Рішення № 81428201, 25.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2207/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 року о 14 год. 05 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

за участю

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю

від відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 (ІННОМЕР_2, місце проживання: АДРЕСА_1) до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження:65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання перерахувати пенсію з врахуванням в складі загального грошового забезпечення певних виплат,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 08 травня 2018 року надійшла позовна заява ОСОБА_2 (ІННОМЕР_2, місце проживання: АДРЕСА_1) до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження:65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання перерахувати пенсію з врахуванням в складі загального грошового забезпечення пенсії з 09 грудня 2017 року виплат, зазначених у розрахунковій книжці серія ББ №116226: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно наказу командира військової частини №А080 №16 від 21 січня 2011 року; матеріальної допомоги на оздоровлення за 2011 рік згідно наказу командира військової частини №А0800 №127 від 02 червня 2011 року; винагороди за 25 років безперервної служби та одноразової грошової допомог при звільненні; а також виплат, зазначених у архівній довідці Одеського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України №1039/ц від 22 січня 2018 року: матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої за травень 2010 року; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, виплаченої за січень 2011 року; індексації грошових доходів населення за період з лютого по жовтень 2011 року.

Ухвалою від 10 травня 2018 року прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження по даній справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова Головне Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (надалі - ГУПФУ в Одеській області) в перерахунку пенсії, викладена у листі вих. №699/Б-11 від 26 березня 2018 року є протиправною та такою, що порушує право позивача отримувати пенсійне забезпечення згідно Закону.

Так, позивач зазначив, що відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення військовослужбовців відносяться додаткові види грошового забезпечення, такі як грошова допомога на оздоровлення, додаткова грошова винагорода для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Ухвалою від 26 червня 2018 року витребувано у Військової частини А0800 (65012, м. Одеса, Італійський бульвар, 3) та Одеського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України (65012, м. Одеса, Штабний провулок, 1) інформацію чи сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування / єдиний внесок з таких грошових забезпечень, виплачених ОСОБА_2 (ІННОМЕР_2, місце проживання: АДРЕСА_1), як: матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3 097, 35 грн., згідно з наказом командира військової частини № А 0800 № 16 від 21.01.2011 року; матеріальна допомога на оздоровлення за 2011 рік у сумі 3 545, 38 грн., згідно з наказом командира військової частини № А 0800 № 127 від 02.06.2012 року; винагорода за двадцять п'ять років безперервної служби 1 215 грн.; одноразова грошова допомога при звільненні у розмірі 45 456, 25 грн., а також виплат, зазначених в архівній довідці Одеського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 1039/ц від 22 січня 2018 року: матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 2 810, 88 грн., виплаченої за травень 2010 року; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 1 145 грн., виплаченої січень 2011 рік; індексації грошових доходів населення за період з лютого по жовтень 2011 року у загальній сумі 6 782, 25 грн. та надати до Одеського окружного адміністративного суду (м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14) у строк до 12 липня 2018 року.

Ухвалою від 26 червня 2018 року позовну заяву ОСОБА_2 (ІННОМЕР_2, місце проживання: АДРЕСА_1) до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження:65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання перерахувати пенсію з врахуванням в складі загального грошового забезпечення певних виплат в частині позовної вимоги: зобов'язання перерахувати пенсію з врахуванням в складі загального грошового забезпечення певних виплат за період з 05.11.2011 року по 11.09.2017 року, залишено без розгляду. В іншій частині клопотання, - відмовлено.

Ухвалою від 12 липня 2018 року повторно витребувано у Військової частини А0800 (65012, м. Одеса, Італійський бульвар, 3) та Одеського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України (65012, м. Одеса, Штабний провулок, 1) інформацію чи сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування / єдиний внесок з таких грошових забезпечень, виплачених ОСОБА_2 (ІННОМЕР_2, місце проживання: АДРЕСА_1), як: матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3 097, 35 грн., згідно з наказом командира військової частини № А 0800 № 16 від 21.01.2011 року; матеріальна допомога на оздоровлення за 2011 рік у сумі 3 545, 38 грн., згідно з наказом командира військової частини № А 0800 № 127 від 02.06.2012 року; винагорода за двадцять п'ять років безперервної служби 1 215 грн.; одноразова грошова допомога при звільненні у розмірі 45 456, 25 грн., а також виплат, зазначених в архівній довідці Одеського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 1039/ц від 22 січня 2018 року: матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 2 810, 88 грн., виплаченої за травень 2010 року; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 1 145 грн., виплаченої січень 2011 рік; індексації грошових доходів населення за період з лютого по жовтень 2011 року у загальній сумі 6 782, 25 грн. та надати до Одеського окружного адміністративного суду (м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14) у 5-денний строк з моменту отримання ухвали.

Ухвалою від 12 липня 2018 року зупинено провадження у справі №815/2207/18 до перегляду в порядку апеляційного провадження апеляційної скарги на ухвалу від 26 червня 2018 року у справі №815/2207/18 про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовної вимоги: зобов'язання перерахувати пенсію з врахуванням в складі загального грошового забезпечення певних виплат за період з 05.11.2011 року по 11.09.2017 року.

До суду 07 серпня 2018 року від Територіального архівного відділу Галузевого державного архіву МО України надійшла архівна довідка ОСОБА_2 (т.,1 а.с.99).

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 26 жовтня 2018 року поновлено провадження по справі, у зв'язку з завершення апеляційного провадження за апеляційною скаргою позивача на ухвалу суду від 26 червня 2018 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду та вирішення поставленого представником питання про залишення позову без розгляду.

