Ухвала суду № 81421768, 24.04.2019, Рубіжанський міський суд Луганської області

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.04.2019 425/1533/18

1-кс/425/970/19

слідчий суддя Рубіжанського міського суду Луганської області М’якінченко Н.В.

за участю секретаря судового засідання Степанцової О.О.

прокурора Рубіжанського відділу Сєвєродонецької місцевої прокуратури ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання слідчого СВ Рубіжанського ВП ГУНП в Луганській області ОСОБА_2, погоджене з прокурором Рубіжанського відділу Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області ОСОБА_1, про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42018131370000070 від 28березня 2018 року , за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, -

Встановив:

19 квітня 2019 року до Рубіжанського суду Луганської області надійшло клопотання слідчого СВ Рубіжанського ВП ГУНП в луганській області ОСОБА_2, погоджене з прокурором Рубіжанського відділу Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області ОСОБА_1, про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42018131370000070 від 28березня 2018 року , за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

З клопотання вбачається, що до Сєвєродонецької місцевої прокуратури від УЗЕ в Луганській області ДЗЕ НПУ надійшли матеріали перевірки на підставі матеріалів ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Рубіжанської міської ради Луганської області за період з 01.01.2015 по 31.12.2017, яка проводилась Управлінням північно-східного офісу держаудитслужби в Луганській області. Відповідно до зазначених матеріалів посадові особи Управління освіти Рубіжанської міської ради в результаті неналежного виконання своїх службових обов’язків протягом 2016-2017 років зайво використали кошти загального фонду місцевого бюджету на оплату вартості продуктів харчування, які підлягають оплаті за рахунок батьківської, чим завдали шкоду інтересам Рубіжанської міської ради.

За даним фактом 28 березня 2018 року розпочато кримінальне провадження за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України.

По кримінальному провадженню виконано наступне:

- долучено Акт ревізії фінансово – господарської діяльності Управління освіти Рубіжанської міської ради Луганської області за період з 01.01.2015 по 31.12.2017 № 03-21/1 від 05.02.2018;

- на підставі ухвали Рубіжанського міського суду про тимчасовий доступ до ресей та документів в Управліннв освіти Рубіжанської міської ради Луганської області вилучені первинні документи за 2016-2017 роки, згідно яких проводились розрахунки на оплату вартості продуктів харчування;

- 10.10.2018 до Луганського науково – дослідного експертно –криміналістичного центру МВС України була направлена ухвала Рубіжанського міського суду 1кс/425/1103/18 від 24.09.2018 про призначення за матеріалами кримінального провадження судово – економічної експертизи, однак, як було встановлено в подальшому в Луганському НДЕКЦ МВС України не проводиться даний вид досліджень у зв’язку з відсутністю фахівця за експертною спеціальністю 11.2 «Дослідження документів про економічну діяльність підприємств і організацій.

- 12 лютого 2019 року до Київського НДЕКЦ була направлена ухала слідчого судді Рубіжанського міського суду Луганської області № 1-кс/425/407/19 (425/2907/18) про проведення судово – економічної експертизи.

- 18 березня 2019 року Київським НДЕКЦ була проведена судово – економічна експертиза, згідно висновку від 18.03.2019 № 13-2/23, Управлінням освіти Рубіжанської міської ради у оздоровчий період 2016 року, розраховано потребу асигнувань загального фонду бюджету на харчування дітей у загальній сумі 169 459,00 гривень, без вирахування батьківської плати (60% вартості харчування),та затверджено кошторисом загального фонду на 2016 рік. Отримані асигнування в межах затвердженого кошторису витрачені у 2016 році на 100% оплату вартості харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, що призвело до зайвого використання коштів загального фонду місцевого бюджету на оплату вартості харчування дітей у 2016 році на суму 94 148,92 грн.

Крім того, Управлінням освіти Рубіжанської міської ради у оздоровчий період 2017 року, розраховано потребу асигнувань загального фонду бюджету на харчування дітей у загальній сумі 217 542,40 гривень, без вирахування батьківської плати (60% вартості харчування), які затверджені кошторисом загального фонду на 2017 рік. Отримані асигнування в межах затвердженого кошторису витрачені у 2017 році на 100% оплату вартості харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, що призвело до зайвого використання коштів загального фонду місцевого бюджету на оплату вартості харчування дітей у 2017 році на суму 114 643, 20 грн.

