Рішення № 81396866, 24.04.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2019 року Чернігів Справа № 620/399/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову щодо перерахунку пенсії чоловіка ОСОБА_2, який помер 28.05.2017, відповідно до ч. 3 ст. 63 ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов’язати провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), що була видана ОСОБА_2 УМВС України в Чернігівській області, починаючи з 1 січня 2016 року по 31 травня 2017.

- зобов’язати відповідача виплатити різницю між місячним розміром нарахованої ОСОБА_2 пенсії ( 4 928,55 гри) та місячним розміром отриманої ним пенсії (1711,37 грн) за період з 01.01.2016 по 31.05.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що її чоловік ОСОБА_2, перебував на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФУ в Чернігівській області та отримував пенсію за вислугу років по 31.05.2017 відповідно до ст. 12 ОСОБА_3 України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв’язку зі смертю. Таким чином у відповідності до ст. 61 вищезазначеного ОСОБА_3 позивач, як дружина померлого чоловіка, яка спільно проживала разом з ним та не належить до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, має повне право на отримання його недоодержаної пенсії. Враховуючи, що чоловік позивача являвся пенсіонером органів внутрішніх справ і пенсія йому призначена за вислугу років у 1997 році, відповідно до вимог ОСОБА_3 України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 змінено грошове забезпечення поліцейських і така зміна надавала йому право на перерахунок та виплату пенсії і в чому ГУПФУ в Чернігівській області позивачу протиправно відмовлено в перерахунку та виплаті перерахованих пенсій. Як наслідок відмова відповідача призвела до порушення визначених чинним законодавством прав позивача.

Від ГУПФУ в Чернігівській області до суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідачем не було порушено вимог чинного законодавства. Відповідач проводив перерахунок пенсії військовим пенсіонерам виключно відповідно до постанови КМУ №103, яка передбачає перерахунок пенсії станом на 01.01.2018. Чоловік позивача помер ще до прийняття постанови №103, а тому не набув права на перерахунок пенсії. Разом з тим позивачу було здійснено перерахунок пенсії по втраті годувальника з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 на ім'я ОСОБА_2, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області. Підстави для реалізації невикористаного права померлого пенсіонера на перерахунок пенсії у родичів померлого відсутні, а тому позовні вимоги є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Чоловік позивача – ОСОБА_2 перебував на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФУ в Чернігівській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 ОСОБА_3 України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по 31.05.2017 у зв’язку зі смертю 28.05.2017, що підтверджується матеріалами справи (а.с.16).

Частиною 1 статті 61 ОСОБА_3 України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Позивач вважаючи, що має право на відповідні суми пенсії, звернулась до ГУПФУ в Чернігівській області.

Листом від 11.01.2019 № 305/03 ГУПФУ в Чернігівській області повідомило позивача, що її чоловік – ОСОБА_2 дійсно перебував на обліку у відповідача та отримував пенсію до 31.05.2017, в зв’язку зі смертю. Звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії померлого чоловіка та виплати різниці між місячним розміром його пенсії та перерахованою пенсією за період з 01.01.2016 по 31.05.2017 надійшло до відповідача після 6-місячного строку визначеного статтею 61 ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Станом на день смерті ОСОБА_2 - 29.05.2017, постанова Кабінету Міністрів України № 103 ще не була прийнята і суми пенсії згідно даної постанови померлому пенсіонеру не були нараховані.

Вважаючи відмову відповідача протиправною позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Спірні правовідносини щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються ОСОБА_3 України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ОСОБА_3 України від 23.12.2015 № 900-VІ «Про внесення змін до деякі законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівник органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» із змінами та доповненнями, чинними на момент виникнення спору.

ОСОБА_3 внесені доповнення в ст. 63 ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме доповнено новою частиною такого змісту: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього ОСОБА_3, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством».

Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим ОСОБА_3 пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Порядок).

Пунктом 1, 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ОСОБА_3, або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 988 від 11.112015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 268».

Відповідними постановами встановлено нові розміри грошового забезпечення працівників поліції (посадові оклади і спеціальні звання).

Таким чином позивач вважає, що згідно із набранням чинності ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23.12.2015, ст. 63 ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 11.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії ОСОБА_2

Однак, слід зазначити, що позивачем не надано доказів того, що чоловік останньої за життя звертався до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії. Кошти, які не були нараховані чоловіку позивача – ОСОБА_2 за його життя, не можуть бути належною пенсійною виплатою (недоотриманою пенсією).

За таких умов зазначені кошти не можуть вважатися недоотриманою пенсією та не підлягають виплаті членам сім’ї померлого.

Відповідно до частини 1, 4 статті 25 Цивільного кодексу України здатність мати цивільні права та обов’язки (цивільну правоздатність) мають усі фізичні особи. Цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.

Статтею 1219 Цивільного кодексу України передбачено, що особисті немайнові права та права на пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом, не входять до складу спадщини.

Отже, підстави для реалізації невикористаного права померлого пенсіонера на перерахунок пенсії, у родичів померлого відсутні.

Крім того суд зазначає, що звернення за відповідними сумами надійшло пізніше 6- місячного терміну після смерті пенсіонера, а саме - адвокатський запит отримано відповідачем 08.01.2019.

Частиною першою статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

В Рішенні від 9 лютого 1999 року № 1-рп (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) Конституційний Суд України дає тлумачення, що у частині першій статті 58 Конституції України дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно- правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (абзац другий пункту 2 мотивувальної частини цього Рішення).

Щодо усунення суперечностей між положеннями нормативно-правових актів зауважуємо, що при розв’язанні таких правових колізій застосовуються загальновизнані прийоми тлумачення правових норм (надання переваги нормі, що має вищу юридичну силу, а у разі виявлення суперечностей (колізії) між положеннями різних нормативно-правових актів, які мають однакову юридичну силу, застосовуються положення нормативно-правового акта, який прийнято пізніше або який є спеціальним тощо).

Також у разі виявлення суперечностей між нормативно-правовими актами або їх окремими положеннями відповідний суб’єкт нормотворення може ініціювати внесення необхідних змін з метою усунення колізій.

Вказане надає підстави стверджувати, що вимога позивача про виплату їй перерахованої пенсії померлого чоловіка не підлягає задоволенню, оскільки станом на день смерті ОСОБА_2 29.05.2017 постанова Кабінету Міністрів України №103 не була прийнята і суми пенсії згідно даної постанови померлому пенсіонеру не були нараховані, а тому підстави для перерахунку пенсії позивачу та виплати різниці між місячним розміром та перерахованою пенсією за період з 01.01.2016 по 31.05.2017 відсутні.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб’єктом владних повноважень доведено правомірність своїх дій та рішень.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 (вул. 9 Січня, буд. 31, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940).

Повний текст рішення виготовлено 24 квітня 2019 року.

Суддя О.В. Кашпур