Рішення № 81473297, 18.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2019 р. Справа№200/11555/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кочанової П.В., при секретарі судового засідання Притулі С.С., розглянувши у судовому засіданні матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,-

за участю представників сторін:

позивач - ОСОБА_1, паспорт

представник позивач – ОСОБА_2, ордер серії ДН № 053060

від відповідача – ОСОБА_3, довіреність від 06.12.2018 року №7971/01/23-2018

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які полягають у безпідставному невключені з листопада 2015 року до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1 для нарахування пенсії додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці: за травень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 774,19 гривень; за червень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за липень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за травень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1974,19 гривень; за вересень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 360,00 гривень; за жовтень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за листопад 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за грудень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за січень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за лютий 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 985,71 гривень, за березень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 735,48 гривень; за квітень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за травень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за червень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за липень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 774,19 гривень; за вересень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 717,42 гривень; за лютий 2016 року грошову допомогу на оздоровлення в сумі 2500,00 гривень; доплату за службу в нічний час: за листопад 2015 року в сумі 62,50 гривень, за грудень 2015 року в сумі 14,34, за листопад 2015 року в сумі 62,50 гривень, за березень 2017 року в сумі 60,00гривень, за квітень 2017 року в сумі 172,70 гривень, за червень 2017 року в сумі 165,09 гривень.

- зобов'язати Головне Управління Національної поліції в Донецької області включити до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1, ІНН НОМЕР_1 для нарахування пенсії додаткові види грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по вересень 2017 року, які отримувалися позивачем під час проходження служби: за травень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 774,19 гривень; за червень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за липень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за травень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1974,19 гривень; за вересень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 360,00 гривень; за жовтень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за листопад 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за грудень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за січень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за лютий 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 985,71 гривень, за березень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 735,48 гривень; за квітень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за травень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за червень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за липень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 774,19 гривень; за вересень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 717,42 гривень; за лютий 2016 року грошову допомогу на оздоровлення в сумі 2500,00 гривень; доплату за службу в нічний час: за листопад 2015 року в сумі 62,50 гривень, за грудень 2015 року в сумі 14,34, за листопад 2015 року в сумі 62,50 гривень, за березень 2017 року в сумі 60,00гривень, за квітень 2017 року в сумі 172,70 гривень, за червень 2017 року в сумі 165,09 гривень, спрямувавши довідку в яку внесені усі види грошового забезпечення до ГУ Пенсійного фонду України в Донецькій області, для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає 22 вересня 2017 року його було звільнено з Національної поліції за власним бажанням та подальшим виходом на пенсію за вислугою років МВС, на підставі Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 20 листопада 2017 року його було взято на облік до ГУ ПФУ в Донецькій області та призначено пенсію в сумі 7084,19 грн. Будь-які повідомлення про нарахування пенсії, розрахунок нарахування пенсії, позивачу надані не були. Для отримання повної інформації про розмір грошового забезпечення, з якого відповідачем сплачувалися податки, позивач 27.02.2018 року та 02 квітня 2018 року звернувся до Слов’янської об’єднаної інспекції ГУ ДФС у Донецькій області та отримав відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми його доходів з 2015 року по 2017 рік, та суми виплачених податків, з яких вбачалось, що пенсію нараховано невірно, оскільки відповідачем невірно було зазначено види грошового забезпечення, які він отримував за період з 2015 року до моменту виходу на пенсію. Листом відповідача від 07.05.2018 року №Б-76/26/02-2018 на запит позивача щодо надання інформації про не врахування всіх видів грошового забезпечення до Довідки для нарахування пенсії, у тому числі щомісячної доплати за участь в АТО та інших доплат, позивача повідомлено, що підстави для включення до Довідки виплат зазначених в зверненні позивача відсутні. За результатом повторного звернення позивача до відповідача про надання відомостей про всі види грошового забезпечення, які були включені до Довідки для нарахування пенсії, 30 липня 2018 року позивач отримав відповідь та довідку про грошове забезпечення за період з 07.11.2015 року по 30.09.2017 року. З наданої інформації, вбачалось, що в зазначений період часу позивачу були нараховані додаткові види грошових забезпечень, з яких були сплачені податки, але ГУ НП в Донецькій області не включило до довідки для нарахування пенсії, що стало причиною неврахування цих видів грошового забезпечення, а саме: винагороди за участь в АТО, матеріальної допомоги на оздоровлення, доплати за службу в нічний час.

