Рішення № 81428241, 25.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1686/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2019 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей встановлених ст. ст.268-272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов від 01.03.2019 року

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправними та скасувати постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коренюк Олени Володимирівни від 01.03.2019 року ВП № 58512405 про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору та від 01.03.2019 року ВП № 58512405 про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн.

Судові витрати за подання позову стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області на користь головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначає, що до ГУ ПФУ в Одеській області 11.03.2019 року з відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшли постанови ВП № 58512405 від 01.03.2019 року про відкриття виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору, які позивач просить скасувати. Представник позивача зазначає, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 року по справі № 1540/4939/18 позовні вимоги ОСОБА_2 до головного управління задоволено частково та зобов'язано провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 83% від розміру грошового забезпечення відповідно до довідки Одеського обласного військового комісаріату від 20.03.2018 року за нормами чинними на 01.03.2018 року та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року. Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2019 року по справі № 1540/4939/18, яку отримано головним управлінням 07.02.2019 року, апеляційну скаргу головного управління на рішення Одеського окружного адміністративного суду віл 16.11.2018 року повернуто у зв'язку із несплатою судового збору за подачу апеляційної скарги. На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 року, яке набрало законної сили 28.01.2019 року, Головним управлінням, ОСОБА_2 11.02.2019 року було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Одеського обласного військового комісаріату від 20.03.2018 року за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Розмір пенсії ОСОБА_2 з 01.03.2019 року становить 8528,98 грн. Також, з 01.01.2018 року по 28.02.2019 року виникла доплата пенсії у розмірі 10822,50 грн. Доплата пенсії з 28.01.2019 року по 28.02.2019 року у сумі 1221,89 грн., зарахована на поточний рахунок 05.03.2019 року. Доплата пенсії за період з 01.01.2018 року по 27.01.2019 року в сумі 9600,61 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою КМУ від 22.08.2018 року № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року № 20-1. Представник позивача, також, наголошує, що оскільки виконання рішення по справі № 1540/4939/18 здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком № 649, виконавчий збір щодо виконання рішення суду по справі № 1540/4939/18 не підлягає стягненню.

Ухвалою суду від 09.04.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, визначених ст. ст. 268-272, 287 КАС України та призначено судове засідання на 17.04.2019 року.

11.04.2019 року засобами електронного зв'язку від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не належать до задоволення. Представник відповідача зазначає, що 01.03.2019 року державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору з ГУ ПФУ. 15.03.2019 року до відділу надійшов лист ГУ ПФУ в Одеській області про часткове виконання рішення суду. Таким чином, рішення суду боржником не виконано у повному обсязі.

17.04.2019 року розгляд справи перенесено у зв'язку із перебуванням головуючого судді Бжассо Н.В. на лікарняному на 25.04.019 року о 16 год. 00 хвл.

17.04.2019 року від представника позивача надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач до судового засідання не з'явився, належним чином та своєчасно повідомлявся про дату, час і місце судового розгляду, про причини неявки суд не повідомив.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до положень ч. 9 ст. 205 КАС України.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 року по справі № 1540/4939/18 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення заборгованості.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_2 розміру пенсії з 83% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 83% від розміру грошового забезпечення відповідно до довідки Одеського обласного військового комісаріату від 20.03.2018 року за нормами чинними на 01.03.2018 року та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення суду набрало законної сили 28.01.2019 року відповідно до ухвали П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2019 року.

01.03.2019 року, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коренюк О.В., винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 58512405 за виконавчим листом Одеського окружного адміністративного суду № 1540/4939/18, виданим 18.02.2019 року про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 83% від розміру грошового забезпечення відповідно до довідки Одеського обласного військового комісаріату від 20.03.2018 року за нормами чинними на 01.03.2018 року та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року.

Боржника зобов'язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 16692,00 грн.

Вказану постанову про відкриття виконавчого провадження від 01.03.2019 року позивач отримав 11.03.2019 року.

Також, 01.03.2019 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коренюк О.В., винесено постанову ВП № 58512405 про стягнення виконавчого збору, відповідно до якої, з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стягнуто виконавчий збір в розмірі 16692,00 грн.

Постанову про стягнення виконавчого збору від 01.03.2019 року позивав отримав 11.03.2019 року.

Суд встановив, що 11.02.2019 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 року та ухвали П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2019 року, ГУ ПФУ в Одеській області вчинило перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням основного розміру пенсії 83 % грошового забезпечення.

Також, 11.02.2019 року позивач, на підставі вказаного рішення суду, здійснив розрахунок на доплату пенсії, у зв'язку із перерахунком.

При цьому, ГУ ПФУ в Одеській області зазначає, що доплата до пенсії, яка виникла у зв'язку із перерахунком на підставі рішення суду у справі № 1540/4939/18, була фактично виплачена позивачу лише за період з 28 січня 2019 року по 28.02.2019 року у сумі 1221,89 грн.

За інший період, а саме з 01.01.2018 року по 28.01.2019 року доплата буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою КМУ від 22.08.2018 року № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року № 20-1.

