69).

Згідно з наказами 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області від 28.07.2016 № 63, від 23.09.2016 № 79, від 10.10.2016 № 88, від 31.01.2017 № 20, від 22.05.2017 № 77, від 31.10.2017 № 156, від 17.11.2017 № 165, від 06.03.2018 № 3, від 05.04.2018 № 72 ОСОБА_1 у період з 31.07.2016 по 30.08.2016 перебував у відпустці; з 25.09.2016 по 08.10.2016 та з 09.10.2016 по 15.10.2016 перебував у відпустці; з 04.02.2017 по 21.03.2017 перебував у відпустці; з 24.05.2017 по 06.06.2017 перебував на лікарняному; з 31.10.2017 по 17.11.2017 перебував на лікарняному; з 11.03.2018 по 07.04.2018 перебував у відрядженні; з 16.04.2018 по 29.04.2018 перебував у відпустці (арк. спр. 23-32).

Копіями довідок б/н та б/д, виданих 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області, підтверджено розмір грошового забезпечення позивача за період з липня 2015 року по вересень 2018 року, а саме:

у липні 2015 року становило 6107,94 грн (у т.ч. індексація – 354,44 грн, разова премія – 1000,00 грн), у серпні 2015 року – 4690,50 грн, у вересні 2015 року – 6556,22 грн, (у т.ч. індексація – 755,44 грн, разова премія – 1000,00 грн), у жовтні 2015 року – 5107,86 грн, (у т.ч. індексація – 401,00 грн), у листопаді 2015 року – 5132,75 грн, (у т.ч. індексація – 401,00 грн), у грудні 2015 року – 7445,75 грн, (у т.ч. разова премія – 2320,50 грн, індексація – 401,00 грн) (арк. спр. 12 зв.);

у січні 2016 року – 4668,54 грн, у лютому 2016 року – 5623,30 грн, у березні 2016 року – 5619,87 грн, (у т.ч. винагорода АТО за серпень 2015 року – 451,02 грн), у квітні 2016 року – 5185,20 грн, у травні 2016 року – 5170,73 грн, у червні 2016 року – 5169,34 грн, у липні 2016 року – 6610,27 грн (у т.ч. винагорода АТО за січень-березень 2016 року – 1430,92 грн), у серпні 2016 року – 10881,45 грн (у т.ч. матеріальна допомога – 5105,10 грн, винагорода АТО за квітень 2016 року – 600,00 грн), у вересні 2016 року – 6305,10 грн (у т. ч. винагорода АТО за травень-червень 2016 року – 1200,00 грн), у жовтні 2016 року – 5789,90 грн (у т.ч. винагорода АТО за липень 2016 року – 619,35 грн), у листопаді 2016 року – 5846,18 грн, у грудні 2016 року – 6556,63 грн (арк. спр. 13);

у січні 2017 року – 8624,52 грн, у лютому 2017 року – 18594,09 грн (у т.ч. винагорода АТО за вересень-листопад 2016 року – 1428,39 грн, матеріальна допомога – 8548,50 грн), у березні 2017 року – 9804,36 грн (у т. ч. винагорода АТО за січень 2017 року – 619,35 грн), у квітні 2017 року – 9189,17 грн (у т.ч. винагорода АТО за лютий 2017 року – 471,43 грн, за березень 2017 року – 154,84 грн), у травні 2017 року – 9552,91 грн (у т.ч. винагорода АТО за квітень 2017 року – 960,00 грн), у червні 2017 року – 8588,12 грн, у липні 2017 року – 8990,16 грн (у т.ч. винагорода АТО за травень 2017 року – 425,81 грн), у серпні 2017 року – 9368,50 грн (у т.ч. винагорода АТО за червень 2017 року – 760,00 грн), у вересні 2017 року – 9374,88 грн (у т.ч. винагорода АТО за липень 2017 року – 735,48 грн), у жовтні 2017 року – 10436,82 грн (у т.ч. винагорода АТО за серпень 2017 року – 774,19 грн), у листопаді 2017 року – 10992,96 грн (у т.ч. винагорода АТО за вересень 2017 року – 720,00 грн, жовтень 2017 року – 619,35 грн), у грудні 2017 року – 10051,98 грн (у т.ч. винагорода АТО за листопад 2017 року – 240,00 грн) (арк. спр. 13 зв.);

