Рішення № 81426794, 22.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2019 р. Справа№200/913/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про стягнення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про стягнення заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що виникла за період з 01 січня 2018 року по 30 вересня 2018 року (з урахуванням уточнень).

Крім того, позивач просить допустити до негайного виконання рішення суду в межах стягнення всієї суми боргу та зобов’язати відповідача надати звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позову зазначає, що постановою Верховної Ради України від 12.11.2015 року № 3184-8 позивача звільнено з посади судді Дебальцевського міського суду Донецької області та відраховано зі штату у зв’язку з виходом у відставку згідно п. 9 ч. 5 ст. 126 Конституції України.

З 25.11.2015 року позивач перебуває на обліку відповідача як внутрішньо переміщена особа та суддя у відставці, отримує щомісячне грошове утримання в розмірі 28544,40 гривень.

30 липня 2018 року позивач звернулася в управління з заявою про перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки ТУ ДСА у Донецькій області № 04-908 від 30.07.2018 року з підстав набрання чинності Законом України «Про ефективне управління майновими правами власників у сфері авторських та суміжних прав», яким внесено зміни до Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

У вказаній довідці з 01.01.2018 року посадовий оклад судді становить 17620,00 гривень, що складає 10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року.

Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року відповідачем не було здійснено, що послужило підставою для звернення до суду. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці було здійснено лише з 01 серпня 2018 року, а під час слухання справи - з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року, однак суму вказаної заборгованості позивачу протиправно не сплачено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2019 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 25 лютого 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 200/865/19-а.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року провадження у справі поновлено та призначено судове засідання на 22 квітня 2019 року.

Позивач в судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися судом належним чином. Позивачем до позовної заяви додано клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні (а.с. 29).

Відповідачем надано письмовий відзив, в якому зазначає, що не має можливості провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року (а.с. 38-39) та уточнений відзив (а.с. 48-49). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні як одержувач щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 25.11.2015 року.

30.07.2018 року позивач надала заяву № 14239 на проведення перерахунку пенсії у зв’язку із збільшенням з 01.01.2018 року суддівської винагороди згідно довідки від 30.07.2018 року № 04-908.

21.02.2019 року управління здійснило перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.

Наголошує, що на час розгляду справи в суді відповідач задовольнив вимоги позивача.

З зазначених підстав просив відмовити в позові ОСОБА_1 в повному обсязі.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії ВВ № 819058 (а.с. 19). Згідно паспортних даних позивач зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 19 зв.бік).

Позивач є суддею у відставці Дебальцевського міського суду Донецької області згідно посвідчення № 01524 (а.с. 21) та має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, про що свідчить пенсійне посвідчення серії ААІ № 471762, видане 30.12.2015 року (а.с. 22).

Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 09.04.2015 року № НОМЕР_1 позивач зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 «а» (а.с. 32).

Позивач значиться на обліку відповідача та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, про що свідчить довідка Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06.03.2019 року № 6806 про нараховане і виплачене довічне грошове утримання (а.с. 54). Згідно даної довідки позивач не отримала різницю перерахованого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період: січень 2018 року - вересень 2018 року по 2624,40 гривень щомісячно.

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо невиплати різниці перерахованого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року по 30.09.2018 року, суд виходить з наступного.

Умови та порядок пенсійного забезпечення суддів урегульований Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI.

Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року № 192-VIII, Закон України «Про судоустрій та статус суддів» викладено в новій редакції. Питання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначені статтею 141 нової редакції Закону.

Із врахуванням рішення Конституційного суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, тобто у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року № 192-VIII.

Зокрема, визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

У зв'язку з набранням чинності Законом України від 02.06.2016 року № 1402- VIІІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон України № 1402- VIІІ), який набрав чинності з 30.09.2016 року, Законом від 02.06.2016 № 1402- VIІІ встановлені нові розміри грошового забезпечення суддів та довічного грошового утримання.

Розділом XII «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону передбачено певні особливості визначення розміру суддівського винагороди та, відповідно, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до пунктів 22 та 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIІІ право на отримання суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Згідно пункту 23 Прикінцевих та Перехідних положень закону до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до приписів частин 2, 3 статті 133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI визначена суддівська винагорода працюючих суддів, що не пройшли кваліфікаційного оцінювання, суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06.12.2016 року, в редакції, чинній до 22.07.2018 року визначено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

05 травня 2018 року Верховною Радою України прийнятий Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» № 2415-VIII, який набрав чинності 22 липня 2018 року.

