Рішення № 81428123, 24.04.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/974/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 192 від 08.06.2018 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, з урахуванням положень статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

зобов'язання призначити ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, дострокову пенсію за віком з урахуванням положень статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.06.2018 та провести відповідні виплати.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

19 березня 2019 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1О.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі також - відповідач, Полтавське ОУПФУ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що відповідач протиправно відмовив у призначенні йому дострокової пенсії за віком згідно зі статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки ОСОБА_1 надав усі необхідні документи, серед яких і рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 04.10.1994 щодо встановлення факту безпосередньої участі позивача в роботах з 14.06.1986 по 26.06.1986 та з 15.07.1986 по 25.08.1986, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2017, якою зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийняти рішення про визнання за позивачем статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії.

02 квітня 2018 року відповідач надав відзив на позов, в якому вказував на правомірність відмови у призначенні пенсії з огляду на обставини непідтвердження первинними документами періодів роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження /а.с. 28-30/.

Таким чином, відповідач вважав позов необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (рнокпп НОМЕР_1) є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 відповідно до посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС серії А №230092, виданого Полтавською облдержадміністрацією 28.08.2017 /а.с. 14/.

01.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського ОУПФУ із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Полтавського ОУПФУ від 08.06.2018 №192 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Факт роботи в зоні відчуження не підтверджено в установленому законодавством порядку /а.с. 12-13/.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закон №796-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 55 Закону №796-ХІІ, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 років.

Як стверджує відповідач у своєму відзиві на позов, позивач 01.06.2018 звернувся до Полтавського ОУПФУ з відповідною заявою, до якої додав документи на підтвердження особливого статусу:

- рішення Октябрського районного суду м. Полтави по справі №2-697 від 04.10.1994 щодо встановлення факту безпосередньої участі позивача в роботах з 14.06.1986 по 26.06.1986 та з 15.07.1986 по 25.08.1986, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- копію витягу з протоколу засідання Комісії зі спірних питань визначення статуту осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 30.06.2017, № 100 про надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2;

- копію відомостей про нарахування заробітної плати за липень-вересень 1986 року, яка надана ПрАТ "Буровик".

Згідно з позицією відповідача, викладеною у відзиві на позов, відповідно до розділу ІІ пункту 2.1 підпункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком, з урахуванням положень статті 55 Закону №796-ХІІ, додаються документи, які посвідчують особливий статус особи, зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань від 09.03.1988 №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт або об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Висновки щодо правозастосування

На переконання відповідача, надана позивачем документація не відповідає вимогам, встановленим чинним законодавством, а саме:

- рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 04.10.1994 року №2-697 свідчить про відсутність первинних документів, підтверджуючих період роботи в зоні відчуження, також зазначене рішення суду не містить зобов'язання щодо призначення пенсії позивачу та зарахування до стажу періоди роботи в зоні відчуження з 14.06.1986 року по 26.06.1986 року та з 15.07.1986 року по 25.08.1986 року, а лише встановлює факт перебування в зоні відчуження;

- відповідно до копії витягу з протоколу засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 30.06.2017 року №110, статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_1 встановлено на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2017 року.

- довідку за формою 122, яка підтверджує періоди участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ПрАТ "Буровик" позивачем не надано.

- в копії відомостей нарахування заробітної плати за липень-вересень 1986 року наданої ПрАТ "Буровик" не вбачається період та населений пункт, де заявником виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що задля отримання неспростовного доказу на підтвердження факту участі ОСОБА_1 в роботах, пов'язаних з усуненням наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 14.06.1986 по 26.06.1986 та з 15.07.1986 по 25.08.1986 позивач звертався до суду.

Так, рішенням Октябрського районного суду м. Полтави у справі №2-697 від 04.10.1994 встановлено факт безпосередньої участі позивача в роботах з 14.06.1986 по 26.06.1986 та з 15.07.1986 по 25.08.1986, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС /а.с. 15-16/.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В силу вимог частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений рішенням Октябрського районного суду м. Полтави у справі №2-697 від 04.10.1994 факт безпосередньої участі ОСОБА_1 в роботах з 14.06.1986 по 26.06.1986 та з 15.07.1986 по 25.08.1986, пов'язаних з усуненням наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке набрало законної сили, має преюдиційне значення при вирішенні спору у даній справі.

У зв'язку з цим суд відхиляє твердження відповідача про те, що рішення суду про встановлення факту безпосередньої участі в роботах, пов'язаних з усуненням аварії на ЧАЕС не може бути належним доказом, оскільки не зазначено в переліку документів, які необхідні для призначення пенсії за віком. Суд визнає такий підхід відповідача надмірно формалізованим, а спірне рішення необґрунтованим, оскільки таке прийняте без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років на підставі ст. 55 Закону №796-ХІІ, у зв'язку з чим спірне рішення відповідача від 08.06.2018 №192 суд скасовує, як протиправне.

Тож, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права, суд вважає за необхідне зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з моменту звернення до відповідача за призначенням пенсії, тобто з 01.06.2018.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (вул. Пушкіна, 53, м. Полтава, Полтавська область, 36039, рнокпп НОМЕР_1) до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, код ЄДРПОУ 40383769) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, код ЄДРПОУ 40383769) від 08.06.2018 №192 визнати протиправним та скасувати.

Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, код ЄДРПОУ 40383769) призначити ОСОБА_1 (вул. Пушкіна, 53, м. Полтава, Полтавська область, 36039, рнокпп НОМЕР_1) пенсію на пільгових умовах у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.06.2018 та провести відповідні виплати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_2