Рішення № 81428035, 16.04.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №462/884/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Гулкевича В.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про стягнення коштів,

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить суд:

- зобов'язати Залізничний відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, нарахувати та повернути ОСОБА_1 грошові кошти в розмірі 9359 (дев'ять тисяч триста п'ятдесят дев'ять) грн. 53 коп., які були стягненні з неї відповідно до рішення Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільг, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються, утвореної при Залізничній районній адміністрації м. Львова від 10.04.2017.

В обгрунтування позовних вимог позивачка покликається на те, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються, утвореної при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради, від 10 квітня 2017 року № 7 в частині стягнення з ОСОБА_1 переплачених коштів у розмірі 116076,83 грн. з подальше призначеної допомоги в розмірі 20% щомісячно до повного погашення заборгованості. Відтак, 19.09.2018 позивачка звернулася з заявою до Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради з вимогою повернути їй кошти, які були незаконно стягнені з ОСОБА_1, на підставі вищевказаного рішення Комісії. Однак, за твердженням позивачки, позитивної відповіді на момент подання позовної заяви не отримала. Водночас, згідно з листом Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради № 260306-3314 від 10.04.2019, за даними сектору призначення всіх видів допомоги по особовій справі ОСОБА_1 відповідно до рішення Комісії від 10 квітня 2017 року № 7 стягнуто 9359 грн. 53 коп. Відтак, позивачка вважає, що зазначена сума підлягає поверненню їй Залізничним відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

Позиція Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради викладена у відзиві на позовну заяву (вх.№ 9560 від 21.03.2019). Заперечуючи позовні вимоги відповідач покликається на те, що Залізничним районним судом м. Львова, а в подальшому Львівський апеляційним адміністративним судом вже розглядалось питання стягнення на користь ОСОБА_1 з Залізничного відділу соціального захисту стягнених коштів в розмірі 20% щомісячно з призначеної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям відповідно до рішення від 10.04.2017 та в задоволенні відповідної вимоги позивачки відмовлено, судове рішення набрало законної сили. Таким чином, відповідач вважає, що підстав для розгляду одного і того ж питання судом першої інстанції немає.

Позиція Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради викладена у відзиві на позовну заяву (вх.№ 9562 від 21.03.2019), де заперечуючи позовні вимоги відповідач покликається на те, що головним розпорядником коштів щодо виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям у Залізничному районі м.Львова є Залізничний відділ соціального захисту управління соціального захисту. Таким чином, зазначає, що оскільки управління соціального захисту не є розпорядником коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям та не здійснює виплат зазначеної категорії соціальних допомог, підстав для відшкодування Управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради незаконно стягнених Залізничним відділом соціального захисту управління соціального захисту з позивачки допомог на підставі рішення комісії, яка є при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради від 10.04.2017 № 7 немає.

Ухвалою суду від 06.03.2019 відкрито провадження у справі.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, вважають, що позов підлягає задоволенню.

Відповідачі явку уповноважених представників у судове засідання не забезпечили, були належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

10.04.2019 Комісією з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільг, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються, утвореної при Залізничній районній адміністрації м. Львова винесено рішення відповідно до якого вирішено: призначити ОСОБА_1, зареєстрованої в ІНФОРМАЦІЯ_1 соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям відповідно до Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250, із змінами та доповненнями, переплачені кошти 116076, 83 грн. стягувати з подальше призначеної допомоги в розмірі 20 % щомісячно до повного погашення заборгованості відповідно до розпорядження Залізничного відділу соціального захисту від 23.02.2016 року.

В серпні 2017 року позивачка звернулася до Залізничного районного суду м. Львова з адміністративним позовом до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради, Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради. Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються, утвореної при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила визнати протиправним та скасувати рішення Комісії від 10 квітня 2017 року № 7 в частині стягнення з позивачки переплачених коштів у розмірі 116076,83 грн. з подальше призначеної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям в розмірі 20% щомісячно до повного погашення заборгованості та стягнути з відповідачів на її користь незаконно стягнені на підставі вказаного рішення кошти.

