Рішення № 81473513, 16.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2019 р. Справа№0540/6091/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкарьова І.В.,

при секретарі судового засідання Заїченко Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1.) до Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області (ЄДРПОУ: 13486010, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення №1 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12 січня 2018 року про відмову в перерахунку пенсії за вислугою років, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років шляхом включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виплат грошової винагороди за участь в антитерористичній операції у період квітень 2014 року - жовтень 2015 року, доплати за службу у нічний час за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, яку було виплачено у 2014, 2015 роках, компенсації за невикористану відпустку у 2015 році, індексації грошового забезпечення за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії з 07 листопада 2015 року.

В обґрунтування позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років з 07 листопада 2015 року. Пенсію за вислугу років призначено ГУ ПФУ в Донецькій області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ і на підставі документів, наданих Управлінням МВС України на Донецькій залізниці, в якому він проходив службу. До грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідачем враховано: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентну надбавку за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу; середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку за виконання особливо важливих завдань і премію, що підтверджується наявними в його пенсійній справі документами. В документах про види грошового забезпечення, що мають бути враховані при обчисленні його пенсії, відсутні дані про наступні виплати: грошову винагороду за участь в антитерористичній операції за період квітень 2014 року - жовтень 2015 року; доплату за роботу у нічний час за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року; матеріальну допомогу на оздоровлення у 2014 - 2015 роках в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, яку було виплачено у 2014, 2015 роках; компенсацію за невикористану відпустку у 2015 році; індексацію грошового забезпечення за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року.

Управління МВС України на Донецькій залізниці, в якому він проходив службу, на час звільнення не включило зазначені виплати в довідку про додаткові види грошового забезпечення від 06 листопада 2015 № 7/4972, а ГУ ПФУ не врахувало ці виплати при обчисленні його пенсії. Він звернувся до відвідача із заявою про перерахунок пенсії з моменту її призначення та доплату недоотриманої за цей час пенсії. З метою поновлення пенсійних прав, на підтвердження нарахування та виплати зазначених видів виплат ним подано відповідачеві додаткові документи-довідки, надані Управлінням МВС України на Донецькій залізниці, що відповідає вимогам частини другої ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Однак, листом від 15 вересня 2016 № 974-О-01 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило його про відсутність законних підстав для перерахунку пенсії з посиланням на ст. 43 Закону № 2262-ХІІ та пункті 7 постанови КМУ № 393.

Позивач в обґрунтування заявленого позову зазначає, що на виконання рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2017 року відповідачем повторно розглянута його заява про перерахунок пенсії з урахуванням довідок, проте рішенням пенсійного органу йому знову відмовлено у перерахунку пенсії за вислугою років з тих самих підстав, що були зазначені у рішенні управління від 12 січня 2018 року.

Отже, позивач вважає прийняте відповідачем рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийнято всупереч нормам чинного законодавства та порушує його конституційні права, тому звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач заперечив проти задоволення зазначених вимог позивача, просив у задоволенні його позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Згідно наданого відзиву від 22 серпня 2018 року вих. № 11396/07-2, який надійшов на адресу суду засобами поштового зв’язку 23 серпня 2018 року відповідач зазначив, що в заяві позивача від 31 серпня 2016 року зазначені 4 довідки з яких довідка про нарахування та виплачені суми індексації в вказаній заяві відсутня, до головного управління не надавалась, а тому є безпідставна вимога щодо врахування означеної довідки для здійснення перерахунку пенсії.

Окрім того, як аргумент для відмови у задоволенні позову, відповідач зауважив, що у довідці про компенсацію за невикористану відпустку №7/5004 від 06 листопада 2015 року зазначено , що компенсація нарахована позивачу в листопаді 290165 року тому відповідно до законодавства не може бути включена до розрахунку пенсії. Також матеріальна допомога на оздоровлення та винагороди за безпосередню участь в АТО не входять до складу грошового забезпечення осіб, оскільки не мають постійного характеру та не є додатковими видами грошового забезпечення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 0540/6091/18-а, призначено підготовче засідання на 28 серпня 2018 року.

Ухвалою суду 25 вересня 2018 року було закрито підготовче провадження та призначити до судового розгляду по суті.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року зупинено провадження в адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду по справі №522/2738/17.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року поновлено провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України.