На виконання вказаної постанови суду апеляційної інстанції, ухвалою від 02 листопада 2018 року позовну заяву ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання перерахувати пенсію з врахуванням в складі загального грошового забезпечення певних виплат в частині позовної вимоги: зобов'язання перерахувати пенсію з врахуванням в складі загального грошового забезпечення певних виплат за період з 05.11.2011 року по 08.12.2017 року, - залишено без розгляду та продовжено провадження в частині невирішених вимог про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання перерахувати пенсію з врахуванням в складі загального грошового забезпечення певних виплат з 09 грудня 2017 року.

Ухвалою від 09 листопада 2018 року розгляд справи № 815/2207/18 продовжено за правилами загального позовного провадження. Розпочато розгляд справи № 815/2207/18 спочатку.

Ухвалою від 12 грудня 2018 року зупинено провадження у справі №815/2207/18 до перегляду в порядку апеляційного провадження апеляційної скарги на ухвалу від 02 листопада 2018 року у справі №815/2207/18 про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання перерахувати пенсію з врахуванням в складі загального грошового забезпечення певних виплат в частині позовної вимоги: зобов'язання перерахувати пенсію з врахуванням в складі загального грошового забезпечення певних виплат за період з 05.11.2011 року по 08.12.2017 року.

Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року залишено без змін.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 19 березня 2019 року поновлено провадження у справі після завершення цього апеляційного провадження.

У встановлений судом строк відповідач надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти задоволення позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що дії ГУПФУ в Одеській області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії є правомірними, оскільки під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою за військовим (спеціальним) званням. Такі виплати як «допомога», «індексація» «винагорода» законодавцем не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який визначений у ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки вони мають тимчасовий характер, і, як наслідок, не можуть бути складовими грошового забезпечення.

Позивач, в свою чергу, надав відповідь на відзив, відповідно до якої наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 19 березня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 18 квітня 2019 року на 12 годину 30 хвилин.

Представник позивача на відкритому судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, з підстав викладених позовній заяві та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач на відкрите судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином та завчасно, про причини нез'явлення суд не повідомив.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення представника позивача у вступному слові, суд у справі встановив такі факти та обставини.

Відповідно до наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України №715 від 27 вересня 2011 року (по особовому складу) підполковника ОСОБА_2 звільнено з військової служби у запас за пунктом «а» частини 6 (у зв'язку з закінченням строку контракту) (Т.1, а.с. 10).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою 1501010258 (Міноборони) від 05.11.2011 року ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років (Т.1, а.с.12).

Суд встановив, що 05 березня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до ГУПФУ в Одеській із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив перерахувати пенсію з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби (Т.1, а.с.19).

ГУПФУ в Одеській області листом від 26 березня 2018 року вих. №699/Б-11 повідомило позивача про те, що на підставі наданого Одеським обласним військовим комісаріатом подання про призначення пенсії №98083 та поданої до нього довідки військової частини А0800 від 23.11.2011 року №132 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, пенсія за вислугу років обчислена позивачу з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які призначені Законом та зазначені у довідці (Т.1, а.с. 20).

Відповідно до архівної довідки Територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 02 серпня 2018 року, за архівними документами військової частини А0800 встановлено нарахування грошового забезпечення ОСОБА_2 за 2010-2011 роки.

Судом досліджена належним чином засвідчена копія пенсійної справи позивача.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши вступне слово представника позивача та, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю, з огляду на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Так, з пояснень представника позивача вбачається, що позивачу в грошове забезпечення, з якого розраховувалась пенсія не були враховані виплати матеріальної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за 25 років безперервної служби та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких були сплачені внески до пенсійного фонду України та податок згідно з законодавством.

У відзиві відповідач зазначив, що види виплат, які просить позивач включити до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, не входять до них, оскільки мають тимчасовий, не системний характер, на їх розмір впливає особиста поведінка військовослужбовця, який їх отримує, а виплата дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника), їх розмір не є фіксованим, виплата здійснюється у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України на відповідний рік, тому вони не можуть бути враховані при призначенні пенсії військовослужбовцям.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Зазначений правовий висновок викладений в постанові Великої палати Верховного Суду від 6 лютого 2019 року по справі № 522/2738/17.

Таким чином, враховуючи вищевикладені норми законодавства, правовий висновок Верховного Суду, а також те, що позивач просить включити до складу грошового забезпечення види виплат, виплата яких відповідно до статей Дисциплінарного статуту ЗСУ, здійснювалася не щомісячно, суд вважає, що відповідачем обґрунтовано не включено зазначені види виплат до складу грошового забезпечення позивача, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії без вказаних складових.

Враховуючи встановлені судом обставини та надану їм судом правову оцінку, суд доходить висновку, що з тих самих правових підстав слід відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог про зобов'язання перерахувати пенсію з врахуванням в складі загального грошового забезпечення певних виплат з 09 грудня 2017 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, рішення суб'єкта владних повноважень має бути, зокрема, обґрунтованим, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), пропорційним, тобто прийнятим з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Згідно з приписів ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладені встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що відповідач довів правомірність своїх дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог та відсутні докази на понесення витрат відповідачем щодо залучення свідків та проведення експертизи, керуючись приписами ст. 139 КАС України, позивачу судові витрати не повертаються та жодні витрати не належать відшкодуванню відповідачу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 (ІННОМЕР_2, місце проживання: АДРЕСА_1) до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження:65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання перерахувати пенсію з врахуванням в складі загального грошового забезпечення певних виплат,- відмовити у повному обсязі.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 25» квітня 2019 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.