Рішення № 81427056, 22.04.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 квітня 2019 року

Справа № 280/840/19

м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю “Запорізький завод гумово-технічних виробів” (69063, м. Запоріжжя, вул. Чапаєва, буд. 16, код ЄДРПОУ 37087857)

до Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, код ЄДРПОУ 39396146)

про визнання протиправним та скасування наказу та визнання дій посадових осіб щодо намагання провести перевірку протиправними

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю “Запорізький завод гумово-технічних виробів” (далі - позивач) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ №570 від 14 лютого 2019 року ГУ ДФС у Запорізькій області про проведення перевірки у TOB “Запорізький завод гумово- технічних виробів”;

- визнати протиправними дії посадових осіб ГУ ДФС в Запорізькій області, щодо намагання провести перевірку TOB “Запорізький завод гумово-технічних виробів” з 25 лютого 2019 року на підставі наказу №570 від 14 лютого 2019 року та повідомлення від 15 лютого 2019 року №42/75 80/10/08-01-14-10-10.

Ухвалою суду від 04 березня 2019 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику осіб), а справу призначено до розгляду на 10 квітня 2019 року.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що станом 20 лютого 2019 року позивачем з офіційного сайту ДФС України встановлено відсутність Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький завод гумово-технічних виробів» у плані-графіку планових перевірок на 2019 рік, що свідчить про порушення вимог статті 77 Податкового кодексу України та вказує на неправомірність видання оскаржуваного наказу.

Просить суд задовольнити позовні вимогти у повному обсязі.

Представник Головного управління ДФС у Запорізькій області проти адміністративного позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві (вх.№ 12431 від 29 березня 2019 року), відповідно до якого зазначено, що відповідно до плану-графіка проведення документальних планових виїзних перевірок платників податків за 2019 рік, який оприлюднений на офіційному сайті ДФС України за посиланням http://sfs.gov.ua/divalnist-/plani-ta-zviti-roboti-/362017.html у файлі Plan 2019 па savt 03 (а не у файлі Rozd_l_IV_2019 як посилається позивач), видано наказ на проведення документальної планової виїзної перевірки з 25 лютого 2019 року тривалістю 10 робочих днів від 14 лютого 2019 року №570 та повідомлення про проведення документальної планової виїзної перевірки від 15 лютого 2019 року № 42/7580/10/08-01-14- 10-10. Повідомлення про проведення документальної планової виїзної перевірки разом з копією наказу про проведення документальної планової виїзної перевірки направлено до ТОВ "ЗЗГТВ" поштовим відправленням з повідомленням про вручення 15 лютого 2019 року, яке отримано платником податку 18 лютого 2019 року. Таким чином вказує, що немає підстав для задоволення позовних вимог, а обґрунтування позову позивача спростовуються відзивом.

Просить суд відмовити у задоволенні позовної заяви у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

Так, 18 лютого 2019 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Запорізький завод гумово-технічних виробів» отримано рекомендований лист від Головного управління ДФС у Запорізькій області, в якому повідомлення від 15 лютого 2019 року №42/7580/10/08-01-14-10-10 про проведення у позивача з 25 лютого 2019 року документальної планової виїзної перевірки на підставі наказу №570 від 14 лютого 2019 року та згідно з планом-графіком проведення перевірок ГУ ДФС у Запорізькій області.

Позивач вважаючи що наказ №570 від 14 лютого 2019 року ГУ ДФС у Запорізькій області про проведення перевірки у TOB «Запорізький завод гумово-технічних виробів» є протиправним та таким що не відповідає вимога чинного законодавства, звернувся до суду з позовною заявою.

Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до підпункту 19-1.1.1 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України (далі - ПК України) контролюючі органи виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу, як: здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів, у тому числі проводять відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків.

Згідно з підпункту 20.1.4. пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Відповідно до пункту 75.1 статті 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Підпунктом 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Відповідно до пунктом 77.1 статті 77 ПК України визначено, що документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.

Пунктом 77.2 статті 77 ПК України передбачено, що до плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи. Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік. Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно підпункту 14.1.164 пункту 14.1 статті 14 ПК України план - графік документальних виїзних перевірок - перелік платників податків, що підлягають плановій перевірці контролюючими органами у відповідний період календарного року.

Наказом Міністерства фінансів України від 02 червня 2015 року №524 затверджено Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків (далі Порядок №524).

Згідно з пунктом 1 розділу І Порядку №524 річний план-графік для документальних планових перевірок щодо дотримання податкового, валютного та іншого законодавства України, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, складається відповідно до вимог статті 77 розділу II Податкового кодексу України. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Оновлення річного плану-графіка здійснюється у разі його коригування.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №524 проекти річних планів-графіків складаються територіальними органами ДФС не пізніше 01 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки, квартальних планів-графіків - не пізніше 20 числа останнього місяця поточного кварталу засобами інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС.

Відповідно до матеріалів справи встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю “Запорізький завод гумово-технічних виробів” код ЄДРПОУ 37087857 включено до плану графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2019 рік І та ІІ розділи, про що свідчить витяг з такого плану-графіку наявний в матеріалах справи.

Таким чином, відповідачем спростовано послання позивача на те, що станом 20 лютого 2019 року позивачем з офіційного сайту ДФС України встановлено відсутність Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький завод гумово-технічних виробів» у плані-графіку планових перевірок на 2019 рік.

Разом з тим, необхідно зазначити про те, що наказ на проведення документальної планової виїзної перевірки з 25 лютого 2019 року тривалістю 10 робочих днів від 14 лютого 2019 року №570 разом з повідомленням про проведення документальної планової виїзної перевірки від 15 лютого 2019 року № 42/7580/10/08-01-14-10-10 надіслано платнику 15 лютого 2015 року за 10 календарних днів до дня проведення перевірки.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовної заяви у повному обсязі.

Суд звертає увагу на те, що будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень має бути законним та обґрунтованим, прийнятим чи вчиненим в межах наданих повноважень, містити конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, з урахуванням вище викладеного, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності дійшов висновку, що відповідачем доведено законність та обґрунтованість наказу №570 від 14 лютого 2019 року ГУ ДФС у Запорізькій області про проведення перевірки у TOB “Запорізький завод гумово- технічних виробів”, тому з огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 243-246, 255, 262 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю “Запорізький завод гумово-технічних виробів” (69063, м. Запоріжжя, вул. Чапаєва, буд. 16, код ЄДРПОУ 37087857) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, код ЄДРПОУ 39396146) про визнання протиправним та скасування наказу та визнання дій посадових осіб щодо намагання провести перевірку протиправними – відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 22 квітня 2019 року.

Суддя Д.В. Татаринов