У відповідності з довідкою від 27 березня 2017 року №0000155255 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, позивач є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території України м. Донецьк до м. Маріуполь.(а.с. 10)

З 07 листопада 2015 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справ України, призначеної відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Позивач у 2017 році звернувся до Приморського районного суду м. Маріуполя з позовом аналогічний викладеному у даному проваджені, в якому суд вирішив Ухвалою Приморського районного суду м. Маріуполя від 28 вересня 2017 року позовні вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та спонукання вчинити певні дії, в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років за період з 07 листопада 2015 року до 26 квітня 2016 року включно залишені без розгляду.

Постановою Приморського районного суду м. Маріуполя від 28 вересня 2017 року позов позивача до ГУПФУ в Донецькій області задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років шляхом включення до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, виплат грошової винагороди за участь в антитерористичній операції у період квітень 2014 року - жовтень 2015 року, доплати за службу у нічний час за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, яку було виплачено у 2014, 2015 роках, компенсації за невикористану відпустку у 2015 році, індексації грошового забезпечення за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, з урахуванням проведених виплат з 27 квітня 2016 року».

Позивачем на постанову суду подано апеляційну скаргу, в якій посилався на правомірність постанови суду, але у зв’язку з порушенням судом норм процесуального права при постановленні ухвали про залишення частини позовних вимог без розгляду, просив змінити постанову суд та задовольнити також позовні вимоги, залишені без розгляду.

Відповідачем також оскаржено постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Під час судового розгляду зазначеної адміністративної справи судами першої та апеляційної інстанцій по справі 266/4121/16-а встановлені наступні обставини у справі:

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 07 листопада 2015.

Згідно довідки від 06 листопада 2015 №5/5016, виданої головою комісії з ліквідації Управлінням МВС України на Донецькій залізниці, позивач під час мобілізації, в особливий період, з 07 квітня 2014 до 31 жовтня 2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті належності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Відповідно до рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 26 лютого 2015 №9/ІІІ/1/1113 позивачу надано статус учасника бойових дій .

Листом ГУПФУ в Донецькій області від 22 квітня 2016 №5206/03-1 позивачеві повідомлено, що розмір його пенсії станом на 01 квітня 2016 складає 4985,81 грн., що підтверджується довідкою за пенсійною справою від 15 квітня 2016, виданою ГУПФУ в Донецькій області.

Разом з супровідним листом від 15 липня 2016 №700-0-01 ГУПФУ в Донецькій області позивачеві надіслано копію грошового атестату та копію довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Згідно грошового атестату № 490 Управління МВС України на Донецькій залізниці посадовий оклад позивача 1250,00 на місяць, оклад за спеціальним званням 135,00 на місяць, вислуга років станом на 06 листопада 2015 р. - 24 р. 05 міс. 05 дн., 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань - 943,88 на місяць, 212 % премії у сумі 5945,82 на місяць. Базовий місяць для індексації грошового забезпечення задоволений такими видами грошового забезпечення: посадовим окладом у сумі 250,00 до 06 листопада 2015 р. включно, окладом за спеціальним званням у сумі 27,00 грн. до 06 листопада 2015 р. включно, 35 % надбавкою за вислугу років у сумі 96,95 грн. до 06 листопада 2015 р. включно, 50 % надбавкою за виконання особливо важливих завдань у сумі - 186,98 грн. до 06 листопада 2015 р. включно, 212% премією у сумі 1189,17 до 06 листопада 2015 р. включно, усього нараховано в сумі 1750,10 до 06 листопада 2015 р. включно, відраховано податків (ЕВС 2,6%) у сумі 45,50 до 06 листопада 2015 р. включно, матеріальна допомога: на вирішення соціально побутових питань у сумі 8077,34, на оздоровлення при наданні основної відпустки в сумі 8077,34.

31 серпня 2016 позивач звернувся до ГУПФУ в Донецькій області з заявою, в якій просив здійснити з 07 листопада 2015 виправлення (перерахунок) розміру призначеної пенсії шляхом додаткового включення до її розрахунку, зазначених в довідці УМВС України на Донецькій залізниці сум виплат, з яких нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 15 вересня 2016 №974-0-01 ГУПФУ в Донецькій області згідно Закону України «Про звернення громадян» повідомив позивачеві про відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що складові, що вказані у довідках не зазначені у ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.7 Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 р., тому вони не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії.

