Рішення № 81428685, 25.04.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 квітня 2019 року № 826/10783/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Келеберди В.І., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

12 липня 2018 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі по тексту - відповідач), в якому просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку розміру пенсії за новою довідкою № П-2427 від 04.05.2018 року, виготовленою Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України на виконання Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва, яке набрало законної сили 19 квітня 2018 року, протиправною.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахувати та сплачувати пенсію ОСОБА_1, за новою довідкою № П-2427 від 04.05.2018 року, виготовленою Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України на виконання Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва, яке набрало законної сили 19 квітня 2018 року, перерахувавши при цьому різницю між нарахованою та сплаченою пенсією за новою довідкою № П-2427 від 04.05.2018, починаючи з 01.01.2016 року.

- встановити судовий контроль на виконання судового рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір та інші понесені витрати, пов'язані з розглядом справи.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області, де отримує пенсію, призначену йому довічно відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач зазначає, що Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.03.2018 року у справі №826/1813/18 позов позивача до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України задоволено, а саме - визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області щодо неврахування надбавки за особливо важливі завдання (50%) та премії (160%) при нарахуванні пенсії, належної йому станом на 01.01.2016 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.05.2017 року №П-2427 та, відповідно, щодо не направлення вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Київській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, з урахуванням всіх складових, відповідно до законодавства, чинного станом на 01.01.2016, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби (50%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) та премії (160%).

В подальшому, Ліквідаційною комісію Головного управління МВС України в Київській області підготовлено та направлено 04.05.2018 року до Головного управління ПФУ в Київській області для перерахунку та виплати пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за № П-2427 від 04.05.2018 року з урахуванням всіх складових, відповідно до законодавства, чинного станом на 01.01.2016 року, а саме:

- Посадовий оклад - 5200,00 грн.;

- Оклад за військовий (спеціальним) званням, полковник - 2400,00 грн.;

- Надбавка за стаж служби 50% - 3800,00 грн.;

- Надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 780,00 грн.;

- Надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 5700,00 грн.;

- Премія 160% - 28608,00 грн.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 не провело, довідку повернуло до Ліквідаційної комісії, та відмовило у здійсненні перерахунку та виплаті у зв'язку з тим, що в довідку було включені додаткові види надбавок, які не передбачені Постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Ухвалою суду від 19 липня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Головне управління Пенсійного фонду України в Київські області подало відзив на позовну заяву, в якому вказало на відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Так, відповідач зазначив, що позивачу належним чином проведено перерахунок пенсії відповідно до вимог статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 23 травня 2017 року №П-2427.

При цьому, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області № П-2427 від 04.05.2018, оскільки Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.03.2018 року у справі №826/1813/18 не встановлює жодних зобов'язань щодо перерахунку пенсії для Головного управління Пенсійного фонду України в Київські області.

Разом з відзивом відповідачем подані клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Щодо клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін суд зазначає про його необґрунтованість з тих підстав, що пунктом 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області, де отримує пенсію, призначену йому довічно відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вважаючи, що при призначенні ОСОБА_1 пенсії безпідставно не включено в розрахунок додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії дані про отримані позивачем доходи, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ОСОБА_1 11.10.2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії.

Листом від 06 листопада 2017 року № 1365/С-01 Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії внаслідок відсутності бюджетного фінансування. Крім того, на адресу позивача разом з зазначеним вище листом було направлено копію довідки № П-2427 від 23.05.2017 року.

Не погодившись із зазначеними у довідці розмірами грошового забезпечення, 24 листопада 2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області із заявою про виготовлення та направлення нової довідки із зазначенням усіх видів грошового забезпечення.

18 грудня 2017 року позивачу Головним управління МВС України в Київській області було відмовлено у задоволенні його вимог.

Позивач, не погодившись із таким рішенням оскаржив його до суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.03.2018 р. у справі №826/1813/18 позов ОСОБА_1 до Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України задоволено, а саме - визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області щодо неврахування надбавки за особливо важливі завдання (50%) та премії (160%) при нарахуванні пенсії, належної ОСОБА_1 станом на 01.01.2016, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.05.2017 №П-2427 та, відповідно, щодо не направлення вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Київській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, з урахуванням всіх складових, відповідно до законодавства, чинного станом на 01.01.2016, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби (50%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) та премії (160%).

На виконання Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.03.2018 року у справі №826/1813/18 Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України підготовлено та направлено 04.05.2018 року до Головного управління ПФУ в Київській області нову довідку з урахуванням всіх складових, відповідно до законодавства, чинного станом на 01.01.2016 року за № П-2427 від 04.05.2018 року, а саме:

- Посадовий оклад - 5200,00 грн.;

- Оклад за військовий (спеціальним) званням, полковник - 2400,00 грн.;

- Надбавка за стаж служби 50% - 3800,00 грн.;

- Надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 780,00 грн.;

- Надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 5700,00 грн.;

- Премія 160% - 28608,00 грн.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року із подальшою виплатою у розмірі, встановленому після перерахунку не провело, а відмовило у здійсненні перерахунку та виплаті.