Вищезазначене сталось внаслідок порушення вимог частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-ІV (зі змінами), пункту 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2002 №228 (зі змінами та доповненнями), підпункту 18 пункту 1 Переліку платних послуг №796, пунктом 2 рішення №503 Рубіжанської міської ради від 06.12.2016.

04.04.2019 по даному кримінальному провадженню, з урахуванням отриманого висновку судово – економічної експертизи, були направленні запити до Рубіжанської міської Ради Луганської області та Управління освіти Рубіжанської міської ради Луганської області, з метою з’ясування службових осіб, які виносили рішення щодо асигнування із загального фонду бюджету на харчування дітей, без вирахування батьківської плати у оздоровчий період 2016 – 2017 років, та надання інформації щодо притягнення винних осіб до відповідальності за зайво використані грошові кошти з місцевого бюджету;

09.04.2019 отримані відповіді, в яких роз’яснений порядок розподілу коштів, спрямованих на забезпечення оздоровлення дітей в літній період та доводи щодо правомірності дій посадових осіб Управління освіти Рубіжанської міської ради під час харчування дітей в оздоровчий період у 2016-2017 роках;

18.04.2019 допитано в якості свідка головного державного аудитора відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області ОСОБА_3 щодо підстав проведення ревізії, встановлених порушень та осіб за чиєї вини сталися виявленні порушення.

Відповідно до ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку;

2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;

3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

В силу положень ст.12 КК України злочин, передбачений ч.1 ст. 367 КК України відноситься до категорії злочинів невеликої тяжкості.

Так, 22.03.2019 слідчим Рубіжанського ВП ГУНП в Луганській області ОСОБА_2, за погодженням з прокурором Рубіжанського відділу Сєвєродонецької місцевої прокуратури ОСОБА_1 було надано клопотання до Рубіжанського міського суду Луганської області про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42018131370000070 від 28.03.2019 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст. 367 ч.1 КК України.

25.03.2019 слідчим суддею Рубіжанського міського суду Луганської області М'якінченко Н.В. було задоволено клопотання та винесена ухвала про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42018131370000070 від 28.03.2019 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст. 367 ч.1 КК України до одного місяця, тобто до 25 квітня 2019 року.

Таким чином, строк досудового розслідування кримінального провадження № 42018131370000070 від 28 березня 2018 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 367 КК України становить дванадцять місяців з дня внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, який було продовжено слідчим суддею до 25.04.2019.

Разом з тим, положеннями ч.1 ст. 294 КПК України, передбачено, що строк досудового розслідування може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, якщо досудове розслідування злочину невеликої або середньої тяжкості до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк дванадцять місяців.

Досудове розслідування кримінального провадження планувалося закінчити у встановлений законом строк однак, внаслідок необхідності виконання певних процесуальних дій, спрямованих на отримання доказів, які можуть бути використані під час судового розгляду, зокрема:

Допит представників фінансового управління Рубіжанської міської ради, як установи, яка відповідно до законодавства України здійснює функції зі складання, виконання місцевих бюджетів, з контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також інші функції, пов'язані з управлінням коштами місцевого бюджету, за результатами отримання фактичних даних - встановлення потерпілої сторони, якій були заподіяні збитки;

Перевірку доводів Управління освіти Рубіжанської міської ради та Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, шляхом відібрання пояснень від посадових осіб Управління освіти Рубіжанської міської ради, в тому числі встановлення місцезнаходження та відібрання пояснень від осіб, які здійснювали розрахунок фінансових витрат на харчування дітей в оздоровчий період у 2016-2017 роках та на теперішній час знаходяться поза штатом Управління (на момент проведення ревізії були звільнені) – ОСОБА_4, ОСОБА_5Б, ОСОБА_6

З урахуванням отриманих фактичних даних під час допиту головного державного аудитора відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області ОСОБА_3, а також висновку судово - економічної експертизи, витребування документів, які підтверджують чи спростовують заподіяння збитку місцевому бюджету, витребування інформації про витрачання суми коштів загального фонду місцевого бюджету на оплату вартості продуктів харчування, які підлягають оплаті за рахунок батьківської плати у розмірі 208 792,21 грн.

