Рішення № 81428230, 25.04.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2019 р. № 520/2767/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (61172, м.Харків, вул. С.Гріцевця, 44"а", кв. 55, РНОКПП НОМЕР_1) до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (08301, Київська область, м.Бориспіль, а/с 115), треті особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344), Харківський обласний військовий комісаріат (61052, м.Харків, вул. Коцарська, 56, код ЄДРПОУ 08166355) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, треті особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344), Харківський обласний військовий комісаріат, в якому просить суд :

- визнати бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України по ненаданню ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 року №19 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року противоправною;

- зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 року №19 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року .

- стягнути з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на мою, ОСОБА_1 (НОМЕР_1), користь сплачений судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп.

В обґрунтування заявленого позову, позивач зазначив, що з боку Державного підприємства обслуговування повітряного руху має місце протиправна бездіяльність, яка полягає в ненадані позивачу довідки про розмір його грошового забезпечення у зв’язку з прийняттям наказу від 11.01.2019 року №19 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху". Позивач стверджує, що у січні 2019 року звернувся до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з вимогою надати йому довідку про розмір його грошового забезпечення. Листом від 18.02.2019 року №1-24.2.2-855 відповідач повідомив позивача, що відповідно до наказу від 11.01.2019 року №19 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", з 01.01.2019 змінені розміри посадових окладів військовослужбовців ЗС України, які відряджені до Украероруху. Також, відповідач повідомив про направлення повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, встановленим порядком. На даний час списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, чи іншої відповіді від Пенсійного фонду України та військових комісаріатів до Украероруху не надходило. Довідки про розмір грошового забезпечення позивача складеної на підставі наказу від 11.01.2019 року №19 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" на його адресу не надходило. У зв'язку із чим просив позов задовольнити.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 року відкрито спрощене провадження по даній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія вказаної ухвали надіслана та вручена відповідачу, третім особам, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач своїм процесуальним правом на подання відзиву на позов не скористався.

Третя особа, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надало через канцелярію суду письмові пояснення, в яких зазначило, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби. та деяким іншим категоріями осіб" та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 по справі №820/3305/18 Державним підприємство обслуговування повітряного руху України надано довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, зокрема ОСОБА_1 З 01 січня 2018 року на підставі довідки №1-26.7-4468 від 25.09.2018 позивачу проведено перерахунок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 по справі №820/3305/18. У зв'язку із чим, підстав для перерахунку пенсій з виданням наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України "Украерорух" немає.

Третя особа, Харківський обласний військовий комісаріат жодних пояснень чи заяв суду не надавав.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов зазначає наступне.

Як встановлено з матеріалів справи, згідно Наказу Міністра оборони України від 19.10.1999 № 600 позивач був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України "Украерорух" із залишенням на військовій службі та на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України "Укааерорух" від 01.12.1999 № 272/о був призначений з 19.11.1999 на посаду згідно із штатним розкладом від 06.09.1999, зарахований до списків особового складу Харківського регіонального структурного підрозділу з наданням грошового забезпечення з 01.12.1999.

Наказом від 09.12.2005 № 303/о звільнений у запас з посади у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України "Украерорух".

Після звільнення з військової служби позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 70 % грошового забезпечення, виплату якої здійснює Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

У зв'язку з підвищенням грошового забезпечення для відряджених військовослужбовців у 2019 році позивач звернувся із запитом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в якому просив повідомити чи була довідка про розмір його грошового забезпечення надіслана у відповідні інстанції.

Листом від 18.02.2019 року №1-24.2.2-855 відповідач повідомив позивача, що відповідно до наказу від 11.01.2019 року №19 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", з 01.01.2019 змінені розміри посадових окладів військовослужбовців ЗС України, які відряджені до Украероруху. Також, відповідач повідомив про направлення повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, встановленим порядком. На даний час списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, чи іншої відповіді від Пенсійного фонду України та військових комісаріатів до Украероруху не надходило.

Вважаючи таку бездіяльність щодо не здійснення перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правові оцінку обставинам справи, суд враховує таке нормативно-правове обґрунтування спірних правовідносин.

Законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові, є ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

ОСОБА_2 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (в редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі – Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На підставі ч.4 ст. 63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103 про перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом №2262 до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до п.2 та 3 Порядку №45 пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін’юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв’язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з абзацом 7 пункту 3 цього Порядку особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Як встановлено судом, позивач у січні 2019 року звертався до відповідача з проханням надати йому довідку про розмір грошового забезпечення за посадою старший штурман із забезпечення польотів державної авіації (диспетчер з перельотів) центру організації повітряного руху станом на момент вступу в дію наказу Украероруху від 11.01.2019 №19 про збільшення посадових окладів відряджених військовослужбовців за формою встановленою додатком 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Суд зазначає, що наказ від 11.01.2019 року №19 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", яким підвищено з 01 січня 2019 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення відрядженого військовослужбовця, яку раніше обіймав позивач, однак з чітким дотриманням порядку та умов перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону №2262, в тому числі і дотримання процедури надання довідки.

Так, з листа відповідача від 18.02.2019 №1-24.2.2-855 встановлено, що Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, згідно з Порядком № 45 Украерорух направлено повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб пенсії яких підлягають перерахунку. Станом на 18.02.2019 списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку чи іншої відповіді від Пенсійного фонду України та військових комісаріатів до Украероруху не надходило.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини, суд вважає, що через недодержання органом Пенсійного фонду нормативно встановленого механізму перерахунку пенсії Державним підприємством обслуговування повітряного руху України не допущено протиправної бездіяльності щодо ненадання необхідної довідки.

Суд зазначає, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає начебто певні положення норм законодавства впливають на його правове становище.

З огляду на фактичні обставини справи та зумовленого ними нормативного регулювання спірних правовідносин, суд виходить з того, що заявлені позивачем вимоги про визнання бездіяльності Державного підприємства обслуговування повітряного руху України по ненаданню ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 року №19 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року противоправною; зобов'язання Державного підприємства обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 року №19 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року є нормативно необґрунтованими, оскільки перерахунок пенсії в зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом №2262 унормовано спеціальною нормою, якою є ч.4 ст. 63 зазначеного Закону та відповідно до якої проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, який визначає механізм перерахунку пенсії та надання Державним підприємством обслуговування повітряного руху України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, виключає можливість самостійного подання позивачем довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовців до органів, з яких він був звільнений для проведення відповідного перерахунку пенсії.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд доходить висновку про необґрунтованість заявленого позову, та відсутність правових підстав для його задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (61172, м.Харків, вул. С.Гріцевця, 44"а", кв. 55, РНОКПП НОМЕР_1) до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (08301, Київська область, м.Бориспіль, а/с 115), треті особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344), Харківський обласний військовий комісаріат (61052, м.Харків, вул. Коцарська, 56, код ЄДРПОУ 08166355) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.