Позивач вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про відмову в перерахунку позивачу пенсії незаконними і такими, що порушують його Конституційні права на соціальний захист та пенсійне забезпечення звернувся із даним позовом до суду.

Як вбачається з матеріалів справи, адміністративна справа є типовою згідно зі зразковою справою №820/6514/17, оскільки відповідає ознакам типових справ, зазначеним Верховним Судом у рішенні від 15.02.2018 року:

1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ";

2) відповідач: суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку якого стоїть позивач та який здійснює виплату пенсії позивачу;

3) предмет спору: бездіяльність відповідача (відмова вчинити дії) щодо перерахунку та виплати пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року N 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданих відповідними органами / особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Тому суд, при вирішенні даної справи керується висновками Верховного Суду у справі № 820/6514/17 в частині обставин, які є типовими.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Законом України від 23.12.2015 року №900-VIIІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 (далі - Постанова №988) затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію", за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988.

За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

Вказане не суперечить вимогам пункту 2 Порядку №45, згідно з яким Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

У рішенні від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» Конституційний Суд України зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних вимог (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Крім того, у рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.03.2018 року у справі №826/1813/18, що набрало законної сили, надано оцінку видам та розміру грошового забезпечення, на які має право позивач станом на 01 січня 2016 року, та зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виготовити й направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1

На виконання вказаної постанови Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області складено довідку від 04 травня 2018 року №П-2427 і направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що судове рішення є обов'язковим до виконання.

Аналогічна норма закріплена і в Кодексі адміністративного судочинства України, відповідно до частини першої статті 370 якого судове рішення, що набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

З огляду на викладене, доводи відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії згідно з довідкою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 04 травня 2018 року №П-2427 зводяться до незгоди зі змістом такої довідки та фактично є незгодою із судовим рішенням, яке набрало законної сили, адже в ньому встановлено право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням конкретних основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.03.2018 р. у справі №826/1813/18, як вже зазначалося вище, визначено види грошового забезпечення, на які має право позивач станом на 01 січня 2016 року.

Доказів того, що довідка Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 04 травня 2018 року №П-2427, видана на виконання рішення суду, є відкликаною або скасованою до матеріалів справи не надано.

Таким чином, відповідач, не здійснюючи позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі зазначеної довідки після виникнення підстав для проведення перерахунку та виплати, допускає протиправну бездіяльність, яка безпосередньо впливає на права та інтереси позивача, пов'язані з отриманням пенсії у відповідному розмірі.

Відповідно до Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року, під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Натомість згідно з підпунктом 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №40/26485, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначена норма не передбачає дискреційних повноважень у відповідача щодо нарахування, перерахунку та виплати пенсії у розумінні Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормами частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги щодо визнання бездіяльності по не проведенню перерахунку пенсії на підставі нової довідки протиправною та зобов'язання провести перерахунок і виплату на користь ОСОБА_1 пенсії на підставі такої довідки підлягають задоволенню.

Разом з тим, щодо висловленої позивачем вимоги про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, суд виходить з того, що відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Приписами наведеної статті суду надано право, а не обов'язок зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тобто, суд враховує, що позивач зазначаючи про необхідність встановлення судового контролю не зазначає про причини такої (необхідності) чи обставини, які б беззаперечно свідчили, що рішення суду ухвалене у зазначеній справі не буде виконано відповідачем. А відтак, приймаючи до уваги обставини даної справи, підстави зобов'язувати суб'єкта владних повноважень подавати звіт про виконання судового рішення відсутні.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 5 - 11, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (04071, місто Київ, вулиця Ярославська 40, код ЄДРПОУ 22933548) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 04 травня 2018 року № П-2427 - протиправною.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 04 травня 2018 року № П-2427, підготовленою на виконання рішення Окружного адміністративного суду України від 12 березня 2018 року по справі № 826/1813/18.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести виплату перерахованої пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 04 травня 2018 року № П-2427, з урахуванням різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_2 ІПН № НОМЕР_1) суму судового збору у розмірі 704 грн 80 коп. (сімсот чотири грн. вісімдесят коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (04071, місто Київ, вулиця Ярославська 40, код ЄДРПОУ 22933548).

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строки і порядок, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути ти оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України з урахуванням п.п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України, в редакції Закону № 2147-VIII.

Суддя В.І. Келеберда