Рішення № 81474241, 18.04.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/5054/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 року м. Львів

13 год. 28 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Кушика Й.-Д.М., позивача ОСОБА_1, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій з врахуванням заяв про зміну предмету позову (а.с.113-115) та про виправлення описки за вх. № 13459 від 18.04.2019 (а.с.174) просив суд зобов’язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області видати ОСОБА_2 нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, включивши в таку посадовий оклад у розмірі 3600,00 грн., оклад за спеціальним званням у розмірі 2400,00 грн., надбавку за стаж служби в розмірі 50%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, премію у розмірі 25,77% та скерувати її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення позивачу перерахунку пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він є пенсіонером МВС України з 2009 та йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

01.01.2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", відповідно до якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС України, які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

На думку позивача, враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських, йому як пенсіонеру МВС має бути перерахована пенсія у порядку передбаченому Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45.

Позивач проходив службу в Управлінні МВС України на залізничному транспорті, а не в лінійному управлінні на залізницях Управління МВС на залізничному транспорті. Таким чином, в даному випадку для визначення розміру грошового забезпечення, виплаченого за січень 2016 поліцейським за посадою начальник відділу, що не входить до складу управління, апарату Головного управління Національної поліції у м. Києві.

Не погоджуючись з такою відповіддю та вважаючи, що має право на включення до довідки ряду надбавок та премію позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 27.12.2017 провадження у справі відкрито за правилами загального позовного провадження

Ухвалою суду від 20.02.2018 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (№ 802/2196/17-а).

17.12.202018 позивач подав клопотання по поновлення провадження у справі.

17.12.2018 позивач за вх. № 40606 подав заяву про зміну позовних вимог.

Ухвалою суду від 15.01.2018 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 07.02.2019 витребувано докази від Головного управління Національної поліції у Львівській області.

Ухвалою суду від 02.04.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Позивач позовні вимоги підтримано повністю, з підстав, викладених у позовній заяві, з врахуванням заяви про зміну предмету позову та виправлення описки, просив позов задовольнити.

Відповідач явки уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином. Клопотань про відкладення розгляду справи чи іншого змісту не подавав, як і не подав відзиву на позовну заяву.

Третя особа, явки уповноваженого представника у судове засідання не забезпечила, про дату, час і місце судового розгляду повідомлена належним чином. клопотань про відкладення розгляду справи чи іншого змісту не подавала, як і не надала письмових пояснень щодо предмета позову на пропозицію суду.

Суд не встановив підстав для відкладення розгляду справи відповідно до положень ст. 205 КАС України.

Суд заслухав вступне слово позивача, з’ясував фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини та з’ясував таке.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 04.06.2015 у справі № 460/2718/13-а за позовом ОСОБА_2М, до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсійних виплат, позов задоволено, визнано протиправними дії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахування пенсії ОСОБА_2, станом на 01 квітня 2012 року. Зобов'язано Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області здійснити перерахування розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, станом на 01 квітня 2012 року, шляхом включення в Довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії: посадового окладу за посадою, згідно Схеми посадових окладів осіб начальницького складу апарату ГУ МВС в місті Києві, управління МВС на транспорті, в розмірі 1300 гривень; окладу за званням полковника, в розмірі 135 гривень; надбавку за вислугу років, в розмірі 40 відсотків; надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, а також надбавки за виконання особливо важливих завдань, в розмірі по 50 відсотків кожна; надбавки за службу в умовах режимних обмежень, в розмірі 15 відсотків, передбаченому за роботу із відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «цілком таємно»; надбавки за службу в спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю, в розмірі 50 відсотків та премії, в розмірі 93 відсотків, обчисленому ДФЗБО МВС України по посадах, підрозділах, службах в цілому по Україні, який надати в Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку розмірів підвищень до пенсії. Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівської області здійснити з 01 вересня 2012 року перерахунок підвищень до пенсії ОСОБА_2М, а також здійснити виплату підвищення до пенсії, з рахуванням здійснених виплат (а.с.31-34).