Спірним у справі №805/886/18-а є правомірність (протиправність) дій ГУПФУ в Донецькій області щодо неврахування позивачеві до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виплат грошової винагороди за участь в антитерористичній операції у період квітень 2014 року жовтень 2015 року, доплати за службу у нічний час за період листопад 2013 року жовтень 2015 року, матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, яку виплачено у 2014, 2015 роках, компенсації за невикористану відпустку у 2015 році, індексації грошового забезпечення за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та про відмову у перерахунку пенсії з моменту її призначення та як наслідок - зобов'язання ГУПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виплат грошової винагороди за участь в антитерористичній операції у період квітень 2014 року - жовтень 2015 року, доплати за службу у нічний час за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, яку було виплачено у 2014, 2015 роках, компенсації за невикористану відпустку у 2015 році, індексації грошового забезпечення за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, з урахуванням проведених виплат з 7 листопада 2015 року.

Суд апеляційної інстанції у справі вирішив, що відповідач, надаючи відповідь щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії, діяв не у відповідності з законом та не скористався всіма повноваженнями для врегулювання спірного питання, оскільки не прийняв відповідного рішення за заявою позивача ( рішення про відмову в перерахунку пенсії або розпорядження про перерахунок). Відповідь на заяву відповідача не містить в собі відомостей чому компенсація за невикористану відпустку та доплата за роботу в нічний час не входять до обрахунку розміру пенсії.

Вирішуючи питання про відсутність підстав для перерахунку розміру пенсії, яка, як встановлено судом апеляційної інстанції, на думку позивача невірно обрахована в зв’язку з відсутністю у пенсійного органу відомостей про деякі види виплаченого позивачеві додаткового грошового забезпечення на момент її призначення та компенсації за невикористану відпустку, яка в грошовому атестаті визначена в кількості 36 діб, але не була своєчасно виплачена, діяв не на підставі закону та не використав всі свої повноваження, оскільки вирішив питання щодо перерахунку розміру пенсії на підставі копій документів, що є недопустимим відповідно до Порядку №3-1 та порушенням вимог до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003, що визнано відповідачем в апеляційній скарзі. Проте відповідач надав лист-відмову не з підстав порушення порядку звернення за призначенням пенсії, наданням довідок не в оригіналах, а виходячи з того, що зазначені в довідках складові грошового забезпечення не мають постійного характеру і не впливають на розмір пенсії, оскільки не враховуються при обчисленні пенсії.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що відповідач, приймаючи спірне рішення, порушив вимоги, встановлені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», внаслідок чого спірне рішення відповідача підлягає скасуванню з зобов’язанням пенсійного органу повторно розглянути заяву позивача з дотриманням вимог Порядку № 3-1, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Позивачем на виконання ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2017 року направлено заяву від 27 грудня 20187 року про перерахунок пенсії із врахуванням оригіналу довідки про грошову винагороду особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції від 06 листопада 2015 № 7/4979 на 1 аркуші; оригіналу довідки про нараховані та виплачені суми доплати за роботу у нічний час від 06 листопада 2015 № 7/4997 на 1 аркуші; оригінал довідки про нараховану та виплачену матеріальну допомогу від 06 листопада 2015 № 7/4993 на 1 аркуші; оригіналу довідки про компенсацію за невикористану відпустку від 06 листопада 2015 № 7/5004 на 1 аркуші; оригіналу супровідного листа та довідки про нараховані та виплачені суми індексації від 06 вересня 2016 № 7/232 на 2 аркушах.

Рішенням №1 від 12 січня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомлено позивача про те, що винагорода за участь в антитерористичній операції має разовий характер, вона не враховується при призначенні пенсії, а отже для перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону №2262 законних підстав немає, в перелік складових грошового забезпечення є вичерпним і не містить вихідної допомоги при звільненні, матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку та доплата за роботу у нічний час не відносяться до щомісячних (постійних) додаткових видів грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно статті 92 Основного закону виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом ОСОБА_2 України (далі – КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Постановою № 24 установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення. Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі. Видатки, пов’язані з виконанням цієї постанови, здійснюються в межах призначень, передбачених у державному бюджеті для утримання органів.