Позивач вважає, що йому незаконно, всупереч нормам законодавства не було включено в довідку для нарахування пенсії такі види грошового забезпечення як щомісячна винагорода за участь в АТО, грошова допомога на оздоровлення за лютий 2017 року та оплата за службу в нічний час.

На підставі викладеного позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У строк, встановлений судом, через відділ документообігу та архівної роботи суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов ОСОБА_1, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Свою позицію відповідач вмотивовував тим, що статтею 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом , які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування. Зазначає, що грошова допомога на оздоровлення та доплата за службу в нічний час відповідно до Порядку є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення які не носять постійний характер. Винагорода за участь в АТО яку отримував та на яку посилається позивач передбачена Постановою Кабінету Міністрів України взагалі не є складовою грошового забезпечення поліцейського відповідно до спеціального законодавства. Отже, додаткові види грошового забезпечення на які посилається позивач та вважає за безпідставне не включення до довідки про грошове забезпечення для призначення та нарахування пенсії позивачу не є складовими пенсійного забезпечення у відповідності ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а відтак позовні вимоги безпідставні та необґрунтовані.

На підставі зазначеного, просили суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

19 листопада 2018 року через відділ документообігу та архівної роботи суду позивачем надана відповідь на відзив, в якій останній не погоджується з запереченнями відповідача та наполягає на своїх позовних вимогах в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року призначено розгляд справи за позовом громадянина ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії здійснювати в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 05 лютого 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року зупинено провадження в адміністративній справі № 200/11555/18-а до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №522/2738/17 (адміністративне провадження № К/9901/1368/17).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2019 року поновлено провадження у справі № 200/11555/18-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 03 квітня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 18 квітня 2019 року.

У судове засідання, призначене на 18 квітня 2019 року з’явилися позивач та повноважний представник позивача, повноважний представник відповідача.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити, представник відповідач заперечував проти задоволення позовних та просив суд відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши пояснення позивача та представника позивача, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Як зазначає відповідач, ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції з 07.11.2015 року до 22.09.2017 року на посаді – старшого інспектора сектору кадрового забезпечення Слов’янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області. Наказом ГУНП в Донецькій області від 21.09.2017 року № 456 о/с відповідно до Закону України «Про національну поліцію» за п.7 ч.1 ст.77 звільнений зі служби в поліції (за власним бажанням).

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія призначена відповідно до грошового атестату №250 ГУНП в Донецькій області, яким засвідчено те, що ОСОБА_1 мав:

- посадовий оклад – 2500,00 грн.

- оклад за спеціальним званням -2200,00 грн.,

- надбавка за стаж роботи у розмірі 45% - 2115,00 грн.,

- посадовий оклад у сумі – 1833,33 грн.,

- оклад за спеціальним званням в сумі – 1613,33 грн.,

- надбавка за стаж служби у розмірі 45% в сумі – 1551,00 грн.,

- премія затверджена НПУ (АТ) у розмірі 20,330% - 1016,03 грн.

Усього нараховано в сумі – 6013,69 грн.

Як вбачається з Довідки від 11.10.2017 року № 250 «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для призначення пенсії включено лише додатковий вид грошового забезпечення як премія. Будь-які інші види додаткового грошового забезпечення- відсутні.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 від 22.10.2018 року грошове забезпечення для обчислення пенсії складається:

- посадовий оклад – 2500,00 грн.;

- оклад за військовим звання – 2200,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років(45%) – 2115,00 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці – 2729,56 грн,

в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 9544,56 грн.

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі – 6681,19 грн.

Вид підвищення або надбавка до пенсії:

- учасник АТО учасник бойових дій (ст.6)- 363,00 грн.,

- учасник бойових дій – 40,00 грн.

Всього призначено: 7084,19 грн.