22.02.2016 Головним управлінням МВС України у Львівській області позивачу видано довідку № 91-01062 про грошове забезпечення для призначення та перерахунку пенсії, згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на 01.02.2012 становить 8701,41 грн. та складалось: посадовий оклад – 1300,00 грн.; оклад за звання полковник – 135.00 грн.; надбавка за вислугу років – 40 % 574,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1004,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 50% 650,00 грн.; надбавка за службу в спец.підрозділі БОЗ 50% 650,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 195.00 грн.; премія – 93% - 4192,91 грн. (а.с.39).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 постанову Яворівського районного суду Львівської області від 04.06.2015 у справі № 460/2718/13-а, скасовано частково, а саме в частині щодо задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівської області здійснити з 01 вересня 2012 року перерахунок підвищень до пенсії ОСОБА_2 та здійснити виплату підвищення до пенсії з рахуванням здійснених виплат, і в цій частині прийняти нову постанову. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 вересня 2012 року перерахунок підвищень до пенсії ОСОБА_2 та здійснити виплату підвищення до пенсії - відмовити. У решта частині постанову Яворівського районного суду Львівської області від 04 червня 2015 року - залишити без змін (а.с.32-35).

10.05.2017 Головним управлінням МВС України у Львівській області виготовлено довідку № 91-01062 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, за якою. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осі, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015, наказу МВС від 06.04.2016 за № 260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016: посада: начальник відділу з обслуговування Львівської залізниці УБОЗ УМВС України на з/т; місце роботи: МВС; наказ: 59 о/с від 22.06.2009, у відставку за віком (ст. 65а):

Становить:

посадовий оклад 3100,00 грн.;

підвищений посадовий оклад 3100,00 грн.;

оклад за звання (полковник) 2400,00 грн.;

стаж служби в поліції 50% 2750,00 грн.;

премія 3,95 344,24 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 465,00 грн.;

Всього 9059,24 грн. (а.с.11)

19.08.2017 позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії із заявою про відкликання із Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки № 91-01062 від 10.05.2017 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2; оформлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за підписом голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області довідки про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.06.2016, виходячи із прирівняної до посади начальника відділу Головного управління Національної поліції у м. Києві. Про результати розгляду заяви повідомити в письмовій формі у встановлений законодавством термін (а.с.12).

14.09.2017 заступник голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області звернувся до начальника відділу координації соціальних та пенсійних питань Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності МВС про надання допомоги у визначенні розміру посадового окладу позивачу, який звільнений з ОВС у 2008 році з посади начальника відділу з обслуговування Львівської залізниці управління боротьби з організованою злочинністю Управління МВС України на залізничному транспорті (лист № Л-230/236/31/01-2017). Цей лист скеровано також позивачу (а.с.13).

27.09.2017 Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності ліквідаційній комісії УМВС України у Львівській області скеровано лист № 22/6-4097 у відповідь на лист від 14.09.2017, у якому у тому числі повідомлено, що при прирівнюванні посади начальника самостійного відділу апаратів ГУ МВС, УМВС в Автономній республіці Крим, областях, м. Севастополі та на Залізницях (з посадовим окладом 1250 грн.) слід керуватись п. 13 розділу VII Переліку. Тобто зазначена посада прирівняна до посади начальника відділу, що не входить до складу управління апаратів головних управлінь Національної поліції (з посадови окладом 3400,00 грн.) (а.с.15).

28.09.2017 Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції листом за № А-77/48-2017 повідомив позивача про те, що премія кожному поліцейському встановлюється індивідуально безпосереднім керівником структурного підрозділу та затверджується начальником відповідного Головного управління Національної поліції. Середні показники визначені на підставі даних головними управліннями Національної поліції та установами, що підпорядковані Національної поліції України, шляхом сумарних їхніх значень діленого на кількість таких головних управлінь та установ (враховуючи такі, що мали нульові показники середніх розмірів). Також позивачу надано копію додатку № 3 до листа міністерства внутрішніх с прав України від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 про середні розміри надбавок і премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року (а.с.22, 23-30).

