Ухвала суду № 81426862, 24.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

24 квітня 2019 р. Справа №0540/6680/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Великоновосілківського об`єднаного управління ОСОБА_1 фонду України Донецької області про встановлення додаткового строку для подання звіту щодо виконання рішення суду від 08.10.2018 року за позовом ОСОБА_2 до Великоновосілківського об`єднаного управління ОСОБА_1 фонду України Донецької області, третя особа, Управління соціального захисту населення Мар`їнської райдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити певні дії,-

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Великоновосілківського об`єднаного управління ОСОБА_1 фонду України Донецької області, третя особа, Управління соціального захисту населення Мар`їнської райдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання поновити нарахування та виплатити пенсію з 01.04.2017 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.10.2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Великоновосілківського об`єднаного управління ОСОБА_1 фонду України Донецької області, третя особа, Управління соціального захисту населення Мар`їнської райдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити певні дії задоволено.

Цим же рішенням Донецький окружний адміністративний суд у порядку судового контролю зобов`язав Великоновосілківське об`єднане управління ОСОБА_1 фонду України Донецької області протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили подати до суду звіт про його виконання.

Ухвалою суду від 16.01.2019 року управлінню продовжено строк один місяць на подання звіту про виконання судового рішення від 08.10.2018 року.

Ухвалою суду від 13.03.2019 року управлінню продовжено строк один місяць на подання звіту про виконання судового рішення від 08.10.2018 року.

23.04.2019 року від Великоновосілківського об`єднаного управління ОСОБА_1 фонду України Донецької області до суду надійшло клопотання, в якому відповідач просив встановити додатковий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.10.2018 року.

Як вбачається з клопотання, Великоновосілківським об`єднаним управлінням ОСОБА_1 фонду України Донецької області поновлено виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2017 року та здійснено нарахування в сумі 41 090,08 грн.

ОСОБА_2 отримав пенсію за січень, лютий та березень 2019 року (щомісячний розмір пенсії з березня поточного року становить 2 307,07 грн. Проведено нарахування пенсії за квітень 2019 року, виплата буде здійснена наприкінці квітня. Нарахована за період з 01.04.2017 року по 31.12.2018 року пенсія в сумі 39 088,99 грн. не сплачена через відсутність відповідного фінансування.

Управлінням зазначено, що воно не є розпорядником коштів. Фінансування здійснюється Головним управлінням ОСОБА_1 фонду України в Донецькій області. Управлінням щотижня здійснюється подання звітності та направляється до ГУ ПФУ в Донецькій області розрахунок коштів, необхідних для виконання судових рішень.

Управлінням щотижня подається звітність до ГУ ПФУ в Донецькій області та направляється розрахунок коштів, необхідних для виконання судових рішень. Після постановлення ухвали суду від 13.03.2019 року відповідні запити направлено 14.03.2019 року, 21.03.2019 року, 28.03.2019 року, 04.04.2019 року, 11.04.2019 року тощо.

Від Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Донецькій області на адресу суд надійшов лист від 24.04.2019 року №46436/06-1 щодо виконання ухвали суду. Управлінням зазначено, що відповідно п. 4 Положення фонду України затвердженого Кабінетом Міністрів України від 23.07.2014 року №280 ОСОБА_1 фонд України є розпорядником вищого рівня щодо фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення. У зв`язку з чим, головним управлінням листами від 16.04.2019 року №4435/02/27, від 19.02.2019 року №2089/02/27 направлені запити до ОСОБА_1 фонду України щодо виділення коштів на фінансування пенсійних виплат ОСОБА_2 на виконання рішення суду від 08.10.2018 року.

ОСОБА_1 фонду України від 02.04.2019 року №9832/06-30 суд повідомлено, що з метою удосконалення порядку призначення, відновлення та здійснення пенсійних виплат внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 фондом України разом з Міністерством соціальної політики України опрацьовано проект постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України.

Процедура судового контролю у рамках адміністративного судочинства визначена статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої-другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Крім того, рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

Відповідно до статті 8 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Органи ОСОБА_1 фонду України фінансують вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету, реалізуючи бюджетну програму КПКВК 2506020 "Дотація ОСОБА_1 фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії за різними пенсійними програмами" у межах виділених асигнувань.

Згідно п. 4-5 п. 4 Положення про управління ОСОБА_1 фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління" № 28-2 від 22.12.2014 Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення в районі (місті) реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) та у складі цього реєстру - реєстру платників страхових внесків до солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, своєчасне внесення відомостей до них, їх використання, контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб, та автоматизовану обробку інформації; забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Великоновосілківським об`єднаним управлінням ОСОБА_1 фонду України Донецької області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Крім того, зі змісту клопотання про встановлення додаткового строку для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.10.2018 року вбачається, що сума пенсійних виплат позивачу нарахована за період з 01.04.2017 року по 31.12.2018 року в сумі 39 088,99 грн., проте не сплачена через відсутність відповідного фінансування.

Окрім визначеного, суд звертає увагу на наступне. За приписами статті 6 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні в справі “Пічкур проти України”, яке набрало статусу остаточного 07 лютого 2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення). У пункті 54 вказаного рішення суд зазначив, що наведених вище міркувань Європейському суду з прав людини достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечено без дискримінації за будь-якою ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Враховуючи викладені обставини, які вказані відповідачем в якості причин неподання звіту про виконання рішення від 08.10.2018 року, не є поважними. Суд встановлює відповідачу новий строк для подання звіту та наголошує, що за наслідками його розгляду буде вирішувати питання про накладення штрафу за невиконання судового рішення у відповідності до статті 382 КАС України.

Суд вважає необхідним повторно направити дану ухвалу Головному управлінню ОСОБА_1 фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 фонду України для вирішення питання про фінансування витрат на виконання рішення суду.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Клопотання Великоновосілківського об`єднаного управління ОСОБА_1 фонду України Донецької області про встановлення додаткового строку для подання звіту задовольнити.

Зобов'язати Великоновосілківське об`єднане управління ОСОБА_1 фонду України Донецької області протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання судового рішення від 08.10.2018 року.

Копію ухвали повторно направити учасникам справи, Головному управлінню ОСОБА_1 фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 фонду України для вирішення питання про фінансування витрат на виконання рішення суду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п’ятнадцяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Суддя Бабаш Г.П.