Як встановлено матеріалами справи, одноразові премії, які позивач отримував під час проходження служби, не носять систематичного характеру; не виплачувались позивачу щомісячно.

На підставі аналізу правової (юридичної) природи винагороди за участь в антитерористичній операції вбачається, що зазначена виплата є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, її розмір не є фіксованим, а виплата - не є щомісячною.

Нормами ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом ОСОБА_2 України.

Таким чином, правова природа винагороди за безпосередню участь в АТО визначає, що така одноразова грошова винагорода не входить до структури і складу грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та поліцейських для нарахування пенсій. Ця винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим особам, які включені до сил антитерористичної операції, беруть безпосередню участь в АТО, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

При цьому матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова допомога на оздоровлення є за своєю суттю разовими виплатами, які не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, та не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у п. 48 постанови Верховного Суду від 30 січня 2019 по справі № 805/4523/16-а, відповідно до якого винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції нараховується у відповідності до постанови КМУ, не носить систематичного характеру, а має тимчасовий характер, залежать від певних обставин, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпеченнях для обчислення пенсій.

Як зазначається в рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 № 4-рп/2015 перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій осіб, визначається виключно законами України.

Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 № 4-рп/2015 стосується не лише порядку перерахунку пенсій у зв`язку зі встановленням КМУ нової щомісячної додаткової грошової винагороди (нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), а й чинних видів грошового забезпечення, з яких має бути визначений розмір пенсії.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна ОСОБА_2 України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет ОСОБА_2 України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України...”.

ОСОБА_3 Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року №522/2738/17 дійшла висновку, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

У свою чергу у постанові від 20 лютого 2018 року у справі № 286/2987/16-а Верховний Суд дійшов до наступного висновку: “З аналізу положень Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” вбачається, що грошове забезпечення є однією із соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям. При цьому до інших гарантій законом віднесено: продовольче, речове та інше забезпечення військовослужбовців, пільги та компенсації військовослужбовцям та членам їх сімей, одноразова грошова допомога тощо. Відтак, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції та компенсації за невикористану відпустку не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей”.

Аналіз правової (юридичної) природи винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань дають підстави стверджувати, що вони не мають постійного характеру, не виплачуються щомісячно, їх розмір не є фіксованим, мають компенсаційний або заохочувальний характер (або пов`язаний з виконанням певних завдань в особливий умовах), а тому вони не входить до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення поліцейських, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом України № 2262.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, системно проаналізувавши норми законодавства, надавши оцінку наявним у справі доказам, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Але разом з цим суд зазначає, що в матеріалах справи міститься копія заяви позивача від 27 грудня 2017 року про перерахунок пенсії із врахуванням оригіналів довідок про грошову винагороду особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції від 06 листопада 2015 № 7/4979 на 1 аркуші; оригіналу довідки про нараховані та виплачені суми доплати за роботу у нічний час від 06 листопада 2015 № 7/4997 на 1 аркуші; оригінал довідки про нараховану та виплачену матеріальну допомогу від 06 листопада 2015 № 7/4993 на 1 аркуші; оригіналу довідки про компенсацію за невикористану відпустку від 06 листопада 2015 № 7/5004 на 1 аркуші; оригіналу супровідного листа та довідки про нараховані та виплачені суми індексації від 06 вересня 2016 № 7/232 на 2 аркушах.

Тобто, в даному випадку, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з доданими до неї документами, що підтверджують розмір фактично отриманих у складі грошового забезпечення сум.

При цьому, суд враховує, що відповідно до статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Аналогічні норми викладені в пункті 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 № 3-1.