Суд зазначає, що листом від 20.03.2019 року № 4575/03 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило відповідача про вчинення дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 11.02.2019 року, перерахування на рахунок ОСОБА_2 доплати пенсії з 28.01.2019 року по 28.02.2019 року у сумі 1221,89 грн. та, що доплат пенсії за період з 01.01.2018 року по 28.01.2019 року доплата буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою КМУ від 22.08.2018 року № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року № 20-1. У зв'язку із викладеним, ГУ ПФУ в Одеській області просило Відділ примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області закінчити виконавче провадження по виконавчому листу № 1540/4939/18, виданому 18.02.2019 року Одеським окружним адміністративним судом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України "Про виконавче провадження", примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно ч.1 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Таким чином, примусове виконання рішення суду за приписами вказаного Закону розпочинається прийняттям державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч.5 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Згідно з ч.6 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження", за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст.27 Закону України "Про виконавче провадження", виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Згідно абз. 1 ч. 4 ст.27 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Відповідно до ч.9 ст.27 Закону України "Про виконавче провадження", виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Згідно п.9 ч.1 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ч.3 ст.40 Закону України "Про виконавче провадження", у разі, зокрема, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених у т.ч. пунктом 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до п. 8 Розділу 3 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012року №512/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2012року за №489/20802, стягнення виконавчого збору здійснюється у порядку, визначеному статтею 27 Закону. Про стягнення з боржника виконавчого збору та його розмір державний виконавець зазначає у постанові про відкриття виконавчого провадження.

Отже, проаналізувавши положення статей 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" в аспекті спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов'язується з початком примусового виконання рішення. Останнє розпочинається з прийняттям постанови про відкриття виконавчого провадження, у якій, з-поміж іншого, державний виконавець зобов'язаний зазначити суму виконавчого збору, яка належить до стягнення.

Вирішуючи спір, суд також враховує правовий висновок Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду здійснений у постанові від 07.03.2018 року у справі №750/7624/17 про те, що ч. 3 ст. 27 Закону №1404-VІІІ прямо передбачає обов`язок боржника сплати виконавчого збору при примусовому виконанні рішення, тобто незалежно від провадження державним виконавцем дій, спрямованих на примусове виконання рішення.

Суд зазначає, що державним виконавцем відповідно до вимог ч.5 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» в постанові про відкриття виконавчого провадження, а саме: в пункті 3 постанови, зазначено про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 16692, 00 грн., та 01.03.2019 року відповідно до вимог ч. ч. 3, 4 статті 27 Закону, одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження винесено постанову про стягнення виконавчого збору в розмірі 16692,00 грн. (чотири мінімальних розміри заробітної плати).

Тому державний виконавець законно та обґрунтовано зазначив у п.3 Постанови про відкриття виконавчого провадження про стягнення виконавчого збору та законно й обґрунтовано прийняв постанову про стягнення виконавчого збору від 01.03.2019 року.

Доводи позивача з приводу того, що ним вчинено дії щодо добровільного виконання рішення суду у справі № 1540/4939/18, що виразилося у вчиненні перерахунку пенсії ОСОБА_2, частковій виплаті доплати та направленні до ПФУ інформації про судові рішення, ухвалені, починаючи з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року, за якими наявна сума невиплачених коштів, оскільки, по-перше, у рішенні суду від 16.11.2018 року чітко зазначено про зобов'язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року ОСОБА_2 та, по-друге, лист до ПФУ направлений позивачем 18.01.2019 року за № 1049/02, а рішення, за яким вчинено перерахунок лише 11.02.2019 року, набрало чинності 28.01.2019 року. За відсутності в матеріалах справи додатку до листа від 18.01.2019 року за № 1049/02 та з урахуванням того, що лист сформований раніше, аніж рішення, за яким вчинено перерахунок, набрало законної сили, суд вважає, що вказаний лист не є належним доказом на підтвердження факту направлення відомостей до ПФУ щодо заборгованості з виплати доплати пенсії перед ОСОБА_2 за рішенням у справі № 1540/4939/18.

Позивач сам вказує на той факт, що доплата пенсії за результатом вчиненого перерахунку здійснена не в повному обсязі, отже, станом на час розгляду справи рішення суду у поновному обсязі не виконано.

Також, суд не приймає до уваги посилання позивача на п. 3 ч. 5 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до присів якого, виконавчий збір не стягується: якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", оскільки на підтвердження виконання рішення суду у справі № 1540/4939/18 за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" суду не надано жодного доказу, окрім листа № 1049/02 від 18.01.2019 року, який, як зазначив вище суд, не є належним доказом на підтвердження факту направлення відомостей до ПФУ щодо заборгованості з виплати доплати пенсії перед ОСОБА_2 за рішенням у справі № 1540/4939/18.

Таким чином, суд робить висновок, що дії державного виконавця щодо прийняття постанов про відкриття виконавчого провадження та стягнення виконавчого збору є правомірними.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов не належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 243, 245, 246, 250, 263, 268-272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов від 01.03.2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд, з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385).

Відповідач - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (вул. Розумовська, 37, м. Одеса, 65072, код ЄДРПОУ: 34929741).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 25.04.2019 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.