09.10.2017 Головним управлінням МВС України у Львівській області сформовано довідку № 91-01062 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, за якою, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осі, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015, наказу МВС від 06.04.2016 за № 260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016: посада: начальник відділу з обслуговування Львівської залізниці УБОЗ УМВС України на з/т; місце роботи: МВС; наказ: 59 о/с від 22.06.2009, у відставку за віком (ст. 65а):

Становить:

посадовий оклад 3400,00 грн.;

підвищений посадовий оклад 3400,00 грн.;

оклад за звання (полковник) 2400,00 грн.;

стаж служби в поліції 50% 2900,00 грн.;

премія 5,33% 490,89 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 510,00 грн.;

Всього 9700,89 грн. (а.с.19)

20.10.2017 заступник голови ліквідаційної комісії скерував лист ОСОБА_2 № Л-230/236/31/01-2017, відповідно до якого в доповнення листа № Л-230/236/31/01-2017 від 14.09.2017 повідомлено, що з метою забезпечення проведення перерахунку пенсій видано наказ МВС від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюється посадам поліцейських», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216. При прирівнюванні посади начальника самостійного відділу апаратів ГУ МВС, УМВС в Автономній республіці Крим, областях, м. Севастополі та на Залізницях (з посадовим окладом 1250 грн.) слід керуватись п. 13 розділу VII Переліку. Тобто зазначена посада прирівняна до посади начальника відділу, що не входить до складу управління апаратів головних управлінь Національної поліції (з посадови окладом 3400,00 грн.) (а.с.14).

24.10.2017 позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про надання інформації про те, чому у довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, видану 10.05.2017 Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області, не включено розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (а.с.20).

07.11.2017 листом за № 13306/03-25 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило на запит про надання публічної інформації надало копії довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 від 09.10.2017 за № 91-01062, виданої ліквідаційною комісією Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 06.10.2017 № 286/31/01-2017 на заміну довідки № 91-01062 від 10.05.2017.

Перерахунок та виплата перерахованої пенсії з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 „Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” на підставі вищевказаної довідки буде проведена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Враховуючи вищезазначене, немає можливості надати копії рішення про перерахунок пенсії позивача.

Роз’яснено порядок засвідчення довідки та порядок оскарження рішень дій, бездіяльності органів Пенсійного фонду (а.с.13).

17.11.2017 за № Л-282/31/01-2017 позивачу скеровано лист, відповідно до якого повідомлено, що заява ОСОБА_2 з питання розгляду заяви від 19.08.2017 розглянута ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області та 20.10.2017 за вих. № Л-230/236/31/01-2017 і надано відповідь на звернення позивача (а.с.16, 17).

17.11.2017 Головним управління МВС України у Львівській області надано ОСОБА_2 відповідь листом № Л/283/31/01-2017, відповідно до якого у тому числі повідомлено про те, що згідно з інформацією про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року наданої Національною поліцією України надбавка за специфічні умови проходження служби відсутня. Відповідно не враховувалась для підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.21).

Згідно з відповіддю сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 14.03.2018 № 24 зі/48-2018 розглянути запит ОСОБА_2 про надання інформації про середні розміри премій, виплачених поліцейським у 2016 році та надано відповідну інформацію позивачу (а.с.116-123).

Згідно з довідкою № 91-01062 від 23.03.2018 Головного управління МВС України у Львівській області про розмір грошового забезпечення, що враховується до перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), видана ОСОБА_2 за нормами чинними на січень 2016 за прирівняною посадою начальник відділу, що не входять до складу управління до посади на день звільнення зі служби: начальник відділу з обслуговування Львівської залізниці УБОЗ ЦМВС України на з/т розмір грошового забезпечення становить 9827,07 грн., в тому числі: посадовий оклад 3400,00 грн.; підвищення посадового окладу 0% - 0,00 грн.; оклад за спеціальним званням полковник 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2900,00 грн.; премія 6,7% - 617,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн. (а.с.124).

Позивач не погоджуючись із розмірами грошового забезпечення у довідці № 91-01062 від 28.03.2018 для перерахунку його пенсій, вважаючи за необхідне відновити його право на належне пенсійне забезпечення звернувся до суду із цим позовом.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (ч. 1 ст. 46 Конституції України).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 (у редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 3 та 4 ст. 63 Закону України № 2262-XII, в редакції від 01.01.2016, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення відповідних категорій осіб.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Суд звертає увагу на те, що Постановою № 988 затверджено схему посадових окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10 (пункт 3) та постановлено виплачувати надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11 (пункт 5).

