Ухвала суду № 81427975, 25.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2401/19

УХВАЛА

25 квітня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Юхтенко Л.Р., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місцезнаходження: АДРЕСА_2) до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (Код ЄДРПОУ 04527052, місцезнаходження: 67772, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Приморська, 21); ОСОБА_2 (адреса реєстрації: 79069, АДРЕСА_1), за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Державного реєстратора Комунального підприємства «Юридичний департамент реєстрації» Кротової Світлани Олександрівни (адреса місцезнаходження: 67730, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, с. Старокозаче, вул. Соборна, буд. 27) про протиправним та скасування рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №1042 від 20.02.2019 року «Про передачу у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_3 реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 549298251103, кадастровий номер :НОМЕР_2 ОСОБА_2, скасування рішення державного реєстратора комунального підприємства «Юридичний департамент реєстрації» Кротовою С.О. від 08.04.2019 року про реєстрацію права власності за ОСОБА_2 номер запису про право власності :31076222, індексний норм рішення про державну реєстрацію права власності:46361378,-

В С Т А Н О В И В:

До суду 23 квітня 2019 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місцезнаходження: АДРЕСА_2) до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (Код ЄДРПОУ 04527052, місцезнаходження: 67772, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Приморська, 21); ОСОБА_2 (адреса реєстрації: 79069, АДРЕСА_1), за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Державного реєстратора Комунального підприємства «Юридичний департамент реєстрації» Кротової Світлани Олександрівни (адреса місцезнаходження: 67730, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, с. Старокозаче, вул. Соборна, буд. 27) про протиправним та скасування рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №1042 від 20.02.2019 року «Про передачу у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_3 реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 549298251103, кадастровий номер :НОМЕР_2 ОСОБА_2, скасування рішення державного реєстратора комунального підприємства «Юридичний департамент реєстрації» Кротовою С.О. від 08.04.2019 року про реєстрацію права власності за ОСОБА_2 номер запису про право власності :31076222, індексний норм рішення про державну реєстрацію права власності:46361378.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Вивчивши матеріали позовної заяви, виходячи із змісту спірних правовідносин та позовних вимог позивача, суддя дійшов висновку, що ця справа не належить розгляду в порядку адміністративного судочинства, з огляду на таке.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, зокрема, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З позовних вимог вбачається, що позивачем оскаржується рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №1042 від 20.02.2019 року «Про передачу у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_3 реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 549298251103, кадастровий номер: НОМЕР_2 ОСОБА_2 та рішення державного реєстратора комунального підприємства «Юридичний департамент реєстрації» Кротовою С.О. від 08.04.2019 року про реєстрацію права власності за ОСОБА_2 номер запису про право власності: 31076222, індексний норм рішення про державну реєстрацію права власності:46361378, з підстав того, що позивач є власником цієї земельної ділянки та з 29.12.2014 року речові права Затоківської селищної ради щодо земельної ділянки були обмежені, рішення про скасування рішення № 2686 від 29.12.2014 року про передачу ОСОБА_1 у власність земельної ділянки відсутнє, а отже, протиправні дії щодо повторної передачі цієї земельної ділянки у власність.

Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за статтею 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 7 ч.1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеному у постанові від 04.09.2018 у справі № 823/2042/16, помилковим є поширення юрисдикції адміністративних судів на усі спори, стороною яких є суб'єкт владних повноважень, оскільки при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і господарських справ недостатньо застосування виключно формального критерію - визначення суб'єктного складу спірних правовідносин. Визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин (п.27 вказаної постанови).

Публічно-правовим, вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо (п.28 вказаної постанови).

У даному випадку спір, що розглядається, не є спором між учасниками публічно-правових відносин, оскільки відповідач, приймаючи оскаржуване рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, не мав публічно-правових відносин саме з позивачем. Прийняте відповідачем оскаржуване рішення про державну реєстрацію стосувалось реєстрації прав іншої особи, а не позивача.

Натомість, приватноправові відносини відрізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасників. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило, майнового приватного права чи інтересу (п. 32 вказаної постанови).

Таким чином, спір про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації речового права на нерухоме майно чи обтяження такого права за іншою особою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є цивільно-правовим, а тому вирішення таких спорів здійснюється за правилами цивільного або господарського судочинства залежно від суб'єктного складу сторін.

Такі правові висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018 у справі № 823/2042/16.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України, при виборі та застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладенні в постановах Верховного Суду.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо позов не слід розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, враховуючи вищевикладені з'ясовані судом обставини та висновки Верховного Суду, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018 у справі № 823/2042/16, характер спірних правовідносин, який стосується приватно-правових відносин з іншою особою, суд дійшов висновку, що позовна заява не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства, а тому суд відмовляє позивачу у відкритті адміністративного провадження.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 19, 170,171, 256, 293,295 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місцезнаходження: АДРЕСА_2) до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (Код ЄДРПОУ 04527052, місцезнаходження: 67772, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Приморська, 21); ОСОБА_2 (адреса реєстрації: 79069, АДРЕСА_1), за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Державного реєстратора Комунального підприємства «Юридичний департамент реєстрації» Кротової Світлани Олександрівни (адреса місцезнаходження: 67730, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, с. Старокозаче, вул. Соборна, буд. 27) про протиправним та скасування рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №1042 від 20.02.2019 року «Про передачу у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_3 реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 549298251103, кадастровий номер :НОМЕР_2 ОСОБА_2, скасування рішення державного реєстратора комунального підприємства «Юридичний департамент реєстрації» Кротовою С.О. від 08.04.2019 року про реєстрацію права власності за ОСОБА_2 номер запису про право власності :31076222, індексний норм рішення про державну реєстрацію права власності:46361378.

Роз'яснити позивачу, що розгляд таких справ віднесено до юрисдикції місцевих загальних судів за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Копію ухвали разом із заявою та всіма додатками до неї надіслати позивачеві.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки передбаченіст.ст.293,295 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя: Л.Р. Юхтенко