у січні 2018 року – 9591,75 грн, у лютому 2018 року – 10877,08 грн (у т.ч. винагорода АТО за грудень 2017 року – 619,35 грн, за січень 2018 року – 658,06 грн), у березні 2018 року – 11101,48 грн (у т.ч. винагорода АТО за лютий 2018 року – 771,43 грн), у квітні 2018 року – 9762,44 грн (у т.ч. винагорода АТО за березень 2018 року – 154,84 грн), у травні 2018 року – 19455,20 грн (у т.ч. винагорода АТО за квітень 2018 року – 240,00 грн, матеріальна допомога – 9607,60 грн), у червні 2018 року – 10088,30 грн, у липні 2018 року – 10088,30 грн, у серпні 2018 року – 10088,30 грн (арк. спр. 14).

Грошове забезпечення позивачу за вказані місяці сплачено.

Відповідно до довідки 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області б/н та б/д про суми виплат і нарахувань за безпосередню участь в АТО позивачу за січень-грудень 2016 року виплачено винагороду у сумі 3850,27 грн, за січень-грудень 2017 року виплачено винагороду у сумі 8528,19 грн, за січень-травень 2018 року виплачено винагороду у сумі 2443,69 грн, а всього 14822,15 грн (арк. спр. 11).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення проти задоволення таких вимог, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (далі - Постанова № 24), яка була чинною до 21.01.2016, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

На виконання Постанови № 24 наказом Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі – Порядок № 49), який діяв до 18.03.2016.

Вказаний Порядок визначав механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі – військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі – АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об’єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об’єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов’язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень (пункт 2 розділу ІІ Порядку № 49).

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку № 49 передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучені до проведення АТО;

перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);

перебувають у районі проведення АТО.

З системного аналізу вищевказаних норм, з урахуванням змістового навантаження розділових знаків у пункті 2 Постанови № 24, пункті 1 додатку № 1 до Постанови № 24, пункті 1 розділу ІІ Порядку № 49 можна дійти висновку, що у період до 21 січня 2016 року за безпосередню участь в антитерористичних операціях військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів виплачувалася винагорода, яка обчислювалася у розмірі 100 % місячного грошового забезпечення з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу правоохоронних органів брали безпосередню участь у антитерористичній операції менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» (далі – Постанова № 18) в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 № 385 (далі – Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських».

Згідно з пунктом 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:

у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;

в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);

перебування у районі проведення АТО.

При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.10.2014 № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2014 року за № 1563/26340, служба в чергових караулах підрозділів гарнізону ОРС ЦЗ здійснюється з урахуванням кількості відпрацьованого особовим складом часу згідно з чинним законодавством України. Організація служби в чергових караулах здійснюється в чотири чергові зміни. Тривалість чергової зміни - 24 години.

Наказом МВС України від 23.04.2015 № 475 затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі – Інструкція про виплату грошового забезпечення).

Відповідно до пункту 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом IV «Надбавки і доплати» Інструкції про виплату грошового забезпечення передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв’язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (Постанов КМУ № 24, № 18, Наказу МВС України № 385), можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір до 20.01.2016 не повинен бути меншим ніж 3000,00 грн, а з 21.01.2016 (з дня набрання чинності Наказом МВС України № 385) повинен становити у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

При цьому, особи вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО, підтвердженням чого, зокрема, є: витяги з наказів штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО; витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО.

Судом встановлено, що згідно з довідкою 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області б/н та б/д про кількість днів в АТО ОСОБА_1 та довідкою ГУДСНС у Луганській області від 24.04.2019 № 01-2047/232 ОСОБА_1 залучено до безпосередньої участі у Антитерористичній операції на території Луганської області наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) у період з 22.07.2015 по 01.08.2016, з 31.08.2016 по 25.09.2016, з 15.10.2016 по 04.02.2017, з 22.03.2017 по 24.05.2017, з 07.06.2017 по 31.10.2017, з 18.11.2017 по 11.03.2018, з 08.04.2018 по 16.04.2018.

У вказаний час ОСОБА_1 перебував у районі проведення АТО, оскільки, Новоайдарський район Луганської області (місцезнаходження 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області) є зоною проведення АТО згідно з розпорядженням Кабінет Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».