07.04.2018 року позивач звернувся до відповідача з листом, в якому зазначив, що з 07.04.2014 року по 22.09.2017 року він приймав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей. У вказаний період участі в АТО щомісяця проводилась виплата додаткових видів грошового забезпечення – доплату за участь в антитерористичній операції. Однак при визначенні суми грошового забезпечення для нарахування пенсії, вказані додаткові види грошового забезпечення не були враховані. Просив відповідача провести перерахунок суми грошового забезпечення для нарахування пенсії з урахуванням суми додаткових видів грошового забезпечення –доплату за участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

Листом управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 07.05.2018 року №Б-76/26/02-2018, позивача повідомлено, що для включення до Довідки про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплат, зазначених у зверненні заявника законні підстави відсутні.

Як вбачається з довідки управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 30.07.2018 року №75зі/26/01-2018, наданої на звернення позивача щодо відомостей про складові грошового забезпечення за період проходження служби в Слов’янському ВП ГУНП в Донецькій області з 07.11.2015 року по 22.09.2017 року, позивачу за період з 07.11.2015 року по 22.09.2017 року нараховувались додаткові види грошового забезпечення:

- за травень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 774,19 гривень; за червень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за липень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за вересень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 360,00 гривень; за жовтень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за листопад 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за грудень 2016 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за січень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за лютий 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 985,71 гривень, за березень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 735,48 гривень; за квітень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за травень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за червень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 1200,00 гривень; за липень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 774,19 гривень; за вересень 2017 року винагороду за участь в АТО в сумі 77,42 гривень;

- за лютий 2016 року грошову допомогу на оздоровлення в сумі 2500,00 гривень;

- доплату за службу в нічний час: за листопад 2015 року в сумі 62,50 гривень, за грудень 2015 року в сумі 14,34, за листопад 2015 року в сумі 62,50 гривень, за березень 2017 року в сумі 60,00 гривень, за квітень 2017 року в сумі 172,70 гривень, за червень 2017 року в сумі 165,09 гривень.

Позивач, не погодившись із такими діями відповідача, звернувся до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі – Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі – КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Постановою № 24 установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення. Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі. Видатки, пов’язані з виконанням цієї постанови, здійснюються в межах призначень, передбачених у державному бюджеті для утримання органів.

На підставі аналізу правової (юридичної) природи винагороди за участь в антитерористичній операції вбачається, що зазначена виплата є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, її розмір не є фіксованим, а виплата - не є щомісячною.

Нормами ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, правова природа винагороди за безпосередню участь в АТО визначає, що така одноразова грошова винагорода не входить до структури і складу грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та поліцейських для нарахування пенсій. Ця винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим особам, які включені до сил антитерористичної операції, беруть безпосередню участь в АТО, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

При цьому, грошова допомога на оздоровлення є за своєю суттю разовою виплатою, яка не відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, та не входить до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у п. 48 постанови Верховного Суду від 30.01.2019 року по справі № 805/4523/16-а, відповідно до якого винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції нараховується у відповідності до постанови КМУ, не носить систематичного характеру, а має тимчасовий характер, залежать від певних обставин, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпеченнях для обчислення пенсій.

Як зазначається в рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015 перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій осіб, визначається виключно законами України.

Рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015 стосується не лише порядку перерахунку пенсій у зв`язку зі встановленням КМУ нової щомісячної додаткової грошової винагороди (нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), а й чинних видів грошового забезпечення, з яких має бути визначений розмір пенсії.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України...».

ОСОБА_4 Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 року №522/2738/17 дійшла висновку, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

У свою чергу у постанові від 20.02.2018 у справі № 286/2987/16-а Верховний Суд дійшов до наступного висновку: «З аналізу положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вбачається, що грошове забезпечення є однією із соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям. При цьому до інших гарантій законом віднесено: продовольче, речове та інше забезпечення військовослужбовців, пільги та компенсації військовослужбовцям та членам їх сімей, одноразова грошова допомога тощо. Відтак, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції та компенсації за невикористану відпустку не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей».

Аналіз правової (юридичної) природи винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції та матеріальної допомоги на оздоровлення дають підстави стверджувати, що вони не мають постійного характеру, не виплачуються щомісячно, їх розмір не є фіксованим, мають компенсаційний або заохочувальний характер (або пов`язаний з виконанням певних завдань в особливий умовах), а тому вони не входять до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення поліцейських, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом України № 2262.

При обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Суд звертає увагу, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Стосовно наявності підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення доплати за службу в нічний час, суд звертає увагу на таке.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Пунктом 1 постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 року за № 669/28799 (далі Порядок № 260) визначено відповідні види грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.

Відповідно до п. 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Також, за приписами пунктів 3-11 розділу ІІ Порядку № 260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського, а саме:

- надбавка за стаж служби в поліції;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції;

- надбавка поліцейським, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

- надбавка поліцейським, які виконують функції державного експерта з питань таємниць;

- надбавка поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов’язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю;

- надбавка поліцейським за почесне звання заслужений;

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню;

- доплата поліцейським, які займають посади, пов’язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента (старший науковий співробітник);

- доплата поліцейським, які виконують службові обов’язки в нічний час.

Пунктом 11 Розділу ІІ Наказу №260 передбачено поліцейським, які виконують службові обов’язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов’язків у період з 22.00 до 06.00.

Згідно з наказом МВС України від 30.06.2005 № 501 «Про скасування окремих наказів МВС України з питань грошового забезпечення та заробітної плати» грошове забезпечення - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, 100-відсоткова надбавка (виплата цих видів проводиться незалежно від можливостей бюджетного фінансування), інші додаткові види грошового забезпечення: надбавки, підвищення, доплати, преміювання тощо (які мають право установлювати керівники органів і підрозділів внутрішніх справ у межах фонду оплати праці).

Згідно пункту 51 даного Наказу особам рядового і начальницького складу виплачується доплата за роботу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу за кожну годину нічної роботи (з 22-ї години до 6-ї години).

При цьому годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу на кількість годин за календарем у даному місяці. Підставою для виплати є табель з обов'язковою відміткою в ньому кількості годин, відпрацьованих у нічний час.

Як вбачається з довідки управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 30.07.2018 року №75зі/26/01-2018, позивачу за період з 07.11.2015 року по 22.09.2017 року нараховувалась та виплачувалась доплата за службові обов’язки в нічний час.

У відповідності до матеріалів справи, а саме копії протоколу за пенсійною справою №0513017561 від 22.10.2018 року, грошового атестату № 250, Довідки від 11.10.2017 року № 250 «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії до складових грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу доплату за службу в нічний час не включено.

За таких обставин, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно не включено до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час, відтак такі дії відповідача є протиправними. Як наслідок слід зобов'язати відповідача включити до довідки відповідну доплату.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовній вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Разом з тим, відповідно до статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, відтак такий не сплачувався, а отже не підлягає стягненню.

Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 118, 139, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ЄДРПОУ – 40109058, юридична адреса: 87517, Донецька область, м.Маріуполь, пр.Нахімова, 86) які полягають у безпідставному невключені до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_1 для нарахування пенсії за останні 24 місяці доплату за службу в нічний час: за листопад 2015 року в сумі 62,50 гривень, за грудень 2015 року в сумі 14,34 гривень, за листопад 2015 року в сумі 62,50 гривень, за березень 2017 року в сумі 60,00 гривень, за квітень 2017 року в сумі 172,70 гривень, за червень 2017 року в сумі 165,09 гривень.

Зобов’язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області (ЄДРПОУ – 40109058, юридична адреса: 87517, Донецька область, м.Маріуполь, пр.Нахімова, 86) включити до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1 для нарахування пенсії доплату за службу в нічний час: за листопад 2015 року в сумі 62,50 гривень, за грудень 2015 року в сумі 14,34 гривень, за листопад 2015 року в сумі 62,50 гривень, за березень 2017 року в сумі 60,00 гривень, за квітень 2017 року в сумі 172,70 гривень, за червень 2017 року в сумі 165,09 гривень та направити довідку до ГУ Пенсійного фонду України в Донецькій області, для перерахунку пенсії.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Вступну та резолютивну частину рішення складено у нарадчій кімнаті та проголошено у судовому засіданні 18 квітня 2019 року в присутності позивача та представників сторін.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 25 квітня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Кочанова П.В.