З урахуванням отриманих фактичних даних, за наявності відповідних підстав вирішити питання щодо повідомлення про підозру причетним до скоєння кримінального правопорушення особам.

Враховуючи, що ці дії не могли бути здійснені раніше з об’єктивних причин, оскільки не було отримано вищевказаного висновку судово-економічної експертизи, а також у зв’язку зі складністю отримання відомостей, які мають значення для кримінального провадження, закінчити досудове розслідування у встановлений законом строк не надається можливим.

Крім того, слід враховувати, що вказаний перелік слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій не є вичерпним та, при необхідності, у кримінальному провадженні можуть бути проведені інші слідчі (розшукові) та процесуальні дії, спрямовані на отримання доказів, які можуть бути використані під час судового розгляду, для чого потрібен строк не менше одного місяця.

За цих підстав слідчий просить продовжити строк досудового розслідування до одного місяця.

Дослідивши матеріали додані до клопотання, слідчий суддя приходить до висновку про його задоволення з урахуванням наступних підстав.

Слідчим суддею встановлено, що в провадженні слідчого відділу СВ Рубіжанського ВП ГУНП в Луганській області кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42018131370000070 від 28 березня 2018 року, за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

В силу положень ст.12 КК України злочин, передбачений ч.1 ст. 367 КК України відноситься до категорії злочинів невеликої тяжкості.

Згідно ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1 - 3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Якщо внаслідок складності провадження неможливо закінчити досудове розслідування з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку ( дізнання ) у строк, зазначений у пункті 1 абзацу третього частини першої статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строку, встановленого пунктом 1 частини другої статті 219 цього Кодексу, районним ( міським ) або іншим прирівняним до нього прокурором.

Як встановлено ст. 295 - 1 КПК України у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються:

1 ) найменування ( номер ) кримінального провадження;

2 ) всі слідчі ( розшукові ) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження;

3 ) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше;

4 ) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій;

5 ) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.

25.03.2019 слідчим суддею Рубіжанського міського суду Луганської області М'якінченко Н.В. було задоволено клопотання та винесена ухвала про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42018131370000070 від 28.03.2019 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст. 367 ч.1 КК України до одного місяця, тобто до 25 квітня 2019 року.

У даному кримінальному провадженні було проведено ряд розшуково - оперативних заходів.

Зважаючи на неможливість закінчити досудове розслідування у встановлений законом строк, оскільки слідство посилається на необхідність вчинити наступні слідчі дії, які необхідні для встановлення всіх обставин справи; а саме здійснити допит представників фінансового управління Рубіжанської міської ради, як установи, яка відповідно до законодавства України здійснює функції зі складання, виконання місцевих бюджетів, з контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також інші функції, пов'язані з управлінням коштами місцевого бюджету, за результатами отримання фактичних даних - встановлення потерпілої сторони, якій були заподіяні збитки; перевірку доводів Управління освіти Рубіжанської міської ради та Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, шляхом відібрання пояснень від посадових осіб Управління освіти Рубіжанської міської ради, в тому числі встановлення місцезнаходження та відібрання пояснень від осіб, які здійснювали розрахунок фінансових витрат на харчування дітей в оздоровчий період у 2016-2017 роках та на теперішній час знаходяться поза штатом Управління (на момент проведення ревізії були звільнені) – ОСОБА_4, ОСОБА_5Б, ОСОБА_6; допит головного державного аудитора відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області ОСОБА_3; отримання висновку судово - економічної експертизи, витребування документів, які підтверджують чи спростовують заподіяння збитку місцевому бюджету, витребування інформації про витрачання суми коштів загального фонду місцевого бюджету на оплату вартості продуктів харчування, які підлягають оплаті за рахунок батьківської плати у розмірі 208 792,21 грн., слідчий суддя вважає за необхідне клопотання задовольнити, продовживши строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні до двох місяців.

Керуючись ст. ст. 219, 294, 295 - 1 КПК України, слідчий суддя, -

Ухвалив:

Клопотання слідчого СВ Рубіжанського ВП ГУНП в Луганській області ОСОБА_2, погоджене з прокурором Рубіжанського відділу Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області ОСОБА_1, про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42018131370000070 від 28 березня 2018 року , за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42018131370000070 від 28 березня 2018 року , за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, - до двох місяця тобто до 24 червня 2019 року включно .

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Н.В. М’якінченко