Таким чином суд дійшов висновку, що позивачу у період з 22 липня 2015 року по 16 квітня 2018 року відповідно до Постанови № 24, Порядку № 49, Постанови № 18 та Наказу № 385 мала бути нарахована та виплачена винагорода за весь час безпосередньої участі в антитерористичній операції згідно з наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) та наказами ГУДСНС України у Луганській області за виключенням часу перебування позивача у відпустці, відрядженні, звільненні від служби через тимчасову непрацездатність.

Оскільки матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі ОСОБА_1 в АТО у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення), а лише в інших районах (місцях) проведення АТО, тому з 20.01.2016 обчислення винагороди позивачу за участь в АТО повинно здійснюватися з розрахунку 1200,00 грн на місяць.

Твердження відповідача щодо недоведення позивачем фактів виконання завдань керівництва штабу АТО, що повинні підтверджуватися відповідними наказами, відхиляються судом як безпідставні, оскільки щодо позивача такі накази про перебування у підпорядкуванні (виконання завдань) керівництва штабу АТО наявні, про що зазначено у довідці ГУДСНС України у Луганській області від 24.04.2019 № 01-2047/232.

Твердження відповідача, що підтвердженням безпосередньої участі в АТО є документи, визначені пунктами 6, 7 Порядку № 49, судом також відхиляються як безпідставні, оскільки визначені цими пунктами документи підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення АТО, безпосередню участь у відбитті збройного нападу на об’єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об’єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, тобто участь саме у цих заходах, а не безпосередню участь військовослужбовця в АТО, що як вже вище вказано підтверджується витягами з наказів штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО.

У запереченнях відповідач зазначив, що безпосередня участь в АТО здійснюється виключно за ті дні коли особи залучалися до виконання завдань за призначенням (гасіння пожеж, мінімізація та ліквідація наслідків НС під проведення АТО, знешкодження вибухонебезпечних предметів, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт тощо), за наявності відповідних підтверджуючих документів.

З такою позицією відповідача суд не погоджується, оскільки відповідно до пункту 2 розділу ІІ Інструкції про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, винагорода виплачується пропорційно дням безпосередньої участі в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, починаючи з дня фактичного початку безпосередньої участі осіб рядового і начальницького складу у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах начальників (керівників) органів управління (підрозділів).

З урахуванням зазначеного, враховуючи положення Постанови № 18, Наказу № 385, Інструкції, суд приходить до висновку, що обчислення винагороди повинно здійснюватись з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі.

Разом з тим, як вже вищевказано дослідженням наказів 25 ДПРЧ ГУДСНС у Луганській області встановлено, що 25.09.2016 є першим днем відпустки, 04.02.2017 є першим днем відпустки, 24.05.2017 є першим днем перебування на лікарняному, 31.10.2017 є першим днем перебування на лікарняному, 11.03.2018 є першим днем відрядження, 16.04.2018 є першим днем перебування у відпустці. Відповідно позивачу за ці дні винагорода за безпосередню участь в АТО не мала бути нарахована та виплачена. Відповідно, під час здійснення обрахунку розміру винагороди позивача за безпосередню участь в АТО суд не враховує вказані дні, як дні безпосередньої участі позивача в АТО.

Обраховуючи розмір винагороди позивача за безпосередню участь в АТО, суд враховує, що згідно з Інструкцією про виплату грошового забезпечення, доплата за службу в нічний час є складовою грошового забезпечення та носить постійний характер, відповідно, має враховуватися під час обчислення суми винагороди, а разові премії до свят та індексація носять разовий характер, відповідно, не враховуються при обчисленні суми винагороди за безпосередню участь в АТО.

Таким чином, за обрахунком суду розмір винагороди за безпосередню участь в АТО мав складати:

за липень 2015 року – 1533,39 грн (4753,50 грн / 31 день х 10 днів участі в АТО); за серпень 2015 року – 4690,50 грн (31 день участі в АТО); за вересень 2015 року – 4800,78 грн (30 днів участі в АТО); за жовтень 2015 року – 4706,86 грн (30 днів участі в АТО); за листопад 2015 року – 4731,75 грн (30 днів участі в АТО), за грудень 2015 року – 4724,25 грн (31 день участі в АТО);