Відповідно до частини 6 пункту 6 Розділу VI Прикінцеві та Перехідні положення цього Закону в абзаці другому пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» слова та цифри «1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Крім того, пункт 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» викладено в наступній редакції: «Установити, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Суд зазначає, що щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов’язків (відставки). Розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача визначається у відсотковому відношенні від суми грошового забезпечення (суддівської винагороди) судді на відповідній посаді.

Із врахуванням Прикінцевих положень Закону України № 1402, щомісячне грошове утримання судді у відставці, що належить позивачу, визначається із суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, визначеної у відповідності до статті 133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» № 2453-VI, із врахуванням положень Закону України від 06.12.2016 року № 1774-VIIІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

У зв’язку із внесенням змін Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» № 2415-VIII до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06.12.2016 року, з 01.01.2018 року змінився розмір грошового забезпечення (суддівської винагороди) працюючого на відповідній посаді судді, що не пройшов процедуру кваліфікаційного оцінювання.

На підставі наведених змін, Територіальним управлінням Держаної судової адміністрації України в Донецькій області видано позивачу довідку від 30.07.2018 року № 04-908 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначену грошове забезпечення (суддівську винагороду) визначено з 1 січня 2018 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, що становить 1762,00 гривень (а.с. 23).

Оскільки з січня 2018 року посадовий оклад працюючих суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Враховуючи наведено, відповідачем самостійно було проведено перерахунок щомісячного грошового утримання позивача за період з 01.01.2018 року по 30.09.2018 року, проте, вже після звернення позивача з даним адміністративним позовом до суду, про що свідчить відповідна довідка управління від 06.03.2019 року № 6806/02 (а.с. 54) та рішення про перерахунок (а.с. 52). Однак, заборгованість за дев’ять місяців 2018 року з 01.01.2018 року по 30.09.2018 року (по 2624,40 гривень щомісячно) протиправно не була сплачена позивачу.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги про стягнення заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що виникла за період з 01 січня 2018 року по 30 вересня 2018 року підлягають задоволенню, а тому наявні підстави для визначення порядку виконання судового рішення шляхом стягнення нарахованих позивачу сум довічного грошового утримання судді у відставці одноразовою виплатою.

Щодо вимоги позивача про зобов’язання відповідача негайно виконати рішення, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з вимогами статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, чи є підстави допустити негайне виконання рішення.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено що ОСОБА_1 здійснено перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці, однак заборгованість в сумі 23619,60 гривень (2624,40 гривень на 9 місяців (з 01.01.2018-30.09.2018)) невиплачена, що відповідає вимогам ч. 1 ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вказані позовні вимоги, щодо стягнення заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що виникла за період з 01 січня 2018 року по 30 вересня 2018 року в сумі 23619,60 гривень підлягають задоволенню в повному обсязі, тому у суду наявні підстави допустити негайне виконання даного судового рішення щодо стягнення з Слов’янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що виникла за період з 01 січня 2018 року по 30 вересня 2018 року в сумі 23619,60 гривень в межах всієї суми заборгованості.

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по даній справі суд зазначає, що в силу положень ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Отже, у викладеній нормі йдеться про право, а не обов’язок суду щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення. Водночас з цим, позивачем не наведено, і матеріли справи також не містять обставин, які б свідчили про те, що відповідач буде ухилятись від виконання судового рішення.

Таким чином, у даному випадку суд не знаходить підстав для застосування приписів ст. 382 КАС України щодо встановлення судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п’ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про судоустрій та статус суддів», ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: 84701, АДРЕСА_1; місце фактичного проживання/перебування згідно довідки від 09.04.2015р. № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи: 84110, Донецька область, м. Слов’янськ, вул. Рахмановська, буд. 13-А, РНОКПП НОМЕР_2) до Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 84122, Донецька область, м. Слов’янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 37803258) про стягнення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці – задовольнити.

Стягнути з Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 37803258) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2) заборгованість з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що виникла за період з 01 січня 2018 року по 30 вересня 2018 року в загальній сумі 23619 (двадцять три тисячі шістсот дев’ятнадцять) гривень 60 копійок.

Допустити негайне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року по справі № 200/913/19-а про стягнення з Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 37803258) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2) заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що виникла за період з 01 січня 2018 року по 30 вересня 2018 року в загальній сумі 23619 (двадцять три тисячі шістсот дев’ятнадцять) гривень 60 копійок в межах стягнення всієї суми заборгованості.

Стягнути з Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 37803258) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2) судові витрати з судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 25 квітня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Голубова Л.Б.