Зокрема, відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом ОСОБА_2 України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Вказана правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постанові від 22 квітня 2014 у справі № 21-484а13 (номер в ЄДРСР 38963288).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту З пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють пенсійні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов'язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Судом встановлено, що позивач звернувся до управління Пенсійного фонду із заявою від 27 грудня 2017 року про перерахунок пенсії. Проте, УПФ, в супереч нормам чинного законодавства, не прийнято законодавчо визначеного рішення про перерахунок пенсії із урахуванням оригіналів довідок про грошову винагороду особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції від 06 листопада 2015 № 7/4979 на 1 аркуші; оригіналом довідок про нараховані та виплачені суми доплати за роботу у нічний час від 06 листопада 2015 № 7/4997 на 1 аркуші; оригіналом довідок про нараховану та виплачену матеріальну допомогу від 06 листопада 2015 № 7/4993 на 1 аркуші; оригіналом довідок про компенсацію за невикористану відпустку від 06 листопада 2015 № 7/5004 на 1 аркуші; оригіналу супровідного листа та довідки про нараховані та виплачені суми індексації від 06 вересня 2016 № 7/232 на 2 аркушах.

Із спірного рішення відповідача вбачається, що відповідач розглядав заяву на підставі копій довідок хоча відповідно до пенсійного законодавства, заявник повинен надати оригінали довідок, позивачем зазначена вимога була виконана, але оригінали довідок відповідачем не були використані при прийнятті рішення.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення №1 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12 січня 2018 року про відмову в перерахунку пенсії за вислугою років підлягають задоволенню оскільки відповідач не прийняв до уваги надані позивачем оригінали документів, які були надані позивачем.

Стосовно позовних вимог про зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років шляхом включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виплат грошової винагороди за участь в антитерористичній операції у період квітень 2014 року - жовтень 2015 року, доплати за службу у нічний час за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, яку було виплачено у 2014, 2015 роках, компенсації за невикористану відпустку у 2015 році, індексації грошового забезпечення за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії, починаючи з 07 листопада 2015 року суд зазначає наступне.

Статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях виплати, призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на іншій.

Повноваження щодо виплати, перерахунку пенсії відноситься до компетенції відповідача і суд не може підміняти цей орган або перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Рекомендаціями Комітету ОСОБА_2 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. У рішенні по справі “Класс та інші проти Німеччини” Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення, а тому рішення суду про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії є формою втручання у повноваження.

Згідно із частиною 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 27 грудня 2017 року про перерахунок пенсії у відповідності до норм чинного законодавства та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Приймаючи до уваги вищенаведене в сукупності, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1.) до Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області (ЄДРПОУ: 13486010, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивач є учасником бойових дій та звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України “Про судовий збір”, судові витрати не підлягають відшкодуванню.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1.) до Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області (ЄДРПОУ: 13486010, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, 3) про визнання протиправним та скасування рішення №1 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12 січня 2018 року про відмову в перерахунку пенсії за вислугою років, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років шляхом включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виплат грошової винагороди за участь в антитерористичній операції у період квітень 2014 року - жовтень 2015 року відповідно до довідки від 06 листопада 2015 року №7/4979, доплати за службу у нічний час за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року відповідно до довідки від 6 листопада 2015 року № 7/4997 , матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, яку було виплачено у 2014, 2015 роках відповідно до довідки від 06 листопада №7/4993, компенсації за невикористану відпустку у 2015 році відповідно до довідки від 06 листопада 2015 року №7/5004, індексації грошового забезпечення за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року відповідно до довідки від 6 вересня 2016 року №7/232, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії, починаючи з 07 листопада 2015 року, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №1 відповідача від 12 січня 2018 року «про відмову в перерахунку пенсії за вислугою років ОСОБА_4».

Визнати протиправною бездіяльність Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області щодо не розгляду відповідно до вимог пенсійного законодавства заяви позивача від 27 грудня 2017 року про перерахунок пенсії із дослідженням питання щодо врахування оригіналу довідки про нараховані та виплачені суми доплати за роботу у нічний час від 06 листопада 2015 № 7/4997; оригіналу довідки про нараховану та виплачену матеріальну допомогу від 06 листопада 2015 № 7/4993; оригіналу довідки про компенсацію за невикористану відпустку від 06 листопада 2015 № 7/5004; оригіналу супровідного листа та довідки про нараховані та виплачені суми індексації від 06 вересня 2016 № 7/232.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області розглянути заяву позивача від 31 серпня 2017 року про перерахунок пенсії за вислугою років із врахуванням висновків суду викладених в рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошено у судовому засіданні 16 квітня 2019 року.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 26 квітня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Шинкарьова І.В.