за січень 2016 року – 3437,76 грн ((4668,54 / 31 день х 20 днів участі в АТО) + (1200 / 31 день х 11 днів участі в АТО)); за лютий 2016 року – 1200,00 грн (29 днів участі в АТО), за березень 2016 року – 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за квітень 2016 року – 1200,00 грн (30 днів участі в АТО), за травень 2016 року – 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за червень 2016 року – 1200,00 грн (30 днів участі в АТО), за липень 2016 року – 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за серпень 2016 року – 77,42 грн (1200,00 грн / 31 день х 2 дні участі в АТО), за вересень 2016 року – 960,00 грн (1200,00 грн / 30 днів х 24 дні участі в АТО), за жовтень 2016 року – 658,06 грн (1200,00 грн / 31 день х 17 днів участі в АТО); за листопад 2016 року – 1200,00 грн (30 днів участі в АТО); за грудень 2016 року – 1200,00 грн (31 день участі в АТО);

за січень 2017 року – 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за лютий 2017 року – 128,57 грн (1200,00 грн / 28 днів х 3 дні участі в АТО), за березень 2017 року – 387,09 грн (1200,00 грн / 31 днів х 10 днів участі в АТО), за квітень 2017 року – 1200,00 грн (30 днів участі в АТО), за травень 2017 року – 890,32 грн (1200,00 грн / 31 день х 23 дні участі в АТО), за червень 2017 року – 960,00 грн (1200,00 грн / 30 днів х 24 дні участі в АТО), за липень 2017 року – 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за серпень 2017 – 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за вересень 2017 року – 1200,00 грн (30 днів участі в АТО), за жовтень 2017 року – 1161,29 грн (1200,00 грн / 31 день х 30 днів участі в АТО), за листопад 2017 року – 520,00 грн (1200,00 грн / 30 днів х 13 днів участі в АТО), за грудень 2017 року – 1200,00 грн (31 день участі в АТО);

за січень 2018 року – 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за лютий 2018 року – 1200,00 грн (28 днів участі в АТО), за березень 2018 року – 387,09 грн (1200,00 грн / 31 день х 10 днів участі в АТО), за квітень 2018 року – 320,00 грн (1200,00 грн / 30 днів х 8 днів участі в АТО),

а всього 54275,13 грн.

Як вже вище вказано, позивачу за січень-грудень 2016 року виплачено винагороду у сумі 3850,27 грн, за січень-грудень 2017 року виплачено винагороду у сумі 8528,19 грн, за січень-травень 2018 року виплачено винагороду у сумі 2443,69 грн, а всього 14822,15 грн, що підтверджено довідкою відповідача про суми виплат і нарахувань за безпосередню участь в АТО.

Таким чином, судом встановлено, що заборгованість відповідача по виплаті позивачу винагороди за безпосередню участь в АТО складає 39452,98 грн (різниця між сумою винагороди, яка мала бути нарахована та виплачена позивачу, - 54275,13 грн, та фактично виплаченою сумою винагороди – 14822,15 грн).

Розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО у спірному періоді, наведений позивачем у позовній заяві є відмінним від розрахунку суми такої винагороди, здійсненого судом, оскільки позивачем під час розрахунку безпідставно враховано разові премії до свят та індексацію, які носять разовий характер та, як вже вищевказано, не враховуються при обчисленні суми винагороди за безпосередню участь в АТО. Також позивачем безпідставно враховані дні, коли позивач перебував у відпустці, у відрядженні та на лікарняному, як дні безпосередньої участі у проведенні АТО.

З урахуванням наведеного суд вважає позовні вимоги про стягнення з відповідача винагороди за безпосередню участь в АТО за період з липня 2015 року по квітень 2018 року частково обґрунтованими, а саме в частині стягнення з відповідача винагороди в розмірі 39452,98 грн.

Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов'язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов'язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Відповідач як податковий агент згідно з вимогами Податкового кодексу України зобов'язаний виплатити позивачеві заробітну плату, утримавши з неї при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Суд не вирішує питання про розподіл судових витрат, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання: 93500, Луганська область, селище міського типу Новоайдар, вулиця Центральна, будинок 5, РНОКПП НОМЕР_1) до 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місцезнаходження: 93500, Луганська область, селище міського типу Новоайдар, квартал Миру, будинок 36, код за ЄДРПОУ 38135906) про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції задовольнити частково.

Стягнути з 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 22 липня 2015 року по 16 квітня 2018 року у загальній сумі 39452,98 грн (тридцять дев’ять тисяч чотириста п’ятдесят дві гривні 98 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26 квітня 2019 року.

Суддя ОСОБА_3