Рішенням Залізничного районного суду м. Львова від 26 січня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

В подальшому, згідно з постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; рішення Залізничного районного суду м. Львова від 26 січня 2018 року у справі № 462/3623/17 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради, Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються, утвореної при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради, про скасування рішення задоволено частково. Так, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються, утвореної при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради, від 10 квітня 2017 року № 7 в частині стягнення з ОСОБА_1 переплачених коштів у розмірі 116076,83 грн. з подальше призначеної допомоги в розмірі 20% щомісячно до повного погашення заборгованості.

Разом з тим, Львівський апеляційний адміністративний суд в своїй постанові від 26 квітня 2018 року зазначив, що розпорядником коштів щодо виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям є Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, яке не є відповідачем у даній справі, відтак, у задоволенні позовної вимоги про стягнення на користь ОСОБА_1 незаконно стягнених на підставі оскарженого рішення коштів слід відмовити.

Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року у справі № 462/3623/17 набрала законної сили.

Відтак, 10.07.2018 позивачка надіслала до Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради заяву з вимогою повернути їй кошти, які були незаконно стягнені з ОСОБА_1, на підставі протиправного (скасованого) рішення Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються, утвореної при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради від 10 квітня 2017 року №7.

З інформації, наданій листом Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради № 2603-814 від 27.07.2018, вбачається, що розпорядником коштів щодо виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям у Залізничному районі м. Львова є Залізничний відділ соціального захисту управління, а не Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

19.09.2018 позивачка звернулася з аналогічною заявою до Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради. Однак, за твердженням позивачки, позитивної відповіді на момент подання позовної заяви не отримала.

09.04.2019 адвокат позивачки ОСОБА_2 також звернувся із запитом до Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про надання інформації щодо загальної суми коштів, які були стягнені з ОСОБА_1 згідно рішення Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільг, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються, утвореної при Залізничній районній адміністрації м. Львова від 10.04.2017 року.

Згідно з листом Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради № 260306-3314 від 10.04.2019, за даними сектору призначення всіх видів допомоги по особовій справі ОСОБА_1 відповідно до вищезазначеного рішення стягнуто 9359 грн. 53 коп.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України

Згідно зі ст. 11 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» покриття витрат на виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету до місцевих бюджетів.

Відповідно до п. 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 (далі – Порядок) фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення, районних бюджетах, бюджетах об'єднаних територіальних громад на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, у відповідності до п.3 Порядку, є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, об’єднаних територіальних громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів).

Таким чином, на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям до регіонів кошти надходять у вигляді субвенції з державного бюджету.

Отже, враховуючи вищезазначене, головним розпорядником коштів щодо виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям у Залізничному районі м.Львова є Залізничний відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

З огляду на викладені обставини, враховуючи, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року у справі № 462/3623/17, яка набрала законної сили, рішення Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються, утвореної при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради, від 10 квітня 2017 року № 7 в частині стягнення з ОСОБА_1 переплачених коштів у розмірі 116076,83 грн. з подальше призначеної допомоги в розмірі 20% щомісячно до повного погашення заборгованості – визнано протиправним та скасовано, кошти стягнені на підставі цього рішення підлягають поверненню ОСОБА_1 Залізничним відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради як такі, що стягнені незаконно.

Так, оскільки, згідно з листом Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради № 260306-3314 від 10.04.2019, відповідно до рішення Комісії від 10 квітня 2017 року № 7 з ОСОБА_1 стягнуто 9359 грн. 53 коп., вказана сума повинна бути нарахована та повернута останній.

Статтею 55 Конституції України передбачено право на судовий захист, зокрема кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно зі ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Завданням адміністративного судочинства, за приписами ч.1 ст. 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Вищенаведене надає суду підстави для прийняття рішення про задоволення позову ОСОБА_1.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 241-246, 250, 263, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Залізничний відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошові кошти в розмірі 9359 (дев'ять тисяч триста п'ятдесят дев'ять) грн. 53 коп., які були стягненні з ОСОБА_1 відповідно до рішення Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільг, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються, утвореної при Залізничній районній адміністрації м. Львова від 10.04.2017.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (79022, м.Львів, вул.Виговського, 34; код ЄДРПОУ 2609403) та Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (79006, м.Львів, вул.Галицька, 21; код ЄДРПОУ 26256754) солідарно на користь ОСОБА_1 (79022, м.Львів, вул.Виговського, 21/56; РНОКПП НОМЕР_1) 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений та підписаний 24.04.2019.

Суддя В.М. Сакалош