Відповідно до п. 4 Постанови № 988 з 2 грудня 2015 року надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Отже, Кабінет Міністрів України відповідно до цієї постанови делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських визначають Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799.

Згідно з п. 12 розділу ІІ Порядку № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, відповідно до п. 1 якого, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв’язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацами 1-6 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції станом на січень 2016 року) визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року, для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Враховуючи закріплене у ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абз. 5 та 7 п. 5 Порядку № 45, ОСОБА_3 Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/8/18 №802/2196/17-а дійшла таких висновків:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував колишній працівник органів внутрішніх справ під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована Постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

З метою забезпечення проведення перерахунку пенсій Міністерством внутрішніх справ України видано наказ № 138 від 17.02.2017 „Про затвердження переліку посад осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, що прирівнюються посадам поліцейським” (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216).

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 04.06.2015 у справі №460/2718/13-а зобов’язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області здійснити перерахування розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, станом на 01.04.2012 шляхом включення у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії посадового окладу за посадою, згідно Схеми посадових окладів осіб начальницького складу апарату МВС в м. Києві, управління МВС на транспорті, в розмірі 1300,00 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, посада ОСОБА_2 – начальник відділу з обслуговування Львівської залізниці УБОЗ УМВС України на залізничному транспорті, тобто начальницького складу апарату управління МВС України на залізничному транспорті прирівняна до посад осіб начальницького складу апарату Головного управління МВС у м. Києві.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у додатку 10 якої передбачено посадові оклади апарату управління МВС на транспорті, такі віднесено до Схеми посадових окладів осіб начальницького складу Головного управління МВС у м. Києві, управління МВС на транспорті.

До матеріалів справи позивачем надано інформацію про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 відповідно до Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015, згідно з якою найменування посади в Національній поліції України у розділі ІІ Апарат Головного управління Національної поліції у м. Києві, за посадою: начальник відділу, що не входить до складу управління встановлено розмір посадового окладу 3600,00 грн., а премію у розмірі 25,77%.

Оскільки перед звільненням позивач ОСОБА_2 проходив службу на посаді, яка входила в апарат Управління МВС на транспорті, а не в апарат управлінь МВС на Львівській, Донецькій, Придніпровській, Південній, Південно-Західній чи Одеській залізницях, посада позивача, з якої його звільнено з органів внутрішніх справ (начальник самостійного відділу) прирівнюється до посади начальника відділу, що не входить до складу управління, а саме апарату Головного управління Національної поліції у м. Києві, згідно з Додатком 4 Постанови № 988 «Схема посадових окладів поліцейського апарату Головного управління Національної поліції в м. Києві», посадовий оклад позивача повинен складати 3600,00 грн. як посадовий оклад начальника відділу, що не входить до складу управління.

Вказаний факт в ході судового розгляду залишився неспростованим відповідачем.

Як справедливо зазначив позивач, у довідці № 92-01062 від 23.03.2018 за прирівняною посадою поліцейського: начальник відділу, що не входить до складу управління, відповідачем визначено посаду позивача як посаду у апараті Головного управління Національної поліції у розмірі 3400,00 грн. та премію 6,70%, замість за посадою у Апараті Головного управління Національної поліції у м. Києві.

Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності.

З врахуванням наведеного, а також долучених до матеріалів письмових доказів, позивачем у повній мірі підтверджено обґрунтованість позовних вимог за цією позовною заявою, в той час як відповідачем навіть не надано відзиву на таку, відтак позов підлягає повному задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Частиною 1 ст. 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 640,00 грн., такий підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2 Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» від 13.02.2008 № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, включивши в таку посадовий оклад у розмірі 3600,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням «підполковник» - 2400,00 грн.; надбавку за стаж служби у розмірі 50%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%; щомісячну премія, визначена у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), тобто за січень 2016 року у розмірі 25,77% для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016.

3. Стягнути на користь ОСОБА_2 (індивідуальний податковий номер: НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (79007, м. Львів, вул. Генерала Григоренка, 3; код ЄДРПОУ: 08592247) судові витрати у вигляді судового збору у сумі 640,00 (шістсот сорок) грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 25.04.2019.

Суддя Качур Р.П.