Рішення № 81473603, 26.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2019 р. Справа№200/4293/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьової І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні без повідомлення сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов’янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною в частині неврахування з дня призначення пенсії за віком від 01 листопада 2017 року страхового стажу за періоди роботи з 06 вересня 1976 року по 31 грудня 1998 року, зобов'язання зарахувати до страхового стажу та зробити перерахунок пенсії, сплатити різницю між отриманою пенсією та здійсненням перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

25 березня 2019 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Слов’янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просить суд:

- визнати бездіяльність Слов’янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправною в частині неврахування з дня призначення пенсії за віком від 01 листопада 2017 року страхового стажу періоди роботи з 06 вересня 1976 року по 31 грудня 1998 року, згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_3 від 13 вересня 1976 року;

- зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу період роботи з 06 вересня 1976 року по 31 грудня 1988 року та провести перерахунок пенсії за віком з дня призначення, тобто з 01 листопада 2017 року;

- зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області сплатити на користь позивача суму різниці отриманою пенсії та здійсненням перерахунку з дня призначення пенсії за віком, тобто з 01 листопада 2017 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що записи у трудовій книжці про роботу відповідають всім вимогам заповнення трудової книжки, а дії відповідача грубо порушує права позивача на призначення пенсії страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки, не залежить від позивача, в зв'язку з чим просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року адміністративну справу № 200/4293/19-а прийнято до провадження та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Позивачу поновлений строк звернення до суду із позовною заявою. (арк. справи 1-2).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

24 квітня 2019 року представником відповідача поданий відзив на позовну заяву ,в якому відповідач заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні. У відзиві зазначив, що позивачу призначена пенсія з 02 листопада 2017 року , втім не зараховані періоди роботи по трудовій книжці у зв'язку із безпідставним виправленням дати народження на титульній сторінці, про що позивачу було повідомлено листом № 12386Є/03 від 10 листопада 2017 року. Згідно пункту 26 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 .08.1993 року за № 637, якщо ім'я, по батькові, прізвище та дата народження, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігається з ім'ям, по батькові або призві щем , датою народження особи з паспортом або свідоцтвом про народження, факт належності цього документу даній особі може бути встановлено у судовому порядку. В зв'язку з чим, вважає свої дії правомірними на підставі чого просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (арк. справи 53-54).

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_4, а також особою, пенсіонером за віком, відповідно пенсійного посвідчення (Серія НОМЕР_5), та переміщеною особою з тимчасово окупованої території, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 16 січня 2018 року НОМЕР_1 (арк. справи 38,39,40).

01 листопада 2017 року позивач звернулась із заявою про призначення пенсії за віком до Слов’янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (арк. справи 57).

Згідно розпорядження заступника начальника управління Пенсійного фонду, позивачу не зараховано до загального стажу періоди роботи по трудовій книжці НОМЕР_3 від 13 вересня 1976 року у зв'язку з безпідставним виправленням дати народження на титульній сторінці. Зарахований до загального трудового стажу періоди роботи з 01 січня 1999 року по 27 квітня 2000 року, з 01 червня 20001 року по 31 липня 2001 року, з 17 вересня 2002 року по 23 березня 2007 року, згідно даних про сплату трудових внесків в індивідуальних відомостях про застраховану особу (арк. спавши 55 - зворотній бік).

Протоколом № 9102 від 08 листопада 2018 року позивачу призначена пенсія за віком при загальному стажі 16 років 0 місяців 9 днів (арк. справи 55).

Листом Слов’янського об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11 вересня 2018 року за вихідним № 513/Р-01-01-03 повідомило позивачу про наступне. З 01 листопада 2017 року позивач отримує пенсію за віком, яка виплачується відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як внутрішньо переміщена особа». Загальний страховий стаж складає 16 років 09 днів.. Стаж зараховано з 01 січня 1999 року по 31 липня 2014 року, згідно сплачених страхових внесків. Період роботи за трудовою книжкою не був врахований, оскільки на титульній сторінці трудової книжки є виправлення місяця народження позивача, яке завірено неналежним чином на підприємстві, зв'язку з чим, пенсію нараховано при неповному стажі роботи (арк. справи 20).

Розпорядженням відповідача № 300220 від 19 січня 2019 року здійснений перерахунок пенсії через міни надбавки, при розрахунку стажу 16 років 0 місяців 9 днів (арк. справи 60 - зворотній бік).

Отже, як вбачається зі змісту позовної заяви та відзиву на позов, спірними питанням у справі є правомірність неврахування позивачу з дня призначення пенсії за віком від 01 листопада 2017 року страхового стажу за період роботи з 06 вересня 2976 року по 31 грудня 1998 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов до наступних висновків.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років мають особи за наявності страхового стажу: зокрема з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - на менше 25 років.

Виходячи з паспортних даних, на день звернення до управління позивач досяг необхідного пенсійного віку (58 років), у відповідності до СТ..26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-ІУ.

Згідно зі статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічне положення закріплене пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) відповідно до якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З трудової книжки позивача НОМЕР_3 від 13 вересня 1976 року вбачається виправлення у місяці народження позивача, де замість червня, внесений запис січень, що не відповідає місяцю народження позивача. Проте, як вбачається з трудової книжки позивача, працівником відділу кадрів на титульній сторінці зроблений запис про виправлення із відповідним написом «виправленому вірити на червень) ( арк. справи 22).

Питання, пов'язані з порядком з порядом ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і обліку, регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року № 301 «Про трудові книжки працівників» та Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 року № 58.

Пунктом 3 Порядку № 637 також вказується, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики. З письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 2.11. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 року № 58, відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім'я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціали) і дата народження вказується на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Пунктом 2.13. передбачено, що заміна записів у трудових книжках про прізвище, ім'я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім'я по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів.

Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад колишнє прізвище або ім'я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.

Згідно п.2.2. цієї інструкції, заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом.

Відповідно до п. 4 Постанови КМУ від 27.04.1993 року № 301, відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб'єкта господарювання.

Відтак, враховуючи вище зазначені обставини, та аналізуючи правові норми, суд зазначає, що позивач не може нести відповідальність за правильність заповнення та ведення трудової книжки, а отже не може бути обмежений в праві неврахування до трудового стажу періоду роботи на підприємстві на підставі здійснення невірного запису відділом кадрів у трудовій книжці.

Згідно Закону 1058-ІУ, підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Відповідний правовий висновок, викладений в постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року по справі № 754/14989/15-а (адміністративне провадження № К/9901/11030/18).

Отже, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у зарахуванні спірних періодів роботи позивачу до його страхового стажу носить формальний характер і не відповідає вимогам пенсійного законодавства, у зв'язку з чим рішення Слов’янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про призначення ОСОБА_1 не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх поданих документів та підлягає повторному розгляду і подальшого перерахунку пенсійного забезпечення, тим самим впливає на розмір пенсійного забезпечення та підвищення у разі перерахунку.

Відповідно до пункту 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та дій і докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів та підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Стосовно судових витрат суд зазначає наступне.

Згідно частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред'явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн., що підтверджується наявною в матеріалах адміністративної справи квитанцією про сплату у відповідному розмірі від 21 січня 2019 року (арк. справи 6).

Таким чином, на користь позивача підлягає відшкодуванню сума судового збору в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Слов’янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 250, 256, 258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1; місце проживання/перебування: АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_2) до Слов’янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька обл., місто Слов'янськ, ПЛОЩА СОБОРНА, будинок 3, код ЄДРПОУ 37803258) про визнання бездіяльності протиправною в частині неврахування з дня призначення пенсії за віком від 01 листопада 2017 року страхового стажу періоду роботи з 06 вересня 1976 року по 31 грудня 1998 року, згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_3 від 13 вересня 1976 року; зобов'язання Слов’янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахування до страхового стажу періоди роботи з 06 вересня 1976 року по 31 грудня 1988 року та проведення перерахунку пенсії за віком з дня призначення, тобто з 01 листопада 2017 року; зобов'язання Слов’янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області сплатити на користь позивача суму різниці отриманої пенсії та здійсненням перерахунку з дня призначення пенсії за віком, тобто з 01 листопада 2017 року,- задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Слов’янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в частині неврахування ОСОБА_1 з дня призначення пенсії за віком від 01 листопада 2017 року страхового стажу періоду роботи з 06 вересня 1976 року по 31 грудня 1998 року, згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_3 від 13 вересня 1976 року.

Зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 06 вересня 1976 року по 31 грудня 1988 року та провести перерахунок пенсії за віком з дня призначення пенсії, тобто з 01 листопада 2017 року.

Зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька обл., місто Слов'янськ, ПЛОЩА СОБОРНА, будинок 3, код ЄДРПОУ 37803258) сплатити на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1; місце проживання/перебування: АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_2) суму різниці отриманої пенсії та здійсненням перерахунку з дня призначення пенсії за віком, тобто з 01 листопада 2017 року.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 26 квітня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Шинкарьова І.В.